Hva er en offentlig anskaffelse Hva m gjres

Hva er en offentlig anskaffelse? Hva må gjøres? Unni Bjerregaard Moe Rådgiver Omstillingsenheten

Fra forvaltning til forretning i kommunen – en anskaffelse er. . Forretningsdrift Kommunalt/interkommunalt Selskap IKS Privat aktør AS "Kommuneforretning" Etater Kommunal sk n a. f. of basisorganisasjon o. l. § Komm/interkomm Adm. samarbeid KF KF som driver næring Stiftelse

Må man anbudsutsette oppgaver? • Fullmakt Politisk vedtaksorgan • Barns beste går foran konkurranse

FORSKRIFT om offentlige anskaffelser hvilken del regulerer hva ? TERSKELVERDIER: Loa og foa del I og del III Over EØS terskelverdi EØS-kunngjøring Loa og foa del I og del II under EØS terskelverdi og alle uprioriterte tjenester Loa og foa del I Alminnelige regler Kr 1, 7/43, 5 mill Nasjonal kunngjøring i Doffin Kr 500. 000 Ingen pliktig kunngjøring i Doffin Kr 0, -

Hva gjør vi i anbudsprosesser? Fagfor ening H. TV Seksjon HVO Politikere Admini strasjon

H. A. § 1 - 4 -2 Konkurranseutsetting • A) Arbeidstakerorganisasjonene eller forhandlingssammenslutningene skal være representert i administrative ad-hoc grupper som utreder mulig konkurranseutsetting • B) Før vedtak om å konkurranseutsette en eller flere tjenester, skal den enkelte arbeidstakerorganisasjon / forhandlingsamenslutning gis anledning til å uttale seg skriftlig for besluttende organ. C) Det vises til lov om off. anskaffelse og ILO konvensjon nr. 94. •

Planlegging av anskaffelsen • Behovsverifikasjon • Markedsundersøkelse • Spesifikasjoner • Konkurransebetingelser • Leverandørvalg • Kontrakt/bestilling Gjennomføring av anskaffelse • Kontraktsoppfølging • Produkt og anleggs oppfølging Oppfølging av anskaffelse

Utredningsfase Forberedelsesfasen Vurdering av de aktuelle tjenestene mht. bruk av konkurranseuts. Beskrivelse av tjenesteområdet, Behovsverifikasjon Markedsundersøkelse dagens kostnad og Spesifikasjoner kvalitet. Utforme Besluttnings grunnlaget Vurderes mot Eierskapsmelding og tilknytting til rest kommunen Informasjon tillitsvalgte om aktuell tjeneste – område og prosess Informasjon til de tillitsvalgte etter HA § 3 -§ 4 og § 1 -41 omorganiseringer § 1 -4 -2 Ad –hocgrupper Partsammensatt arbeide? for å lage situasjonsbeskrivelse av tjenesteområdet og vurdere forhold til restkommunen Grunnleggen de opplæring i konkurranse utsetting, regelverk, anskaffelsest eori, ansattes rettigheter ved virksomhetso verdragelse

Utredningsfase forts. Situasjonsbeskrivelse Konkretisering/ Prioritering av tjenesteområde som skal konkurranseuts ettes Informasjon til tv, partsutvalg, Politiske utvalg, ansatte, brukere Utarbeide spesifikasjon Konkurransegr unnlag Tilbudsutformi ng Politisk behandling Forhandlinger Etablering av anskaffelses komité? Organisatorisk tilpassning

Konkurransegrunnlag og Kravspesifikasjon • • • Behov for å presisere hva vi ønsker å kjøpe Behov for å gi potensielle tilbydere informasjon om hvordan vi vil opptre i tiden frem til kontraktsinngåelse, dvs. vilkårene for konkurransen Kravspesifikasjon? – mer utfyllende

forts. konkurransegrunnlaget Konkurransegrunnlaget skal inneholde alle de nødvendige opplysninger til å utarbeide et fullverdig tilbud • Hva etterspørres (hva skal anskaffes og formålet)? • Hvem er brukerne, hvor lenge • Hvilke kontraktsbestemmelser gjelder? • Hva slags konkurranse (anbud eller forhandling)? • Stilles det krav til leverandørens kompetanse mv? • Når skal tilbudet innleveres? • Hvordan vil kommunen evaluere tilbudene? • Hvor lenge skal de vedstå seg tilbudet sitt? • Det som fremgår av konkurransegrunnlaget må ikke stride imot det som er kunngjort!!

Eksempel på kravspesifikasjon

Kravspesifikasjon forts…

Kvalifikasjonsgrunnlaget Del av tilbudsbestemmelsene : • Regler for hvilke krav det stilles til leverandørene for deltakelse • Tydelige krav - får den informasjonen vi vil ha - sikrer gode leverandører - Forutberegnelighet • Kvalifikasjonskravene skal i hovedtrekk angis i kunngjøringen - suppleres eller utdypes i kvalifikasjonsgrunnlaget

Anskaffelsesfase Valg av modell Behovsverifika sjon, skille bestiller utfører, etablere kontroll og oppfølgingssys temer Internbud? Utskilling av tjeneste. Skille bestiller utfører Informasjon vedrørende en eventuell virksomhetsoverdra gelse Dyktiggjøre bestiller enhet Dyktiggjøre utfører enhet

Anskaffelsesfase forts. Gjennomføring Spesifikasjon Konkurransegrunnlag Tilbudsutforming forhandlinger Informasjon/ drøfting til Tv og ansatte vedrørende valg av leverandør Informasjon til brukerne Valg av leverandør Evaluering av tilbud Forhandlinger Kontraksrett Kontraktsutforming

Krav til leverandøren, foa. §§ 8 -4 og 17 -4 • • • Hvorfor stille krav til leverandøren? For å sikre oss at han er egnet og har evne til å gjennomføre / oppfylle eventuelle kontraktsforpliktelse Kravene som stilles skal stå i forhold til den ytelse som skal leveres Hva slags krav kan man stille til leverandøren? Konkret vurdering, men må ha betydning for den ytelse som skal leveres.

Eksempel: Krav: God gjennomføringsevne. - - - Som krav til dokumentasjon kan det fremlegges eks. Oversikt over samlede personalressurser Beskrivelse av leverandørens tekniske personell eller tekniske enheter leverandøren disponerer over Oversikt over total maskinpark/verktøy/materiell Metoder for kvalitetssikring Oversikt over leverandørens gjennomsnittlige arbeidsstyrke Attester eller vitnesbyrd om utdannelse og yrkespraksis for leverandøren foretakets administrative ledelse med mer Angivelse av relevante miljøledelsestiltak leverandøren vil anvende ved utførelsen av kontrakten

Eksempel: Tekniske og faglige kvalifikasjoner skal særlig baseres på kriterier som faglig kompetanse, effektivitet, erfaring og pålitelighet Krav: Erfaring fra tilsvarende oppdrag. Som bevis kan det fremlegges, eks. - - - oversikt over relevante oppdrag utført de siste fem år (b/a) liste over viktigste leveranser/utførte tjenester de siste 3 år Referanser fra kunder

Anskaffelsesfase Drift Kontraktsinngåelse Kontrakts – administrasjon Kontroll og oppfølging Nødvendig informasjon til partsutvalg og ansatte og TV vedrørende kontraktsinnhold Drifts fase…. Kontroll og oppfølging Kontrakts administrasjon

Tillitsval gte kan legge mange føringer her Anskaffelsesprosessen i et nøtteskall Planlegging Behovsverifikasjon Markedsundersøk. Spesifikasjoner Behovet Markedet Spesifikasjon Kontraktens verdi Kunngjøring Konkurranseform Gjennomføring av konkurransen Konkurransebetingelser leverandørvalg kontrakt/bestilling Konkurranse grunnlag Oppfølging Kontraktsoppfølging Produkt og anleggsoppfølging Saksbehandling Kvalifikasjonspørsmålet Valg av leverandør Tildelingsspørsmålet

Utfordring - Kontroll av anskaffelsen • Ressurskrevende • Krav på innsyn ofte mangelfullt i kontrakten

«Aleris Omsorg vant anbudet på Ravnanger på pris. De ble vurdert å ha det laveste kvalitetsnivået på tjenestene. » ASKØYVÆRINGEN, 8. 3. 2011

ILO 94 og Forskrift om lønns og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Krav om arbeidsklausuler i offentlige kontrakter som sikrer lønns og arbeidsvilkår -Rett til gjeldene landsomfattende tariffavtale -Arb. tid, overtid, turnustillegg, ulempet, dekning, reise, kost, losji – som følger tariffavt.

Reell påvirkning avhenger av partenes representanter • Kommunelovens § 25 Administrasjonsutvalg • § 26 andre nemder • Tariffavtalen • HA møter • Medbestemmelse • Deltagelse i prosessen

Hvem kan bidra? Fagforeningen/HTV • • • Tidlig Inn!! Politikk Juss Sørge for medbestemmelse /medvirkning og tilgang til informasjon (Aml/HA) Få oversikt over situasjonen Delegere oppgaver og ansvar Opplæring Påvirkning på Konkurransegrunnlaget Prosess internt • • • Aktivisere: Medlemmene Politikerne Media Innbyggerne • • Plass til alle – nok å gjøre Viktig å gjøre mye ut av det og ha tett dialog Seksjonene • • • Medansvar for det yrkesfaglige i prosessen Kravspesifikasjoner Kartlegge hva slag oppgaver gjør ansatte nå Kompetansekrav Ledelses krav Bemanningskrav Kvalitetskrav / standarder Skjulte oppgaver? Belyse de faglige utfordringene ved konkurranseutsettingen. Bidra i informasjonsarbeidet Husk vernetjenesten