IL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI D LGS

IL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (D. LGS. N. 50/2016) E LE LINEE-GUIDA ANAC Centro Studi Marangoni Milano, 18 ottobre 2016 Avv. to Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedure di affidamento (quadro previgente) • Procedura aperta; • Procedura ristretta; • Procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara; • Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara; • Dialogo competitivo. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedure di affidamento (quadro previgente) • Settori ordinari: a) procedura aperta o ristretta (di regola, quando il contratto non ha ad oggetto la sola esecuzione e quando si applica il criterio dell’OEPV); b) Procedura negoziata, al ricorrere di determinati presupposti; • Settori speciali: scelta della procedura rimessa alla discrezionalità del soggetto aggiudicatore, fatto salvo per la procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedure di scelta del contraente nei settori ordinari (nuovo Codice) • Procedura aperta; • Procedura ristretta; • Partenariato per l’innovazione; • Procedura competitiva con negoziazione; • Dialogo competitivo; • Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedura aperta e procedura ristretta (artt. 60 -61) • La scelta della s. a. può indifferentemente ricadere su una procedura aperta oppure ristretta; • Procedura aperta: presentare offerta; qualsiasi operatore può • Procedura ristretta: qualsiasi operatore può presentare domanda di partecipazione in risposta ad un avviso di indizione di gara; chi supera la selezione qualitativa è invitato a presentare offerta. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedura competitiva con negoziazione e dialogo competitivo (art. 62 e 64) • Presupposti: a) esigenze pubbliche soddisfabili solo adottando soluzioni immediatamente disponibili; b) progettazione o soluzioni innovative; c) necessità di previa negoziazione stante la natura, complessità o impostazione giuridica e finanziaria dell’appalto; d) specifiche tecniche non determinabili con sufficiente precisione dall’amministrazione aggiudicatrice; e) precedente procedura aperta o ristretta in cui siano state presentate solo offerte irregolari o inammissibili Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedura competitiva con negoziazione • Nei documenti di gara la s. a. indica: 1) oggetto dell’appalto (descrizione esigenze e caratteristiche richieste); 2) criteri di aggiudicazione; 3) requisiti minimi; • Prima fase di valutazione qualitativa degli operatori economici, poi invito a presentare l’offerta iniziale; • Seconda fase, anche articolata, di negoziazione delle offerte, con eventuale eliminazione progressiva dei candidati; • Conclusione delle offerta definitiva. negoziazioni: presentazione Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedura competitiva con negoziazione (segue) • Limiti alla negoziazione: a. requisiti minimi e criteri di aggiudicazione non negoziabili; b. se previsto nel bando, negoziazione solo facoltativa; c. piena parità di trattamento in corso di negoziazione (no comunicazione informazioni che possano avvantaggiare determinati concorrenti o informazioni riservate senza l’accordo del concorrente a cui si riferiscono); d. se vi è modifica di specifiche tecniche non integrino i requisiti minimi, tempo sufficiente ai concorrenti per modificare la propria offerta Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Dialogo competitivo • Procedura utilizzabile dalle “amministrazioni aggiudicatrici” solo a fronte di specifica motivazione della scelta nel provvedimento di indizione della procedura; • Criterio dell’OEPV; • Molto simile alla procedura competitiva con negoziazione. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando (art. 63) • Adeguata motivazione nel primo atto della procedura; • Presupposti: 1) assenza di offerte o di offerte “appropriate”, cioè non pertinenti rispetto all’oggetto dell’appalto; 2) ragioni di unicità tecnica; 3) estrema urgenza non ragionevolmente prevedibile e non imputabile alla s. a. , nella misura strettamente necessaria; 4) … Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando (segue) • Gli operatori da consultare sono individuati sulla base di informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione economica e finanziaria e tecniche e professionali desunte dal mercato; • Rispetto dei principi di rotazione, trasparenza, concorrenza; • Invito ad almeno 5 operatori economici, se sussistono; Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Partenariato per l’innovazione (art. 65) • Esigenza di sviluppare e acquistare prodotti, servizi o lavori innovativi: soluzioni non ancora disponibili sul mercato; • Livelli di prestazioni e costi massimi concordati tra concorrenti e s. a. ; • Requisiti minimi definiti negli atti di gara; • Criterio dell’OEPV; Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Partenariato per l’innovazione (segue) • Operatori economici invitati = conducono attività di R&S; • Fasi della procedura ricalcano la sequenza delle fasi dei processi di R&S, con negoziazione progressiva delle offerte, tranne i requisiti minimi e i criteri di aggiudicazione; • Fissazione obiettivi intermedi: dopo ogni fase, la s. a. può decidere di risolvere il partenariato oppure ridurre il numero degli operatori, risolvendo singoli contratti; • Pagamento degli operatori ad ogni fase Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Settori speciali • Ai fini dell’affidamento di servizi assicurativi non si applicano le procedure previste per i settori speciali; • gli enti aggiudicatori, quando affidano servizi che esulano dalla propria attività principale, sono infatti tenuti all’applicazione delle procedure ordinarie, a condizione che siano qualificabili come amministrazioni aggiudicatrici (art. 14, D. Lgs. 50/2016); • in caso contrario, possono operare liberamente, come una qualsiasi impresa privata (es. caso ENI, Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati Cons. Stato, Ad. Plen. , n. 16/2011)

Contratti “sopra” e “sotto” soglia • Art. 35: indica le soglie e i metodi di calcolo (divieto di artificioso frazionamento dei contratti); • Lavori: 5. 225. 000 € per appalti e concessioni; • Servizi e forniture: 135. 000 € se aggiudicati da autorità governative centrali; 209. 000 € se aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali; 418. 000 € nei settori speciali; • Servizi sociali e altri servizi specifici elencati nell’allegato IX: 750. 000 € nei settori ordinari; 1. 000 € nei settori speciali. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedure di affidamento sottosoglia FONTI • Art. 36: a) principi generali (trasparenza, economicità, ecc. ) + rotazione + effettiva partecipazione microimprese, piccole e medie imprese; b) motivazione; c) disciplina specifica in base all’importo dell’affidamento; • Linee-guida ANAC (art. 36, co. 7) Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedure di affidamento sotto-soglia (segue) LINEE-GUIDA • pubblicate sul sito ANAC, ma non ancora in vigore (acquisito parere non obbligatorio del Consiglio di Stato); • fino all’entrata in vigore: art. 36 + regime transitorio ex art. 216, co. 9 (indagini di mercato con avviso pubblicato sul profilo committente per almeno 15 gg. o selezione da elenchi vigenti); • efficacia non vincolante: le s. a. possono motivatamente discostarsene (cfr. parere C. d. S. ) Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedure di affidamento sotto-soglia: ambito applicativo • ambito soggettivo: a) restano ferme le previsioni su aggregazioni, centrali di committenza e qualificazione delle s. a. ; b) le imprese pubbliche operanti nei settori speciali applicano la disciplina prevista nei rispettivi regolamenti, conformi ai principi UE; • ambito oggettivo: soglie economiche, salva la facoltà di ricorrere alle procedure ordinarie Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedure di affidamento sottosoglia: < 40. 000 € • Affidamento diretto: indicazioni operative ANAC (delibera a contrarre, preferibilmente preceduta da un’indagine di mercato; motivazione in ordine alla scelta della procedura + adeguata motivazione della scelta dell’aggiudicatario, eventualmente basata sulla valutazione comparativa di più preventivi di spesa; pubblicazione delle motivazioni sul sito web; no stand-still, stipulazione mediante scambio di lettere, rotazione); • In caso di affidamento al gestore uscente: motivazione più stringente; • regime meno restrittivo del previgente (art. 126, co. 8 e 11, D. Lgs. 163/2006): regolamento interno s. a. che individuasse i casi ammessi di affidamento Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati diretto;

Procedure di affidamento sotto-soglia: tra 40. 000 € e la soglia UE • per servizi e forniture di importo compreso tra 40. 000 e la soglia UE (e lavori tra 40. 000 € e 150. 000 €): procedura negoziata, almeno 5 operatori economici individuati con indagini di mercato o estratti da elenchi; rotazione inviti; • avviso preventivo committente pubblicato sul profilo • l’avviso sui risultati della procedura deve contenere l’indicazione dei soggetti invitati; • stipulazione contratto con scambio di lettere. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedure di affidamento sottosoglia (segue) • Per lavori tra 150. 000 € e 1 milione €: procedura negoziata, almeno 10 operatori individuati con indagine di mercato; • Per lavori di importo > 1 milione €: procedure ordinarie; Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Procedure di affidamento sotto-soglia: criterio di aggiudicazione • Si applica l’art. 95 del Codice: • criterio del prezzo più basso solo per servizi e forniture sotto-soglia caratterizzati da elevata ripetitività • Delibera ANAC n. 783 del 20 luglio 2016: i servizi assicurativi, pur tendenzialmente standardizzati, presentano elementi valutabili sotto il profilo qualitativo e suscettibili di tradursi in offerte migliorative; • Se sceglie il criterio del prezzo più basso, la s. a. deve sempre motivare adeguatamente in relazione alle caratteristiche del contratto assicurativo. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Indagine di mercato • promossa dal RUP, senza rivelare le informazioni fornite dagli operatori consultati; • precede la fase della programmazione degli acquisti e/o della redazione della determina a contrarre; • obbligo di adeguata pubblicità pubblicazione avviso sul profilo committente, per almeno 15 gg, salva comprovata urgenza; • Contenuto avviso: valore iniziativa, requisiti di partecipazione, numero massimo operatori da invitare, criteri di selezione, modalità per prendere Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati contatto con la s. a.

Elenchi di operatori economici • Modalità di selezione degli operatori da invitare alla procedura; • Elenchi costituiti a seguito di avviso pubblicato sul profilo committente, con indicazione dei requisiti necessari; • Iscrizione degli operatori consentita senza limiti di tempo, con revisione almeno annuale dell’elenco; • Possibile attingere anche da elenchi formati da altre s. a. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Variazioni contrattuali • Art. 63: affidamento di servizi complementari, entro il triennio successivo alla stipulazione del contratto di appalto, a condizione che tale eventualità sia prevista nel progetto a base di gara; • Art. 106: modifiche e varianti autorizzate dal RUP con le modalità previste dall’ordinamento della s. a. ; Ipotesi tassative: a) modifiche puntualmente previste negli atti di gara, senza alcuna alterazione della del Avv. Sandor Del Fabro -natura Studio Legale Zoppolato&Associati contratto;

Variazioni contrattuali: art. 106 (segue) b) Servizi supplementari non preventivati, qualora l’eventuale mutamento del contraente sia impraticabile per motivi economici o tecnici o comporti notevoli disguidi o duplicazioni di costi, salvo il limite del 50% in caso di appalti afferenti ai settori ordinari; c) modifiche non sostanziali, entro soglie di importo prestabilite negli atti di gara; […] Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Requisiti generali – art. 80 • Causa di esclusione per condanna definitiva: - Ambito oggettivo: tassatività reati, non più ogni reato grave incidente sulla moralità professionale; - associazione a delinquere, riciclaggio, sfruttamento lavoro minorile (…); - ogni altro delitto da cui derivi, quale pena accessoria, l’incapacità a contrattare con la p. a. (ragioni di coordinamento); - l’art. 32 -ter, c. p. , indica più titoli di reato a cui consegue l’incapacità a contrattare con la p. a. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Requisiti generali – art. 80 (segue) - Ambito soggettivo: operatore economico (titolare, direttore tecnico, ecc. ) e subappaltatore nei casi in cui sia obbligatorio indicare la terna di subappaltatori; - Indicazione terna sub-appaltatori obbligatoria soprasoglia, eccetto opere specialistiche, ovvero se richiesta dal bando (art. 105, co. 6); - Il concorrente deve dimostrare l’assenza di motivi di esclusione in capo ai subappaltatori (art. 105, co. 4, lett. c); - ≠ avvalimento (art. 89, co. 3) contrasto art. 71, par. 6, lett. b), Direttiva 2014/24/UE Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Requisiti generali – art. 80 (segue) - Ambito temporale: 5 anni, se la sentenza non fissa la durata dell’incapacità a contrattare, salvo che la pena principale sia di durata inferiore o sia intervenuta nelle more la riabilitazione (co. 10); - Se pena < 18 mesi ovvero se riconosciuta l’attenuante della collaborazione: NO ESCLUSIONE a condizione che vi sia stato integrale risarcimento + prova adozione idonee misure di prevenzione; Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Requisiti generali – art. 80 (segue) • Valutazione idoneità misure di prevenzione spetta alla s. a. ; • La possibilità di essere ammesso in gara nonostante la sentenza definitiva di condanna non opera nel corso del periodo di esclusione derivante da tale sentenza (minimo 1 anno: cfr. art. 32 -ter, co. 2, c. p. ); • L’esclusione opera anche per i soggetti cessati dalla carica nell’anno antecedente la pubblicazione del bando, in assenza di prova di Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati effettiva dissociazione.

Requisiti generali (art. 80) altri motivi di esclusione • Sussistenza di cause di decadenza, di sospensione o di divieto ex art. 67 del Codice antimafia ovvero di un tentativo di infiltrazione mafiosa (co. 2); • Gravi violazioni, definitivamente accertate, agli obblighi tributari e contributivi, salvo che prima della scadenza del termine per la presentazione delle offerte il concorrente si sia impegnato in modo vincolante a pagare, o abbia pagato, il dovuto (co. 4); Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Requisiti generali (art. 80) altri motivi di esclusione • Gravi infrazioni debitamente accertate alle norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro (co. 5, lett. a); • Stato di fallimento, liquidazione coatta, concordato preventivo, salvo il caso di concordato continuità aziendale (co. 5, lett. b); • La partecipazione dell’operatore determina una situazione di conflitto di interesse ex art. 42, co. 2, non diversamente risolvibile (co. 5, lett. d); • Precedente coinvolgimento dell’operatore nella preparazione della procedura, se ne deriva una distorsione della concorrenza non altrimenti arginabile Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Requisiti generali (art. 80) altri motivi di esclusione • Gravi illeciti professionali, da dimostrare con mezzi adeguati, tali da rendere dubbia l’integrità o affidabilità dell’operatore (co. 5, lett. c); • Mezzi adeguati di prova: 1) risoluzione anticipata del contratto non contestata in giudizio ovvero confermata in giudizio; 2) condanna al risarcimento danni o altre sanzioni per carenze nell’esecuzione; 3) tentativo di influenzare indebitamente il processo decisionale della s. a. o di ottenere info riservate a proprio vantaggio; 4) fornire, anche per negligenza, info false o fuorvianti suscettibili di influenzare le decisioni della s. a. ovvero omettere info dovute (linee-guida ANAC entro 90 gg. per garantire uniformità di prassi); • Esclusione 3 anni dalla data del fatto (mancata specificazione = refuso, violazione direttive, v. art. 57, co. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati 7)

Requisiti generali (art. 80) altri motivi di esclusione • Sanzione interdittiva ex art. 9, D. Lgs. 231/2001 o qualsiasi altro divieto a contrattare con la p. a. direttamente nei confronti della persona giuridica; • Inserimento nel casellario informatico ANAC per false dichiarazioni o falsa documentazione ai fini del rilascio dell’attestazione di qualificazione, per il periodo in cui perdura l’iscrizione (max 2 anni); • Violazione del divieto di intestazione fiduciaria. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Requisiti generali (art. 80) altri motivi di esclusione • Mancata presentazione della certificazione (o autocertificazione) di essere in regola con la normativa sul diritto al lavoro dei disabili (co. 5, lett. i); • Mancata denuncia di determinati reati (co. 5, lett. l); • Situazione di controllo ex art. 2359 c. c. rispetto ad altro partecipante, con offerte imputabili ad un unico centro decisionale (co. 5, lett. m) Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Requisiti speciali – Art. 83 • a) Requisiti di idoneità professionale: iscrizione alla Camera di commercio ovvero a ordini professionali, particolari autorizzazioni in caso di servizi, ecc. ; • b) Capacità economica e finanziaria; • c) Capacità tecniche e professionali; • Requisiti attinenti proporzionati; all’oggetto dell’appalto e • Per i lavori, linee-guida ANAC entro 1 anno in relazione a: sistema di qualificazione, casi e modalità di avvalimento, requisiti e capacità del concorrente e relativa comprova (nel frattempo si applica il D. P. R. 207/2010) Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Requisiti speciali – Art. 83 • Servizi e forniture: - capacità economica e finanziaria: 1) fatturato minimo annuo, anche nello specifico settore di attività oggetto d’appalto, non superiore al doppio della base d’asta, salvo motivate ragioni; 2) informazioni sui conti annuali (rapporto tra attività e passività); 3) adeguato livello di copertura assicurativa contro i rischi professionali; - Capacità tecniche e professionali: requisiti che garantiscano il possesso di idonee risorse umane, tecniche e di esperienza, ferma l’esigenza di protezione di segreti tecnici e industriali. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Requisiti speciali – Art. 83 (segue) • Lavori: a) fino all’adozione delle linee-guida ANAC, si applica il D. P. R. 207/2010; b) in ogni caso, mantenimento del sistema SOA; c) Con D. M. , entro un anno, vengono individuate modalità di qualificazione alternative o sperimentali applicabili da parte di s. a. particolarmente qualificate, anche in vista di un graduale superamento del sistema SOA. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Documentazione di gara • Acquisizione attraverso la “Banca dati nazionale degli operatori economici”, gestita dal Ministero dei Trasporti (fino alla data di entrata in vigore dell’apposito D. M. , si utilizza l’AVCPass); • Documento di gara unico europeo: esclusivamente in forma elettronica a partire dal 18 aprile 2018. Autodichiarazione aggiornata sull’assenza di motivi di esclusione e sul possesso dei requisiti speciali (art. 85); • E-Certis: registro on-line delle certificazioni, per facilitare la presentazione di offerte transfrontaliere (art. 88) Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Documento di gara unico europeo – Art. 85 • Modello di formulario approvato con regolamento n. 2016/7 della Commissione UE del 5 gennaio 2016; • Il DGUE fornisce all’ausiliaria; anche le informazioni relative • Se i documenti complementari possono essere acquisiti dalla s. a. tramite banche dati, vanno indicate le informazioni necessarie allo scopo e si intende rilasciato il consenso all’accesso; • Gli operatori possono utilizzare il DGUE impiegato in un precedente appalto se le info ivi contenute sono ancora Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati valide

Documento di gara unico europeo – Art. 85 (segue) • Ambito di applicazione: a) procedure sopra-soglia nei settori ordinari e speciali; b) concessioni e PPP (cfr. art. 164, co. 2, e art. 179, co. 2); c) facoltativo in caso di procedure sotto-soglia (cfr. linee-guida ANAC); • Se gli appalti sono suddivisi in più lotti e i criteri di selezione sono differenti, si dovrebbe compilare un DGUE per ogni lotto (cfr. Avv. Regolamento UE) Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Documento di gara unico europeo – Art. 85 (segue) • Le s. a. possono decidere di limitare le informazioni richieste in merito ai criteri di selezione ad una sola domanda sul possesso dei requisiti (si/no); • In tal caso, i concorrenti forniranno i dati necessari alla verifica dei requisiti tramite accesso a banche dati pubbliche in corso di gara, invece che direttamente nel DGUE; • Qualora un operatore faccia affidamento sulle capacità di altri soggetti, dovrà dichiararlo e assicurarsi che la s. a. riceva da ciascuno di tali soggetti un DGUE distinto (RTI, avvalimento, subappalto necessario) Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Momento verifica requisiti (art. 85, co. 5) • In qualsiasi momento, nel corso della procedura, la s. a. può chiedere ai concorrenti di presentare tutti o parte dei documenti complementari (NO sorteggio 10%); • Verifica sui primi due concorrenti in graduatoria, prima dell’aggiudicazione, tranne procedure negoziate sotto-soglia solo sull’aggiudicatario; • Non sono richiesti i documenti complementari se le relative informazioni sono ricavabili da banche dati pubbliche. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Mezzi di prova dei requisiti • Dimostrazione della conformità dell’offerta alle specifiche tecniche, ai criteri di aggiudicazione o alle condizioni di esecuzione dell’appalto: relazione di prova o certificato rilasciato da un organismo di valutazione della conformità (art. 82); • Dimostrazione del possesso dei requisiti generali: certificato del casellario giudiziario o documento equivalente; certificazione regolarità fiscale + DURC (art. 86); • Prova della capacità economico-finanziaria e della capacità tecnico-organizzativa: cfr. allegato XVII Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Avvalimento – art. 89 • Ambito applicazione: • avvalimento escluso per i requisiti generali dell’art. 80, per la qualificazione necessaria per le opere superspecialistiche e per il requisito dell’iscrizione all’albo nazionale dei gestori ambientali; • vietato per la qualificazione richiesta per gli appalti relativi a beni culturali; • per titoli di studio e professionali dell’imprenditore o dei dirigenti dell’impresa e per le esperienze professionali pregresse: avvalimento solo se l’ausiliaria esegue direttamente i lavori o i servizi per cui le capacità sono richieste Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Avvalimento – art. 89 (segue) • OK avvalimento plurimo e frazionato; • OK avvalimento infra-RTI, a prescindere dai legami societari esistenti tra le imprese; • Divieto di avvalimento a cascata. Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Avvalimento – Oneri documentali • Il concorrente deve allegare: üdichiarazione sottoscritta dall’ausiliaria sul possesso dei requisiti (DGUE) + eventuale SOA; üdichiarazione dell’ausiliaria in cui quest’ultima si obbliga verso il concorrente e verso la s. a. a mettere a disposizione le risorse necessarie di cui è carente il concorrente; ücontratto di avvalimento (anche in caso di avvalimento infra-gruppo); • Specificità dell’impegno: fino all’adozione delle lineeguida ANAC per i lavori (art. 83, co. 2), si applica il D. P. R. 207/2010 Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Avvalimento – art. 89 (segue) • In caso di carenza dei requisiti in capo all’ausiliaria: sostituzione ausiliaria (co. 3) nel caso di dichiarazioni mendaci: esclusione del concorrente ed escussione garanzia (cfr. art. 49, co. 3, D. Lgs. n. 163/2006; arg. applicabilità Ad. Plen. n. 34/2014) Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Il Responsabile Unico del Procedimento (art. 31) • Ruolo di Project Manager dell’intero intervento, a partire dalla programmazione; • Maggiori compiti di coordinamento delle altre risorse a disposizione; • Valutazione della performance, con possibilità di percepire una quota dell’indennità di risultato pari al 2% del valore dei lavori Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Nomina del RUP • nomina obbligatoria per ogni singola procedura di affidamento, nel primo atto relativo all’intervento • ANAC: per i lavori, prima del progetto di fattibilità tecnica ed economica o, in assenza di programmazione, al momento della decisione di realizzare l’opera; per i servizi, al momento della decisione di acquistare i servizi e le forniture Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Nomina del RUP (segue) • Atto formale del responsabile organizzativa, di livello apicale; dell’unità • RUP scelto tra i dipendenti di ruolo addetti alla medesima unità organizzativa e dotato di idoneo inquadramento giuridico e competenze professionali; • L’incarico è obbligatorio e non può essere rifiutato Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Ambito di operatività della figura del RUP • Obbligo per tutte le stazioni appaltanti di nominare il RUP, anche nei settori speciali; • Nomina RUP anche in caso di acquisto tramite sistemi centralizzati; • Per i soggetti aggiudicatori che non sono p. a. o enti pubblici , il RUP è individuato in base ai regolamenti interni, limitatamente al rispetto delle norme ad essi applicabili Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Il RUP negli appalti di lavori e nei servizi di progettazione • Il RUP deve essere un tecnico abilitato all’esercizio della professione o, quando l’abilitazione non sia prevista dalle norme vigenti, un funzionario tecnico, anche di qualifica non dirigenziale; • Nel caso di inadeguatezza dell’organico, il RUP può proporre l’affidamento delle attività di supporto all’esterno con gara; • La stazione appaltante può istituire una struttura stabile a supporto del RUP, anche alle dirette dipendenze del vertice della p. a. di riferimento Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Compiti del RUP • Punto di riferimento anche nella fase della programmazione; • Figura centrale: al RUP spettano tutti i compiti che non siano espressamente attribuiti ad altri soggetti; • Verifica della documentazione amministrativa, eventualmente coadiuvato da un seggio di gara (≠ da Commissione di gara); • NO valutazione d’anomalia offerte, che spetta ora solo alla Commissione di gara Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati

Compiti del RUP (segue) • In sede di esecuzione, il RUP propone l’individuazione di un D. L. , a cui impartisce indicazioni con disposizioni di servizio; • Il RUP può coincidere con il progettista e con il DL, salvo che si tratti di lavori di speciale complessità o rilevanza ovvero di interventi di importo > a 500. 000 €; • Tra i vari compiti: accertare in corso d’opera che le prestazioni oggetto di avvalimento siano svolte con risorse effettivamente prestate dall’ausiliaria Avv. Sandor Del Fabro - Studio Legale Zoppolato&Associati