ILPES CEPAL V Curso Seminario Provisin y Regulacin

ILPES /CEPAL V Curso Seminario Provisión y Regulación de Servicios de Infraestructura Reformas y Políticas Públicas en el Sector Telecomunicaciones José Ricardo Melo Septiembre de 2003

1. Características del sector Volumen creciente del mercado (US$ 925 millones en 2000) n Impacto en aspectos políticos, sociales, económicos n Mercado imperfecto: n Externalidades n Recursos limitados n Poca transparencia n 2

1. Características del sector Alta innovación tecnológica n Tendencias monopólicas (¿en disminución? ) n Internacionalización n Tendencias de mercado: n Servicios móviles n Internet n Integración en plataforma común n 3

1. Características del sector ALTO CRECIMIENTO EN NUMERO DE LINEAS/USUARIOS Fuente: UIT 4

1. Características del sector VINCULACION CON DESARROLLO ECONÓMICO Fuente: UIT 5

2. Factores de regulación n Mercado imperfecto: Tendencias monopólicas, poca transparencia n Recursos limitados, no transables (? ): espectro, numeración, etc. n Externalidades: congestión, polución electromagnética n Necesidad de asegurar acceso/consumo n Constante cambio tecnológico n Regulación internacional n 6

3. Cambios sectoriales 80 s-90 s n Separación institucional n n Operación / Regulación / Política sectorial Propiedad Privatización / Internacionalización n Integración vertical, horizontal n n Competencia Equipos terminales / servicios de valor agregado / servicios móviles / larga distancia / servicios básicos n Desagregación de redes n 7

3. Cambios: Separación institucional NÚMERO TOTAL DE AGENCIAS REGULADORAS SEPARADAS Fuente: UIT 8

3. Cambios: Privatización EVOLUCION 1991 -2001 Fuente: UIT POR REGION GEOGRAFICA 9

3. Cambios: Privatización e Internacionalización ALGUNAS PRIVATIZACIONES EN 1998 -2000 Fuente: UIT 10

3. Cambios: Competencia DIFERENTES SERVICIOS, 1995 -2001 Fuente: UIT 11

3. Cambios: Competencia COMPARACION ENTRE SERVICIOS Fuente: UIT 12

3. Cambios: tecnología n Servicios móviles: Evolución a 3 G n Relaciones con trunking n n Banda ancha: Competencia de plataformas: x. DSL, cable, ‘wireless’ n Desagregación de redes n Servicios n 13

3. Cambios: tecnología n Digitalización de servicios de difusión n n Radio digital, HDTV, expansión de canales Integración: Plataforma unificada de servicios: telefonía, TV, internet n Integración redes de telecomunicaciones y potencia: PLC n 14

3. Cambios: tecnología n Impacto ambiental: Rechazo ciudadano: torres, radiaciones, etc. n Dificultades con servidumbres n n Altísima innovación tecnológica: ¿puede inhibir la inversión, por riesgo excesivo de obsolescencia? n ¿disminuyó con el colapso financiero “. com”? n ¿SERÁ QUE SE PUEDE LLEGAR A MATAR LA GALLINA DE LOS HUEVOS DE ORO? 15

4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial n Títulos habilitantes (concesiones, licencias, permisos, habilitaciones, registros, etc. ) Calificaciones / incompatibilidades n Áreas donde puede requerirse habilitación: n n Propiedad / instalación de redes (¿definiciones? ) n Operación / provisión de servicios (¿definiciones? ) n Uso de espectro / direccionamiento 16

4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial n Interconexión obligatoria: según servicios Fuente: UIT 17

4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial n Interconexiones: n n Especificaciones técnicas y económicas: diferentes procedimientos Tarificación de servicios no competitivos Calificación de servicios n Metodología tarifaria n Procedimiento de regulación tarifaria n Tarificación de accesos / interconexiones n 18

4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial n Servicio universal: n Servicios incluidos Fuente: UIT 19

4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial n Mecanismos específicos para servicio universal Obligaciones de cobertura n Regulación asimétrica n Fondos de desarrollo (subsidios) n n Fuente de recursos n Administración REGULACION EN UN AMBIENTE DE TECNOLOGIA Y MERCADO CAMBIANTE, CRECIENTE, Y POLITICAMENTE VOLATIL 20

5. Panorama de Latinoamérica Propiedad: operadores mayormente privatizados (pero hay varias excepciones) n Competencia: n Amplia en servicios móviles, valor agregado, larga distancia, internet n Incipiente en servicio local fijo n Escaso avance en desagregación n Tarifas: descenso y variedad de estructura en larga distancia y móviles; aumento en servicio local n 21

5. Panorama de Latinoamérica n Temas actuales: Digitalización, desarrollo de internet n Diseño de los mecanismos de apertura n Interconexiones: n n Cumplimiento de la obligación legal n Determinación de los cargos de acceso o de interconexión n Fiscalización de la calidad n Supervisión de la competencia 22

5. Panorama de Latinoamérica n Temas actuales: Subsidios para servicio/acceso universal n Asuntos institucionales: relación con organismos pro-competencia, rol de los usuarios, “accountability”, conflictividad/judicialización n Problemas de innovación técnica: n n Telefonía IP n Servicios móviles: incorporación PCS, 3 G, trunking n Radio-televisión digital n Integración - desagregación 23

5. Panorama de Latinoamérica n Algunos temas nacionales: Argentina: renegociación de contratos, tarifas n Bolivia: interconexiones, servicio universal n Brasil: tarifas, interconexiones n Colombia: asuntos institucionales, acceso universal n Chile: tarificación de los accesos, institucionalidad n 24

5. Panorama de Latinoamérica n Algunos temas nacionales: Costa Rica: desarrollo de servicios avanzados n Ecuador: tarifas, privatización, institucionalidad n El Salvador: interconexiones n México: interconexiones, servicio universal n Perú: competencia, interconexiones n Venezuela: competencia, interconexiones, servicio universal n ________ 25