Il ruolo e le direttive ANAC LEGGE 112016

Il ruolo e le direttive ANAC LEGGE 11/2016 (Legge delega) Delega il Governo ad adottare: § entro il 18 aprile 2016 un «decreto di recepimento delle direttive» per l'attuazione delle direttive 2014/23/UE (aggiudicazione contratti di concessione), 2014/24/UE (appalti pubblici) e 2014/25/UE (appalti enti erogatori nei settori acqua, energia, trasporti e servizi postali); § entro il 31 luglio 2016, un «decreto di riordino» per la complessiva disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture; § facoltà di unico decreto legislativo entro il 18 aprile 2016. 1

Il ruolo e le direttive ANAC LEGGE 11/2016 (Legge delega) (art. 1, comma 1, lett. t) prevede attribuzione ad ANAC di più ampie funzioni di: § promozione efficienza, sostegno a sviluppo migliori pratiche, facilitazione scambio di informazioni tra stazioni appaltanti; § vigilanza appalti pubblici e concessione; § poteri di controllo, raccomandazione, intervento cautelare, deterrenza e sanzionatorio; § atti di indirizzo quali linee guida, bandi-tipo, contratti-tipo e altri strumenti di regolamentazione flessibile, anche dotati di efficacia vincolante. 2

Il ruolo e le direttive ANAC LEGGE 11/2016 (Legge delega) § fatta salva l'impugnabilità di tutte le decisioni e gli atti assunti dall'ANAC innanzi ai competenti organi di giustizia amministrativa. (art. 1, comma 1, lett. u): § individuazione dei casi in cui, con riferimento agli atti di indirizzo di cui alla lettera t), l’ANAC, immediatamente dopo la loro adozione, trasmette alle Camere apposite relazioni. 3

Il ruolo e le direttive ANAC D. lgs. 50/2016 – compiti di ANAC art. 213 : § Vigilanza (anche collaborativa) e controllo contratti pubblici (anche settori speciali, contratti secretati, contratti esclusi), in particolare su procedure derogatorie per casi somma urgenza e protezione civile (art. 163) § Vigilanza su sistema qualificazione esecutori lavori pubblici § Regolazione § Gestione sistema di qualificazione stazioni appaltanti e centrali di committenza § Collaborazione con AGCM per Rating Legalità delle imprese 4

Il ruolo e le direttive ANAC D. lgs. 50/2016 – compiti di ANAC art. 213: Gestione house § Sanzioni § § Banca Dati Nazionale Contratti Pubblici Casellario Informatico Albo Nazionale Commissari di gara elenco stazioni appaltanti che affidano in art. 211: § Precontenzioso anche vincolante § Atti di raccomandazione per vizi di legittimità in procedure di gara con sanzione pecuniaria in caso di non conformazione 5

Il ruolo e le direttive ANAC D. lgs. 50/2016 – compiti di ANAC art. 38: § Gestione sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti (tenuta elenco e modalità attuative) art. 73: § Pubblicazione di avvisi e bandi su piattaforma digitale art. 83 comma 10: § Gestione sistema del Rating delle Imprese art. 106 comma 14: § Valutazione legittimità varianti eccedenti 10% importo contrattuale per contratti sopra soglia art. 110: § Parere/prescrizioni per partecipazione a procedure affidamento/esecuzione contratti di imprese ammesse a concordato continuità aziendale 6

Il ruolo e le direttive ANAC D. L. 90/2014 conv. L. 114/2014 – compiti di ANAC art. 19 comma 5: § riceve notizie e segnalazioni di illeciti, anche nelle forme di cui all'articolo 54 -bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 § riceve notizie e segnalazioni da ciascun avvocato dello Stato che nell’esercizio delle sue funzioni venga a conoscenza di violazioni di disposizioni di legge o di regolamento o di altre anomalie o irregolarità relative ai contratti § applica una sanzione amministrativa (1. 000 - 10. 000 euro) nel caso in cui il soggetto obbligato ometta l'adozione dei piani triennali di prevenzione della corruzione, dei programmi triennali di trasparenza o dei codici di comportamento. 7

Il ruolo e le direttive ANAC D. L. 90/2014 conv. L. 114/2014 – compiti attribuiti al Presidente di ANAC art. 30 comma 1: § compiti di alta sorveglianza e garanzia della correttezza e trasparenza delle procedure connesse alla realizzazione delle opere del grande evento EXPO Milano 2015 art. 32 comma 1 § proposta al Prefetto di commissariamento dell’impresa (o rinnovamento organi sociali), limitatamente all’esecuzione del contratto, ove l'autorità giudiziaria proceda per delitti di concussione, corruzione, peculato, ecc. , ovvero in presenza di rilevate situazioni anomale e comunque sintomatiche di condotte illecite o eventi criminali 8

Il ruolo e le direttive ANAC D. lgs. 50/2016 – compiti di ANAC art. 213, comma 2: § ANAC, con linee guida, bandi-tipo, capitolati-tipo, contratti-tipo e altri strumenti di regolazione flessibile garantisce promozione dell’efficienza e qualità delle stazioni appaltanti, cui fornisce supporto anche facilitando scambio di informazioni e omogeneità dei procedimenti amministrativi e favorisce lo sviluppo delle migliori pratiche; § trasmette alle Camere gli atti maggiormente rilevanti in termini di impatto per numero di operatori potenzialmente coinvolti, riconducibilità a fattispecie criminose, situazioni anomale o sintomatiche di condotte illecite da parte delle stazioni appaltanti. 9

Il ruolo e le direttive ANAC Linee guida 1. linee guida adottate con DM MIT su proposta ANAC; 2. linee guida adottate con DM MIT o altri Ministeri che 3. 4. 5. 6. 7. coinvolgono ANAC (sentita, d’intesa o su accordo); linee guida ANAC (vincolanti? ); linee guida o regolamenti per disciplinare nuove competenze di ANAC; linee guida facoltative a supporto dell’attività del mercato degli appalti; linee guida interpretative con DM MIT su proposta ANAC, sentite le Commissioni parlamentari (art. 214, comma 12 – art. 1, comma 5 legge 11/2016); atti per gestione di albi, elenchi, sistemi informatici. 10

Il ruolo e le direttive ANAC Linee guida Parere Consiglio di Stato (855 del 1. 4. 2016) su schema Codice: § atti attuativi ipotizzati dalla legge delega e contemplati dal codice: linee guida adottate con decreto ministeriale, linee guida ANAC vincolanti, linee guida ANAC non vincolanti. § Ad una «sommaria ricognizione» : - 16 decreti del MIT; - 15 atti dell'ANAC; - 4 D. P. C. M. ; - 15 decreti di altri Ministeri; - 1 atto demandato a Consip e altre centrali di committenza. 11

Il ruolo e le direttive ANAC A. B. C. Distinzione linee guida ANAC: Atto normativo di natura regolamentare, considerata la loro “chiara efficacia innovativa nell'ordinamento, cui si accompagna il carattere generale e astratto delle norme in esso contenute”; Atti amministrativi che forniscono indirizzi operativi; Atti di regolazione delle Autorità indipendenti, che non sono regolamenti in senso proprio ma atti amministrativi generali (di regolamentazione flessibile, anche dotati di efficacia vincolante, di cui parla la legge delega). 12

Il ruolo e le direttive ANAC Linee guida Parere Consiglio di Stato - distinzione atti attuativi in relazione a modalità adozione con: a) decreto MIT previo parere Commissioni - «inquadrabili come veri e propri Regolamenti» b) delibera ANAC a carattere non vincolante «inquadrabili come ordinari atti amministrativi» c) delibera ANAC a carattere vincolante – Linee Guida - «inquadrabili come atti amministrativi erga omnes vale a dire di regolazione» 13

Il ruolo e le direttive ANAC Linee guida Parere Consiglio di Stato § l'ANAC si configura quale Autorità amministrativa indipendente, con funzioni (anche) di regolazione; § pertanto le linee guida (e gli atti a esse assimilati) sono riconducibili alla categoria degli atti di regolazione delle Autorità indipendenti, che non sono regolamenti in senso proprio ma atti amministrativi generali 'di regolazione'. 14

Il ruolo e le direttive ANAC Linee guida Parere Consiglio di Stato Tale assimilazione: § conferma gli effetti vincolanti ed erga omnes, come disposto dalla delega (in particolare dalla lett. t), che richiama "strumenti di regolamentazione flessibile, anche dotati di efficacia vincolante". § assicura le garanzie procedimentali e di qualità della regolazione vigenti per le Autorità indipendenti. 15

Il ruolo e le direttive ANAC Linee guida Parere Consiglio di Stato Appare logico ricondurre le linee guida (e gli atti a esse assimilati) dell’ANAC alla categoria degli atti di regolazione delle Autorità indipendenti, che non sono regolamenti in senso proprio ma atti amministrativi generali e, appunto, «di regolazione» . Da ciò discende: § natura vincolante degli atti § garanzie procedimentali e qualità della regolazione § obbligo di consultazione § obbligo di AIR e VIR 16

Il ruolo e le direttive ANAC Linee guida Parere Consiglio di Stato § codificazione delle delibere di regolazione e concentrazione in “testi unici integrati”; § adeguata pubblicità – sul sito adeguatamente strutturato e sulla Gazzetta Ufficiale; § opportunità parere Cd. S (richiamo analogia obbligo per gli schemi di contratto-tipo, accordi e convenzioni dei Ministeri – art. 17, co. 25, legge 127/97); § impugnabilità degli atti. 17

Il ruolo e le direttive ANAC Linee guida art. 213 comma 2 Codice: «L'ANAC, per l'emanazione delle linee guida, si dota, nei modi previsti dal proprio ordinamento, di forme e metodi di consultazione, di analisi e di verifica dell'impatto della regolazione, di consolidamento delle linee guida in testi unici integrati, organici e omogenei per materia, di adeguata pubblicità, anche sulla Gazzetta Ufficiale, in modo che siano rispettati la qualità della regolazione e il divieto di introduzione o di mantenimento di livelli di regolazione superiori [divieto Gold Plating] a quelli minimi richiesti dalla legge n. 11 del 2016 e dal presente codice» . 18

Il ruolo e le direttive ANAC Linee guida § § Riferimenti normativi e regolamentari: art. 12 della Legge 29 luglio 2003 n. 229: obbligo per le Autorità indipendenti di adottare AIR e VIR; art. 25 comma 1 lettera c) della Legge 18 aprile 2005 n. 62: l’Autorità vigilanza lavori pubblici si dota di forme e metodi di analisi dell’impatto della normazione per l’emanazione di atti di competenza (in part. atti amministrativi generali); Regolamento AVCP del 27 novembre 2013 – Disciplina dell’analisi di impatto della regolamentazione (AIR) e della verifica dell’impatto della regolamentazione (VIR); Regolamento ANAC dell’ 8 aprile 2015 - Disciplina della partecipazione ai procedimenti di regolazione dell’Autorità 19 Nazionale Anticorruzione.

Il ruolo e le direttive ANAC Linee guida Riferimenti normativi e regolamentari: Regolamento ANAC 8. 4. 2015 - Disciplina partecipazione ai procedimenti di regolazione ART. 6 Adozione dell’atto di regolazione 1. L’Autorità adotta l’atto di regolazione dopo aver acquisito tutti gli elementi necessari. 2. L’atto di regolazione, come previsto nel Regolamento per l’analisi di impatto della regolazione, è corredato dalla relazione AIR nella quale vengono descritte le ragioni della scelta di intervento, gli esiti attesi dal provvedimento e le motivazioni per la scelta di determinate soluzioni, indicate nel documento di consultazione o emerse nella fase di consultazione. 3. La relazione fornisce in forma sintetica e complessiva una risposta alle osservazioni pertinenti pervenute, in particolare quelle che presentano elementi di difformità con l’atto adottato. 4. L’atto di regolazione e la relazione AIR sono pubblicati nel sito istituzionale dell’Autorità e, ove previsto e opportuno, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica 20 Italiana.

Il ruolo e le direttive ANAC Le prime linee guida A seguito dell’entrata in vigore del Nuovo codice, il 29 aprile 2016 l’ANAC ha posto in consultazione 7 documenti: 1. Direttore dei Lavori: modalità di svolgimento delle funzioni di direzione e controllo tecnico, contabile e amministrativo dell’esecuzione del contratto (art. 111, comma 1, del Codice); 2. Direttore dell’esecuzione: (art. 111, comma 2, del Codice); 3. Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni (art. 31 del Codice); 21

Il ruolo e le direttive ANAC Le prime linee guida 4. Offerta economicamente più vantaggiosa (art. 95 del Codice); 5. Servizi di ingegneria e architettura (artt. 23, 24 e 157 del Codice); 6. Procedure affidamento contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione elenchi operatori economici (art. 36 del Codice); 7. Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici (art. 78 del Codice). 22

Il ruolo e le direttive ANAC Le prime linee guida § 2 propedeutici alla predisposizione di proposte per il MIT (direttore dei lavori e direttore dell’esecuzione); § 3 relativi a linee guida previste dal Codice (funzioni del RUP, appalti sotto soglia e commissari di gara); § 2 facoltativi, ma ritenuti necessari per il funzionamento del mercato (servizi di ingegneria e architettura e offerta economicamente più vantaggiosa). 23

Il ruolo e le direttive ANAC Le prime linee guida Caratteristiche comuni - forma discorsiva ed esplicativa dell’atto; - assenza di norme prescrittive; - semplificazione delle procedure e tentativo di definire un quadro completo; - differenziazione tra lavori, da un lato, e servizi e forniture, dall’altro; - richiesta agli stakeholders di commenti ad ampio raggio, proponendo modifiche sostanziali al testo, integrazioni e proposte di semplificazione; - tempi ristretti per le risposte (scadenza ore 12. 00 del 16. 05. 2016 – circa 15 gg). 24

Il ruolo e le direttive ANAC Le prime linee guida Il Consiglio dell’Autorità ha deliberato: 21 giugno 2016: § approvazione proposte di cui ai punti 1 e 2 (direttore lavori e direttore esecuzione contratto) da trasmettere al MIT per l’adozione del DM di competenza; § acquisizione pareri del Consiglio di Stato, della Commissione VIII - Lavori Pubblici, Comunicazioni del Senato e della Commissione VIII – Ambiente, Territorio e Lavori Pubblici della Camera sui documenti di cui ai punti 3, 4 e 5 (RUP, OEV, SIA). 27 giugno 2016: § acquisizione pareri su documenti 6 e 7 (contratti sotto soglia, 25 commissari gara)

Il ruolo e le direttive ANAC Ulteriori linee guida In data 10 giugno 2016 ANAC consultazione ulteriori tre documenti: ha posto in 1. Indicazione mezzi di prova adeguati e carenze nell'esecuzione di un precedente contratto significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all'art. 80, comma 5, lett. c) Codice; 2. Criteri reputazionali per la qualificazione delle imprese (art. 83 comma 10); 3. Sistemi di monitoraggio delle amministrazioni aggiudicatrici sull'attività dell'operatore economico nei contratti di partenariato pubblico privato (art. 181). 26

Il ruolo e le direttive ANAC Ulteriori linee guida § 2 relativi a linee guida previste dal Codice (circostanze di esclusione di cui all'art. 80, comma 5, lett. c) Codice, monitoraggio sull'attività dell'operatore economico nei contratti di partenariato pubblico privato); § 1 relativo all’istituzione e gestione di un nuovo sistema (rating impresa). 27

Il ruolo e le direttive ANAC Direttore dei lavori § ambito di applicazione § criteri di nomina - cause di incompatibilità § rapporti con il RUP § rapporti con l’impresa § funzioni, compiti e responsabilità: - nella fase preliminare - nella fase di esecuzione - al termine dei lavori § strumenti per la direzione e il controllo (ordini di servizio, processi verbali, relazioni e certificati) § Controllo amministrativo contabile – documenti di contabilità 28

Il ruolo e le direttive ANAC Responsabile del procedimento § ambito di applicazione § criteri di nomina e requisiti § incompatibilità § compiti (per i lavori e per servizi e forniture): a) fase programmazione, progettazione b) verifica della documentazione di gara c) controllo dell’anomalia dell’offerta d) fase di esecuzione § coincidenza con il progettista e il direttore dell’esecuzione § RUP per acquisti centralizzati e aggregati 29

Il ruolo e le direttive ANAC Responsabile del procedimento Nomina § nominato dal responsabile dell’unità organizzativa tra i dipendenti di ruolo della medesima unità; in carenza tra i dipendenti in servizio presso la s. a. § per gli affidamenti relativi a lavori, il RUP deve essere nominato prima del progetto di fattibilità tecnica ed economica; § per i servizi e le forniture deve essere nominato contestualmente alla decisione di acquisire i servizi e le forniture 30

Il ruolo e le direttive ANAC Responsabile del procedimento Requisiti § deve essere in regola con gli obblighi formativi di cui all’art. 7 D. P. R. 137/2012 § per lavori e per i servizi attinenti all’ingegneria e all’architettura il RUP deve essere un tecnico abilitato all’esercizio della professione o, quando l’abilitazione non sia prevista dalle norme vigenti, un funzionario tecnico anche di qualifica non dirigenziale; § deve aver maturato adeguata esperienza professionale in attività analoghe a quelle da realizzare in termini di natura, complessità e/o importo dell’intervento 31

Il ruolo e le direttive ANAC Responsabile del procedimento Requisiti - Lavori a) importo <500. 000: § diploma, abilitato all'esercizio della professione e iscritto Albo § anzianità di servizio ed esperienza 3 anni b) >500. 000 e <1. 000: § laurea triennale, abilitato e iscritto nell’apposita sezione del relativo Albo professionale § anzianità di servizio ed esperienza 5 anni c) ≥ 1. 000: § Laurea magistrale o specialistica, abilitato e iscritto Albo § anzianità di servizio ed esperienza 5 anni § Qualifica di Project Manager per lavori particolare complessità 32

Il ruolo e le direttive ANAC Responsabile del procedimento Requisiti – Servizi/Forniture a) importo ≤soglia comunitaria: § diploma § anzianità di servizio ed esperienza 3 anni b) >soglia comunitaria: § laurea triennale, magistrale o specialistica § anzianità di servizio ed esperienza 5 anni c) particolare complessità o specifiche competenze: § oltre a requisiti lett. b), titolo di studio in materie attinenti oggetto affidamento § la stazione appaltante può richiedere ulteriori requisiti (laurea magistrale, specifiche competenze, abilitazione, …) 33

Il ruolo e le direttive ANAC Responsabile del procedimento Requisiti – Servizi/Forniture Le stazioni appaltanti devono inserire, nei piani per la formazione, specifici interventi rivolti ai RUP, organizzati nel rispetto delle norme e degli standard di conoscenza Internazionali e Nazionali di Project Management, in materia di pianificazione, gestione e controllo dei progetti, nonché in materia di uso delle tecnologie e degli strumenti informatici. 34

Il ruolo e le direttive ANAC Responsabile del procedimento Incompatibilità ipotesi di cui al comma 2 art. 42 del Codice (conflitto di interesse) soggetti condannati anche con sentenza non passata in giudicato, per reati di cui al capo I-titolo II libro secondo c. p. (reati contro p. a. ) ai sensi art. 35 bis d. lgs. 165/2001 funzioni svolte nel rispetto d. p. r. 62/2013 e Codice di comportamento adottato da amministrazione aggiudicatrice osservanza disposizioni contenute nel PTPC adottato dall’amministrazione incompatibile con le funzioni di commissario di gara e di presidente della commissione giudicatrice (art. 77, comma 4 del Codice). 35

Il ruolo e le direttive ANAC Responsabile del procedimento Compiti – fase affidamento controllo documentazione amministrativa Il controllo della documentazione amministrativa può essere svolto da: § RUP § seggio di gara istituito ad hoc § ufficio/servizio deputato. § RUP esercita funzione di coordinamento e controllo, finalizzata ad assicurare corretto svolgimento procedure e adotta decisioni conseguenti. § 36

Il ruolo e le direttive ANAC Responsabile del procedimento Compiti – fase affidamento Valutazione offerte anormalmente basse A. prezzo più basso la stazione appaltante indica nel bando se la verifica è rimessa direttamente al RUP e (o? ) se, in ragione della particolare complessità delle valutazioni o della specificità delle competenze richieste, debba o possa avvalersi della struttura di supporto istituita ai sensi dell’art. 31, comma 9, del Codice, o di commissione nominata ad hoc offerta economicamente più vantaggiosa RUP con il supporto della commissione giudicatrice. • 37

Il ruolo e le direttive ANAC Responsabile del procedimento Coincidenza RUP con progettista o direttore lavori Le funzioni di RUP, progettista e direttore dei lavori non possono coincidere: § lavori di speciale complessità o di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale, storico-artistico e conservativo, oltre che tecnologico, nonché nel caso di progetti integrali § importo >1. 500. 000 euro § per appalti di importo <1. 000 euro si applicano le disposizioni di cui all’art. 26, comma 6, lett. d) [verifica progetto da parte del RUP], e comma 7 [incompatibilità verifica con compiti progettista, direttore lavori, ecc. ], del Codice 38

Il ruolo e le direttive ANAC Responsabile del procedimento Coincidenza RUP con progettista o direttore lavori Servizi/Forniture Il RUP svolge, nei limiti delle proprie competenze professionali, anche le funzioni di progettista e direttore esecuzione contratto Le funzioni di RUP e direttore esecuzione contratto non possono coincidere: a. importo >500. 000 euro b. interventi particolarmente complessi sotto il profilo tecnologico c. prestazioni che richiedono l’apporto di una pluralità di competenze d. utilizzo componenti o processi produttivi innovativi o necessità elevate prestazioni per quanto riguarda la loro 39 funzionalità §

Il ruolo e le direttive ANAC Responsabile del procedimento Responsabilità (relazione AIR) Copertura assicurativa obbligatoria per i RUP: Onere aggiuntivo non previsto dalla norma con riferimento ai dipendenti dell’amministrazione. Il dipendente risponde direttamente solo in caso di dolo o colpa grave ferma restando la responsabilità diretta della P. A. verso il danneggiato. La stessa risponde dei danni arrecati a terzi dai propri dipendenti, salvo che il comportamento dell’agente, doloso o colposo, non sia diretto al conseguimento dei fini istituzionali propri dell’ufficio o del servizio di appartenenza, ma sia determinato da motivi strettamente personali ed egoistici, tanto da escludere ogni collegamento di «occasionalità necessaria» tra le incombenze 40 affidategli e l’attività produttiva del danno.

Il ruolo e le direttive ANAC Affidamenti sotto soglia § ambito di applicazione e principi comuni § affidamenti <40. 000 euro (determina a contrarre, obbligo motivazione della scelta, opportunità confronto almeno due offerte, requisiti di partecipazione, contratto mediante corrispondenza secondo l’uso del commercio, no stand still) § affidamenti <150. 000 per i lavori, sotto soglia servizi e forniture: § indagine di mercato (avviso per min. 15 gg. – 5 urgenza- su profilo s. a. avvio con indicazione valore affidamento, criteri di selezione, numero minimo di operatori e criteri di scelta) 41

Il ruolo e le direttive ANAC Affidamenti sotto soglia § § § elenchi fornitori (avviso pubblico, requisiti per iscrizione, elenchi sempre aperti, cancellazione o collocazione in altra sezione); selezione operatori economici (criteri prefissati o sorteggio, rispetto del criterio di rotazione): confronto competitivo tra almeno 5 o. e. (parità trattamento, invito con indicazione complete caratteristiche affidamento, anche max ribasso) contratto (atto notarile o forma pubblica amministrativa o scrittura privata, no stand still) pubblicità (gara, esito indagine mercato, invitati). 42

Il ruolo e le direttive ANAC Affidamenti sotto soglia § affidamenti per i lavori >150. 000 e <1. 000 euro: § almeno 10 operatori rispetto a 5 del caso precedente § per affidamenti di importo elevato, >500. 000 euro la procedura negoziata deve essere adeguatamente motivata in relazione alle ragioni di convenienza § si applica il termine dilatorio di 35 giorni per la stipula del contratto. 43

Il ruolo e le direttive ANAC Commissari di gara § ambito di applicazione (solo settori ordinari) e § § § § differenze secondo soglie di importo; funzioni; requisiti di moralità e compatibilità; settori di riferimento; comprovata esperienza; iscrizione e aggiornamento dell’Albo; selezione dei commissari di gara; comunicazioni all’Autorità. 44

Il ruolo e le direttive ANAC Commissari di gara Ambito di applicazione 1. Settori ordinari – speciali solo amministrazioni aggiudicatrici 2. Solo OEPV miglior rapporto qualità/prezzo 3. Sezione speciale albo per Consip, Invitalia, … 4. Appalti sotto soglia o di non particolare complessità (ex art. 58 Codice) la S. A. valuta discrezionalmente la nomina di interni (non intera commissione, e non Presidente che in base all’art. 77, comma 8, è scelto tra i commissari sorteggiati). 45

Il ruolo e le direttive ANAC Commissari di gara Funzioni 1. Valutazione offerte 2. Verifica della Congruità (ratio della nomina di commissari esterni – art. 97 attribuisce tale funzione alla s. a. - RUP con supporto Commissione) 3. I commissari segnalano immediatamente all’Autorità e/o alla Procura della Repubblica competente qualsiasi tentativo di condizionamento; 4. Verifica busta A e attivazione soccorso istruttorio svolta da RUP o seggio di gara ad hoc o ufficio/servizio competente (in ogni caso RUP adotta decisioni). 46

Il ruolo e le direttive ANAC Commissari di gara Requisiti di moralità e compatibilità Cause di incompatibilità e di astensione appaiono già correttamente indicate all’art. 77, commi 4, 5 e 6: - comma 4: nessun’altra funzione e incarico per contratto - comma 5: pubblico amministratore nel biennio - comma 6: requisiti di cui all’art. 35 -bis del d. lgs. 165/2001, art. 51 c. p. c. (astensione giudice), art. 42 codice (conflitto interesse) § Ulteriori reati individuati da ANAC, quali il falso, i delitti contro l’ambiente, le truffe, le estorsioni, l’associazione a delinquere § Fatto sorteggio l’A. N. AC. informa i sorteggiati che possono prepararsi a rendere le dichiarazioni alle S. A. § 47

Il ruolo e le direttive ANAC Commissari di gara Settori di riferimento § Ai sensi dell’art. 78, comma 1, si utilizza il Vocabolario comune per appalti pubblici (CPV) di cui al Regolamento (CE) n. 213/2008 (divisioni, gruppi e classi) § Opportuno privilegiare la classificazione per divisione dei CPV § Per divisioni troppo ampie (es. 45 lavori di costruzione, e 71, servizi architettonici, di costruzione, ingegneria e ispezione), si considereranno anche i gruppi ed eventualmente le classi 48

Il ruolo e le direttive ANAC Commissari di gara Criteri comprova Professionisti, con almeno cinque anni di iscrizione in albi professionali § docenti universitari di ruolo, con almeno cinque anni di esperienza specifica nell’area di competenza § pubblici dipendenti di ruolo in possesso di diploma di laurea, iscritti a un ordine o abilitati a svolgere una determinata professione attinente o, che abbiano svolto mansioni specifiche per almeno cinque anni nel settore di riferimento. I dipendenti pubblici devono avere una qualifica di dirigente o funzionario (o equivalente) § Per albi Consip, Invitalia e altri soggetti aggregatori requisiti maggiori e specifici § 49

Il ruolo e le direttive ANAC Commissari di gara Modalità di iscrizione e di aggiornamento dell’Albo Ordini professionali, Università e Amministrazioni di appartenenza comunicano l’elenco dei candidati idonei per l’iscrizione all’Albo § A. N. AC. iscrive ma può effettuare controlli a campione sul possesso dei requisiti già controllati da Ordini, Università e Amministrazioni § perdita dei requisiti segnalata immediatamente § a seguito segnalazioni o informazioni che incidono su moralità verifica in contraddittorio e sospensione durante verifica § 50

Il ruolo e le direttive ANAC Commissari di gara Modalità per la selezione dei commissari di gara § Nomina dei commissari dopo scadenza del termine § § § offerte S. A. chiede doppio di 3 o 5 ANAC ha cinque giorni per inviare la lista dei candidati individuati con sistema informatizzato Stazione appaltante fa sorteggio pubblico candidati Sorteggiati accettano incarico e dichiarano compatibilità S. A. comunica a A. N. AC. i commissari incaricati e coloro che non hanno accettato incarico 51

Il ruolo e le direttive ANAC Commissari di gara Modalità per la selezione dei commissari di gara composizione della commissione giudicatrice e i curricula dei componenti (art. 29, comma 1) pubblicati tempestivamente sul profilo del committente, nella sezione “amministrazione trasparente” (non indicato termine perentorio) § stessa informazione pubblicata sul sito del MIT e sulla piattaforma digitale istituita presso l’ANAC § finalità diversa della pubblicazione dell’ammissione e esclusione dei candidati anche se la sezione (amministrazione trasparente) è la stessa ma il termine è perentorio in tali casi § al termine operazioni di gara relazione ad ANAC dei commissari, sottoscritta e integrata da RUP § 52

Il ruolo e le direttive ANAC Affidamento SIA Alcuni elementi linee guida progettazione definitiva ed esecutiva preferibilmente svolte dal medesimo soggetto, per omogeneità e coerenza processo (art. 23, comma 12): è ammissibile la partecipazione alla gara anche del progettista che ha redatto il progetto di fattibilità tecnica e economica § lavori di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale, paesaggistico, agronomico e forestale, storicoartistico, conservativo, nonché tecnologico: progettazione interna o concorso di progettazione con requisiti di qualificazione che consentano accesso a piccoli e medi operatori economici dell'area tecnica e a giovani professionisti (art. 154, comma 3) § no incentivo per progettazione interna (art. 113, comma 2) § 53

Il ruolo e le direttive ANAC Affidamento SIA Alcuni elementi linee guida fino ad attuazione art. 24, comma 8, riferimento a D. M. 143/2013; identificazione opere tabella Z-1, calcolo dettagliato dei compensi § avvisi ed elenchi per individuazione soggetti da invitare a procedure di importo minore 100 mila euro; affidamento diretto per imp. Minore 40 mila euro (opportuni due preventivi) § procedura aperta o ristretta per imp. Uguali o magg. 100 mila euro § requisiti di partecipazione ex art. 83 del Codice, tenuto conto della specificità dei servizi; ai fini della comprova della capacità economico finanziaria, in alternativa al fatturato, adeguata copertura assicurativa § 54

Il ruolo e le direttive ANAC Affidamento SIA Elementi di valutazione a) professionalità e adeguatezza offerta (numero max tre servizi b) c) d) e) significativi, scelti fra interventi affini) caratteristiche metodologiche offerta (modalità di svolgimento delle prestazioni) ribasso percentuale unico riduzione percentuale tempo prestazioni superiori ad alcuni o tutti i criteri ambientali minimi ovvero soluzioni progettuali che prevedano l’utilizzo di materiale rinnovabile (art. 95 comma 13) Limitazione riduzione tempo 20% e ulteriori suggerimenti per favorire qualità (formula bilineare per prezzo, sbarramento punteggio tecnico e riparametrazione) 55

Il ruolo e le direttive ANAC Affidamento SIA Elementi di valutazione - pesi Il peso da attribuire a parametrato come segue: ciascun elemento dovrà essere a) per il criterio a): da 30 a 50; b) per il criterio b): da 30 a 50; c) per il criterio c): da 0 a 20; d) per il criterio d): da 0 a 10; e) per il criterio e): da 0 a 5. La somma dei fattori ponderali deve essere comunque pari a 100. 56