II Reunin del Comit Intergubernamental del Proyecto Regional

II Reunión del Comité Intergubernamental del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (EPT/PRELAC) El salto hacia la igualdad en la calidad de la educación. Una mirada a la situación educativa de la región. Rosa Blanco Cesar Guadalupe UNESCO Buenos Aires, Argentina. 29 – 30 de marzo, 2007

Propósito de la presentación Dar un marco general de los debates. Precisar los elementos centrales de un enfoque de derechos en el terreno de la educación. Brindar información clave sobre la situación educativa actual estructurada según el enfoque de derechos.

Enfoque de derechos Desde hace varias décadas, a través de diversos instrumentos de derecho público internacional y declaraciones políticas, la educación ha sido reconocida como un Derecho Humano fundamental. Sin embargo, los procesos de reforma educativa en la región no siempre han considerado de modo suficiente este enfoque. Asimismo, no han asegurado todos los resultados que se esperaban. Esto se traduce en una creciente preocupación por la “calidad” de la educación.

Calidad de la educación para todos A la “calidad” de la educación se le atribuyen distintos significados. Un enfoque frecuente asimila calidad con eficiencia y, centralmente, con eficacia (logro académico de los estudiantes), considerando la educación como un producto y un servicio que tiene que satisfacer a los usuarios. La eficacia y la eficiencia son dos dimensiones fundamentales pero insuficientes.

Derecho de todos a una educación de calidad La educación es una condición para el desarrollo de las personas y de las sociedades y el ejercicio de otros derechos civiles, políticos, sociales y culturales. El derecho a la educación es el derecho a aprender a lo largo de la vida, lo cual exige que ésta sea de calidad. El ejercicio del derecho a la educación está fundamentado en: Principios de obligatoriedad y gratuidad. Derecho a la no discriminación.

Obligatoriedad ¿Cuál ha de ser la duración de la educación obligatoria y cuándo debiera empezar? Mayores competencias de toda la población son cruciales para el desarrollo humano. 34 países han ampliado la obligatoriedad a la baja secundaria; sin embargo … … sólo 9 logran niveles actuales de conclusión superiores al 95%; al menos 14 millones de jóvenes de 20 a 24 años no han concluido este nivel. La mitad de los países ha ampliado la obligatoriedad hasta al menos una fracción de la alta secundaria; sin embargo … … sólo 5 logran niveles actuales de conclusión superiores al 95%; cerca de 25 millones de jóvenes de 20 a 24 años no han concluido este nivel. 20 países consideran obligatoria la educación para niños de 5 años.

Gratuidad La gratuidad es una asignatura pendiente en la región, dado que las familias asumen costos directos, indirectos y de oportunidad. Las escuelas públicas deben operar sin recurrir al gasto de las familias -como los asociados a los costos ya mencionados- que es un obstáculo para ejercer el derecho a la educación. Los instrumentos internacionales declaran la gratuidad de la educación primaria, pero en la región el desafío va más allá de ese nivel dada la ampliación de la obligatoriedad.

Derecho a la no discriminación (i) Los principios básicos que orientan la educación han de ser los mismos para todas las personas pero también es preciso considerar algunas recomendaciones específicas para ciertos colectivos. Se observa un claro avance en relación con los postulados normativos; sin embargo es preciso fortalecer los mecanismos institucionales que aseguren la vigencia del derecho. Eliminar las diferentes prácticas que limitan no sólo el acceso a la educación sino también la continuidad de estudios y el pleno desarrollo y aprendizaje de cada persona. Un ejemplo está dado por las prácticas de selección y expulsión de estudiantes.

Derecho a la no discriminación (ii) La Convención contra toda forma de discriminación en educación (1960) condena las prácticas orientadas a: Limitar el acceso de determinadas personas o grupos. Establecer o mantener sistemas educativos separados. Infligir tratos incompatibles con la dignidad humana. El derecho a la no discriminación está estrechamente vinculado con la participación.

Derecho a la no discriminación (iii) Los países manifiestan expresamente que la educación es un derecho que debe garantizarse a todos; sin embargo … … la normativa no establece claramente mecanismos de sanción de prácticas discriminatorias; … no se prescribe la existencia de instancias de regulación y garantía del derecho.

Dimensiones del derecho y la calidad de la educación Sobre la base de las consideraciones anteriores, se identifica tres aspectos sustantivos: Equidad. Relevancia. Pertinencia. Asimismo, al tratarse de un asunto sujeto a la acción pública, se presentan dos aspectos operativos centrales también objeto de una mirada desde el derecho: Eficacia. Eficiencia.

Equidad En algunos casos, los sistemas educativos acentúan las desigualdades de entrada. Tensión entre excelencia y equidad, e inclusión y segregación. Equilibrar los principios de igualdad (lo común) y diferenciación (lo diverso) Implica el trato diferenciado para asegurar el principio de igualdad de oportunidades. Ha de proporcionarse a cada quien los recursos y ayudas que requiere para estar en igualdad de condiciones de aprovechar las oportunidades educativas.

Niveles de la equidad en educación Equidad de acceso: Escuelas disponibles y accesibles. Equidad en la calidad de los procesos educativos: Trato diferenciado: de recursos materiales, humanos pedagógicos. Medios para llevar a cabo diferenciación. Equidad en los resultados de aprendizaje. Logros equiparables. Debate: igualdad de resultados respecto a qué ¿un piso común?

Equidad: logros y desafíos (i) Avances en la paridad de género (acceso y conclusión de estudios); sin embargo … … tendencia a revertir el sentido de las disparidades. … es necesario considerar aspectos vinculados a la presencia de estereotipos y prácticas discriminatorias. Importantes disparidades con relación a aspectos claves como la conclusión de estudios y los logros de aprendizaje en atención a otros criterios: Las poblaciones rurales, originarias y pobres o de menores ingresos presentan sistemáticamente una posición desfavorable.

Equidad: logros y desafíos (ii) Las mayores diferencias se relacionan con los ingresos económicos de las familias. El porcentaje de jóvenes en el decil superior de ingresos que ha concluido sus estudios supera el valor observado entre los indigentes … … hasta duplicarlo en la primaria … hasta ser 9 veces mayor en la baja secundaria … hasta ser 15 veces mayor en la alta secundaria. Asimismo se observa … … casos en los que la educación secundaria completa es casi inexistente en las zonas rurales. … las brechas tienden a ser sistemáticamente mayores en los niveles educativos más altos.

Equidad e inclusión Avanzar hacia una mayor equidad implica: Garantizar mecanismos de concertación intersectorial y con la sociedad civil para abordar las causas de la desigualdad. Promover el desarrollo de escuelas inclusivas brindando mayores recursos a quienes más necesitan. Desarrollar sistemas de apoyo a las escuelas y sus docentes. Garantizar el acceso a tecnologías de la información y comunicación a fin de mejorar los aprendizajes y reducir la brecha digital.

Relevancia: el qué y para qué de la Educación En qué medida la educación contribuye: al desarrollo integral de las personas: cuatro pilares del aprendizaje. a las finalidades que se le asignan. al aprendizaje y vivencia de los derechos humanos. La selección de los aprendizajes más relevantes es un punto crítico en la calidad de la educación dada la sobrecarga de los currículos actuales.

Relevancia: logros y desafíos El desarrollo curricular en el terreno de lo prescrito tiene a considerar los cuatro pilares de la educación (aprender a ser, hacer, conocer y vivir juntos); sin embargo … … se requiere reforzar los aspectos relativos al hacer y al ser; … se requiere establecer mecanismos de actualización y revisión permanente de los currículos. … se requiere armonizar el diseño curricular con mecanismos de desarrollo que permitan asegurar que lo prescrito se transforme en prácticas efectivas.

Pertinencia (i) La educación ha de ser significativa para las personas de distintos estratos sociales y culturas, y con diferentes capacidades para que puedan apropiarse de los contenidos de la cultura mundial y local. Se requieren medidas generales para atender la diversidad (inter-culturalidad para todos, enfoque de género, diversificación, etc. ) complementadas con acciones específicas para estos colectivos. Transitar desde una pedagogía de la homogeneidad hacia una pedagogía de la diversidad, aprovechando ésta como una oportunidad de enriquecimiento.

Pertinencia (ii) Flexibilidad y adaptación a las necesidades y características de los estudiantes y de los diversos contextos sociales y culturales. Diseños curriculares abiertos y flexibles. Mecanismos y procedimientos de adaptación curricular ajustados en cada región, localidad, escuela, aula e individuos que lo requieran. Los procesos de descentralización pueden favorecer la adaptabilidad de la enseñanza si favorecen una mayor y real autonomía de las escuelas para la toma de decisiones. Las escuelas requieren de mecanismos de acompañamiento que faciliten su labor. Los docentes deben hacer un uso efectivo de diversas estrategias para personalizar las experiencias de aprendizaje.

Pertinencia: logros y desafíos La adaptación curricular a las condiciones particulares de los estudiantes aparece claramente como una tarea docente; sin embargo … … no se establecen claramente mecanismos para que esto sea efectivo. … la formación docente debe ajustarse a las necesidades de la inter-culturalidad e inclusión. La promoción y protección de las minorías es ampliamente reconocida; sin embargo … … no se establecen claramente mecanismos para que esto sea efectivo. … existe el reto de ampliar las experiencias de educación multicultural a escuelas con población no indígena.

Eficacia En qué medida se logran aquellos aspectos que traducen en términos concretos el derecho a una educación de calidad para toda la población. Las metas establecidas en el Marco de Acción de Dakar (Educación para Todos) como referencia clave en el plano internacional. Ampliación de la atención integral de la primera infancia. Conclusión universal de la educación primaria. Oportunidades de aprendizaje para jóvenes y adultos. Reducción del analfabetismo adulto. Equidad (género). Calidad.

Eficacia: logros y desafíos (i) La región ha ampliado de modo sustantivo la atención educativa de la primera infancia alcanzando los niveles de acceso más altos del mundo en desarrollo; sin embargo … … esta situación presenta importantes disparidades entre países y dentro de ellos; … a menores edades de los niños, menores los niveles de acceso. La conclusión universal de la educación primaria es un mínimo indispensable al que los países se aproximan de modo decidido; sin embargo … … 4, 5 millones de jóvenes de 15 a 19 años no ha concluido este nivel educativo; … en algunos países al menos 1 de cada 5 personas no concluyen la educación primaria.

Eficacia: logros y desafíos (ii) La educación de jóvenes y adultos aparece como una tarea pendiente pues… … se observa una muy limitada matrícula de jóvenes y adultos que no han concluido la educación secundaria en programas que les son destinados; … sólo 7 países logran un acceso a más del 90% de la población objetiva a pesar de la expansión de la obligatoriedad. La evidencia sobre logros de aprendizaje muestra que la conclusión de los niveles educativos no va necesariamente acompañada del logro de los aprendizajes previstos.

Eficacia: logros y desafíos (iii) Se verifica una reducción de las tasas de analfabetismo, aunque la urgencia del problema persiste dado el número absoluto de personas que declaran no saber leer y escribir. El acceso a la educación terciaria muestra patrones diferenciados entre América Latina y el Caribe tanto en términos de volúmenes como de movilidad internacional. La movilidad internacional en los países del Caribe es de proporciones muy elevadas. Los volúmenes de matrícula en América Latina se sitúan alrededor de los volúmenes medios registrados en los países de Norteamérica y Europa occidental y sistemáticamente por encima de los valores más altos del Africa subsahariana.

Eficiencia En qué medida se utilizan adecuadamente los recursos respetando el derecho ciudadano a que su esfuerzo material sea adecuadamente tratado.

Eficiencia: logros y desafíos Reducción de los niveles de repetición fundamentalmente asociados a la estructuración por ciclos y la introducción de mecanismos de promoción automática; sin embargo… … el desperdicio anual de recursos originado en la repetición (educación primaria y secundaria combinadas) asciende a 11 millones de dólares de los Estados Unidos. … la repetición, además, afecta negativamente las trayectorias educativas y las probabilidades de conclusión de estudios siendo, además, discutible su eficacia como recurso pedagógico. … la repetición afecta de modo diferenciado a la población contribuyendo a la reproducción de las desigualdades.