Identificacin de Proyectos o identificacin de problemas y
¿Identificación de Proyectos o identificación de problemas? (y -también- oportunidades? ) 1
Formas tradicionales de Descripción de problemas (Confundir el problema con la ausencia de una solución determinada) Faltan casas para población pobre Faltan semáforos en la RP 1, tramo la Guardia - Leyes Falta ampliar el área de consultas externas del Hospital XX Existe población carente de un lugar digno donde habitar Tasa de accidentes superior a la media en la RP 1, tramo la Guardia - Leyes Oferta insuficiente de atención médica ambulatoria en el H XX 2
Formas tradicionales de Descripción de problemas (Confundir el problema con la ausencia de una solución determinada) Faltan casas para población pobre Existe población carente de un lugar digno donde habitar Faltan semáforos en la RP 1, tramo la Guardia - Leyes Tasa de accidentes superior a la media en la RP 1, tramo la Guardia - Leyes Falta ampliar el área de consultas externas del Hospital XX Oferta insuficiente de atención médica ambulatoria 3
Descripciones usuales de problemas (Caso del transporte urbano de colectivos) z Pocas frecuencias z Alto Costo del boleto z Bajo costo del Boleto z Ómnibus en mal estado z Baja rentabilidad de las empresas z Subsidios insuficientes z Poca penetración en los barrios periféricos z Falta de control Municipal z Bajos sueldos de los choferes z ……. . 4
Algunas causas de las descripciones parciales, contradictorias, superficiales de problemas z Tradición y Rutinas institucionales de los equipos de preparación de Proyectos. z Confusión de problemas con sus síntomas por parte de involucrados z Inexistencia de ámbitos de participación de actores involucrados en la consideración de los problemas percibidos. z Intereses sectoriales de grupos involucrados. z Escasa comprensión de la complejidad de los problemas percibidos y ausencia de criterios metodológicos para su tratamiento. z Ausencia de estrategias de abordaje 5
¿qué es un problema? ü Un problema está constituído por una necesidad no cubierta. Sea ésta una insatisfacción o una potencialidad no desarrollada ü Un problema no está dado por la carencia de una solución determinada 6
Situación deseada Situación actual 7
¿qué es un problema? Magnitud del problema (A) Presente Futuro probable (A) Futuro deseado 8
¿qué es un problema? Magnitud del problema (B) Presente Magnitud del problema (A) Futuro probable (B) Presente Futuro deseado 9
Descripción de un problema z. Todo “problema” expresa una insatisfacción en la medida que es comparado con una situación deseada. z. Ningún problema se percibe en forma nítida. Siempre está impregnado por problemas contigüos y confundido con los síntomas con los que y a través de los que se manifiesta. z. La “distancia” entre el estado actual y el deseado constituye una manifestación de la entidad y magnitud del probelma que se procura resolver. 10
(un paréntesis para una Aclaración necesaria) Situación deseada, objetivos, metas. . . y valores z Al aspirar la transformación de una situación dada para arribar a un cierto estado deseado se ponen en juego valores. Aquí se establece la complejidad axiológica del proyecto que se expresa en los objetivos. Éstos a su vez operan como parámetros que permiten apreciar la razonabilidad y conveniencia de la ejecución de un Proyecto 11
Definición de la situación deseada ü Precisa la situación a la que se aspira, el estado deseado, descripto en forma exhaustiva. ü Esta descripción se utiliza como modelo de contraste de los estados que se esperan lograr con las distintas opciones, permitiendo juzgar su capacidad de transformación hacia el objetivo imaginado. 12
Valores, Objetivos y metas (1) • El Valor expresa la cualidad de una cosa, de una persona, de una situación dada o de un sistema de relaciones. • Dos culturas pueden expresar sistemas de valores diferentes. Y un problema, encarado desde dos sistemas de valores diferentes implica dos criterios diferentes y –por ende- diferentes decisiones y diferentes soluciones. • En valores se refleja también la cosmovisión del individuo o el grupo social, sus intereses sectoriales, y la historia de su interacción social. • La definición de los objetivos, su ordenamiento y jerarquización, llevan la marca de los valores subyacentes en quien(es) lo(s) procesa(n) y analiza(n) • En el caso de objetivos propuestos para solucionar un problema de deficiencias y baja calidad del Sistema de transporte público de pasajeros también está implícito un sistema de valores. 13
Valores, Objetivos y metas (2) Posibles objetivos frente a la problemática del transporte público de pasajeros Prestación de servicio de transporte eficiente, con un costo adecuado a la situación económica actual de la mayoría de la población, con cobertura en toda la ciudad, cuidado del ambiente, rentabilidad razonable para los empresarios, y control ciudadano del funcionamiento de la concesión. Prestación con niveles de servicio eficientes y diferenciados. Tarifa suficiente que permita rentabilidad y sostenibilidad empresaria. Creación de un servicio municipal para las áreas no rentables, mientras dure esa condición. Prestación de servicio de emergencia, sostenimiento del actual grado de cobertura y adecuación de las exigencias de calidad de la flota y del nivel de servicio. Sostenimiento de la rentabilidad en base a subsidios externos 14
Valores, Objetivos y metas (3) Metas posibles para cada conjunto de objetivos Definición de recorrido óptimo Definición de recorridos en base corredores rentables Adecuación de los reco rridos actuales de acuerdo a la evolución de la demanda Definición de tarifa única acorde al recorrido y frecuentas establecidos. Definición de tarifas por nivel de servicio, tipo de recorrido y frecuencias. Prestación de servicio de emergencia a cargo del Municipio Aumentar la Asegurar la reinverfrecuencia en x % al sión de en empresas cabo de n años prestado- ras en un x % anual e incrementar el servicio con n unidades /año Mantener el Sistema actual de concesiones hasta que la evolución de la demanda posibilite incrementar la oferta del servicio. 15
Requerimientos para una adecua- da Identificación de un problema z. Distinguir el problema de sus síntomas y de los epifenómenos. z. Contar con la participación de todos los involucrados para la identificación del problema. z. Exponer la percepción de los involucrados y la opinión de los equipos técnicos para luego describir el problema percibido en toda su amplitud. 16
Beneficiarios, destinatarios o involucrados ? 17
Matriz de involucrados 18
Una distinción previa, Problema y Situación Problemática z Definimos problema como “una necesidad no cubierta. Sea ésta una insatisfacción o una potencialidad no desarrollada” o aquello que “expresa una insatisfacción en la medida que es comparado con una situación deseada” z Mientras que el conjunto de síntomas, insatisfacciones y problemas percibidos por los involucrados y/o identificados por los equipos técnicos” puede definirse como situación problemática. 19
De la “Situación problemática” a una “descripción estructurada de problemas” ü Se seleccionan los problemas relevantes y se ordenan y jerarquizan en forma de “árbol de problemas”, donde las relaciones expresan causas y efectos. ü A partir de los factores causales inmediatos y mediatos se descompone una situación problemática (un problema genérico, complejo, con diferentes causas y variadas opiniones sobre su resolución) en un cierto número de problemas (cada vez mas “simples”) que permiten precisar las acciones a emprender para resolverlos. ü Se precisan los síntomas observados y su relación con las situaciones que causan insatisfacción. 20
La estructuración de problemas z Se realiza para arribar a los problemas “simples y específicos”, que pueden ser afrontados mediante una intervención dada. z Estos problemas simples se identifican por un atributo, cuyas características pueden ser cuantificadas. z Esa cuantificación permite conocer su Estado Actual y establecer metas en relación con su evolución probable en diferentes escenarios de la intervención propuesta. z La exposición de este resultado de estructurar los Problemas se conoce como “Árbol de Problemas” 21
Servicio de transporte inadecuado Elevado número de accidentes Trato descortes Inexistencia de servicio en barrios periféricos Pocas frecuencias Alto costo del Boleto Ómnibus en mal estado 22
Servicio de transporte inadecuado Elevado número de accidentes Trato descortes Inexistencia de servicio en barrios periféricos Pocas frecuencias Alto costo del Boleto Ómnibus en mal estado 23
Servicio de transporte inadecuado Elevado número de accidentes Efectos Inexistencia de servicio en barrios periféricos Pocas frecuencias Trato descortes Ómnibus en mal estado Alto costo del Boleto causas 24
Servicio de transporte inadecuado Empresas de transporte no sustentables Incremento oferta de remises Disminución del número de pasajeros Calles en mal estado Convenios laborales rígidos Incremento del autotransporte 25
Servicio de transporte inadecuado Empresas de transporte no sustentables Disminución del número de pasajeros Incremento oferta de remises Calles en mal estado Convenios laborales rígidos Incremento del autotransporte 26
Efectos Servicio de transporte inadecuado Empresas de transporte no sustentables Demoras frecuentes Dism de la cant de pasajeros transportados Incremento del autotransporte causas Convenios laborales rígidos Incremento oferta de remises 27
Efectos Servicio de transporte inadecuado Empresas de transporte no sustentables Demoras frecuente Disminución del número de pasajeros Convenios laborales rígidos causas Incremento oferta informal de remises Incremento del autotransporte Disminución persistente del 28 salario real
Servicio de transporte inadecuado Efectos Elevado número de accidentes Trato descortes Pocas frecuencias Ómnibus en mal estado Jornadas de trabajo prolongadas Inexistencia de servicio en barrios periféricos Alto costo del Boleto Ausencia de control municipal causas 29
Servicio de transporte inadecuado Empresas de transporte no sustentables Elevado número de accidentes Demoras frecuente Trato descortes Ómnibus en mal estado Inexistencia de servicio en barrios periféricos Jornadas de trabajo prolongadas Alto costo del Boleto Ausencia de control municipal Disminución del número de pasajeros Convenios laborales rígidos Incremento oferta informal de remises Incremento del autotransporte Disminución persistente del 30 salario real
Servicio de transporte inadecuado Trato descortes Jornadas de trabajo prolongadas Escaso oficio y experiencia en choferes Empresas de transporte no sustentables Elevado número de accidentes Demoras frecuente Ómnibus en mal estado Calles en mal estado Flota antigua Recorridos inadecuados Ausencia de control municipal Calidad ambiente deteriorada Disminución del número de pasajeros Convenios laborales rígidos Incremento desempleo estructural Incremento oferta informal de remises Incremento del autotransporte Disminución persistente del 31 salario real
Definición de la posición institucional de abordaje del Problema ü Implica precisar el sujeto, individual o colectivo (estatal o no estatal), desde el cual se abordará el problema y se promoverá la intervención. ü Permite conocer el grado de gobernabilidad sobre la situación problemática y la capacidad de afrontar los problemas fronterizos y los directamente no gobernables. 32
Calidad ambiente deteriorada Servicio de transporte inadecuado Efectos Calles en mal estado Flota antigua Otros proble mas Efectos Empresas de transporte no sustentables Recorridos inadecuados causas 33
Servicio de transporte inadecuado Empresas de transporte no sustentables Efectos Disminución del número de pasajeros Convenios laborales rígidos Causas no gobernables y fronterizas Incremento oferta informal de remises Incremento del autotransporte Incremento desempleo estructural Disminución persistente del salario real 34
Problemas NO gobernables Problemas fronterizos Demoras frecuentes Trato descortes Jornadas de trabajo prolongadas Elevado número de accidentes Ómnibus en mal estado Flota antigua Servicio de transporte inadecuado Calidad ambiente deteriorada Empresas de transporte no sustentables Calles en mal estado Disminución del número de pasajeros Convenios laborales rígidos Incremento oferta informal de remises Incremento del Recorridos Escaso oficio y autotransporte inadecuados experiencia en choferes Incremento desempleo Disminución Ausencia de control estructural persistente del municipal salario 35 real
Fin de la sección Identificación de Problemas y descripción de la situación Problemática 36
Definición de Objetivos y metas 37
Del “Árbol de Problemas” a los objetivos estructurados z Una aproximación a la magnitud de cada problema simple y específico puede lograrse identificando un atributo (cualidad del problema con características cuantificables). z Se conoce así la magnitud actual del problema y se pueden establecer Objetivos y metas a alcanzar con la intervención propuesta (el Proyecto), en diferentes escenarios. z Se precisan así los objetivos específicos, los que contribuyen a alzanzar Objetivos mas Generales y Complejos hasta llegar al objetivo Central que procura el Proyecto en estudio. 38
Servicio de transporte inadecuado Efectos Elevado número de accidentes Ómnibus en mal estado Flota causas antigua Calles en mal estado Objetivos Reducir la antigüedad de la flota Mejorar el Estado de las calles principales Incrementar (y mejorar la calidad) del control Municipal Ausencia de control municipal 39
Formas de mensurar las metas ü Atributos Volumen producido Superficie Sembrada Regulación de uso del suelo ü Escala utilizadas Cardinal Ordinal Nominal ü Dimensiones Ton. Has Si, No 40
Problema simple atributo Flota antigua Antigüedad de las unidades Calles en mal estado nivel de serviciabilidad Escaso control Municipal Baja calidad del control Municipal controles / mes realizados nivel de capacitación del personal Dotación de equipamiento técnico 41
Del Problema simple y específico a la Metas y Objetivos 42
De los problemas simples identificados a las Metas propuestas… 43
Elevado número de accidentes Servicio de transporte inadecuado Ómnibus en mal estado Flota Calles en antigua mal estado Reducir Mejorar el Estado la antide las calles güedad principales de la flota Ausencia de control municipal Incrementar (y mejorar la calidad) del control Municipal 44
De como las Metas propuestas contribuyen a lograr los objetivos … 45
Reducido Elevado de número de accidentes Servicio de transporte Servicio de inadecuado transporte de mayor calidad y eficiencia Ómnibus en buen en mal estado Flota Calles con modern buen Flota izada Calles en estado antigua mal estado Reducir la anti- güedad de la flota control municipal eficaz Ausenciayde suficiente control municipal Mejorar el Estado de las calles principales Incrementar (y mejorar la calidad) del 46
Repasando la relación entre problemas simples, metas propuestas y objetivos… 47
Reducido Elevado de número de accidentes Servicio de transporte Servicio de inadecuado transporte de mayor calidad y eficiencia Ómnibus en buen en mal estado Calles con Flota buen modern Flota estado izada Calles en antigua mal estado Reducir la antigüedad de la flota control municipal eficaz y suficiente Ausencia de control municipal Mejorar el Estado de las calles principales Incrementar (y mejorar la calidad) del 48
¿Que ocurre si no se puede (o no se quiere) resolver la totalidad de los problemas y -por ende- alcanzar todos los objetivos ? ? 49
estrategia. DE stratos (ejército) y agein (conducir, guiar) 1. f. Arte de dirigir las operaciones militares (1722) 2. f. Arte, traza para dirigir un asunto (1914) 3. f. Mat. En un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisión óptima en cada momento (1984) 50
estrategia. • Identificar soluciones que pueden constituir una(s) estrategias(s) • Ordenar y jerarquizarlas • Seleccionar una Estrategia a materializar mediante la intervención (el Proyecto) 51
Estrategia decisión basada en: • • Planeamiento estratégico Prioridades políticas Urgencias Presupuesto Recursos humanos disponibles Aceptabilidad social …. 52
Servicio de transporte inadecuado Dentro Empresas de transporte no sustentables Elevado número de accidentes Demoras frecuentes Trato descortes Escaso oficio y experiencia en choferes Ómnibus en mal estado Calles en mal estado Flota antigua Recorridos inadecuados Jornadas de trabajo prolongadas Ausencia de control municipal Calidad ambiente deteriorada Fuera Disminución del número de pasajeros Convenios laborales rígidos Incremento desempleo estructural Incremento oferta informal de remises Incremento del autotransporte Disminución persistente del salario 53 real
Se construye el árbol de Objetivos 54
Reducido número de accidentes Ómnibus en buen estado Flota modern izada Calles con buen estado Servicio de transporte de mayor calidad y eficiencia control municipal eficaz y suficiente 55
¿ Cuanto incide el logro de las metas propuestas en la resolución del problema complejo …? 56
Problemas NO gobernables Problemas fronterizos Demoras frecuentes Trato descortes Jornadas de trabajo prolongadas Elevado número de accidentes Ómnibus en mal estado Flota antigua Servicio de transporte inadecuado Calidad ambiente deteriorada Empresas de transporte no sustentables Calles en mal estado Disminución del número de pasajeros Convenios laborales rígidos Incremento oferta informal de remises Incremento del Recorridos Escaso oficio y autotransporte inadecuados experiencia en choferes Incremento desempleo Disminución Ausencia de control estructural persistente del municipal salario 57 real
Fin de la sección: Estructuración de problemas y objetivos. Descripción de Metas 58
Estructuración jerárquica de Objetivos 59
¿ Puede plantearse una intervención directamente a partir de los Objetivos ? 60
• En el caso que no se afronta un Problema y -en cambio- se identifica una oportunidad aún no aprovechada) • En el caso de un proceso de planeamiento estratégico se identifiquen objetivos y se formulen metas específicas 61
Objetivos y Metas • Una vez alcanzados los objetivos de mayor nivel de simplicidad se establecen las Metas asociadas • Cada una de estas Metas puede alcanzarse en algun grado mediante las actividades que conforman un Proyecto que -a su vez- expresa la Intervención que se propone. 62
Objetivo genérico N° 1 Objet 1. 1. 2 Objet 1. 2. 1. 1 Objet 1. 3 Objet 1. 2. 2 Objet 1. 2 63
Fin de la sección: Estructuración jerárquica de objetivos 64
Del árbol de Objetivos a la Matriz de Marco Lógico 65
Árbol de Objetivos Flota modern izada Mejor calidad Servicio de M Lógico Matriz de de vida urbana transporte de mayor calidad y eficiencia Calles con buen estado Aquí empieza el “proyecto” tradicional Componentes Actividades Propósito control Fin municipal eficaz y suficiente 66
Cuadro de Marco Lógico 67
Cuadro de Marco Lógico 68
Cuadro de Marco Lógico 69
Cuadro de Marco Lógico 70
Cuadro de Análisis de Consistencia 71
Cuadro de Seguimiento 72
Cuadro de Marco Lógico 73
Fin de la sección ¿Identificación de Proyectos o identificación de problemas? (y -también- oportunidades? ) 74
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