Hrvatska iskustva u programiranju i provedbi EU pretpristupnih

Hrvatska iskustva u programiranju i provedbi EU pretpristupnih fondova SAPARD i IPARD Tugomir Majdak Beograd, 23. 03. 2015. Program pretpristupne pomoći za ruralni razvoj 2014. – 2020. – IPARD II

Iskustva u programiranju, proces akreditacije i provedbi Mjere 3 (SAPARD) u Hrvatskoj - Hrvatska je ispunila sve potrebne zahtjeve i 2005. postala korisnica SAPARD programa s odobrenjem "n + 2 pravila” - kako svi preduvjeti za provedbu IPARD nisu bili ispunjeni do kraja 2008. godine, Hrvatska je dobila dopuštenje za korištenje "n +3 pravilo" i provedbu SAPARD-a do kraja 2009. - provedba IPARD programa započela je 2010. godine, iako je Program bio odobren od strane EU već 25. 02. 2008. godine – dug proces akreditacije

Iskustva u programiranju, proces akreditacije i provedbi Mjere 3 (SAPARD) u Hrvatskoj - Mjera 3 „Ulaganje u ruralnu infrastrukturu” bila je sastavni dio programa SAPARD, ali akreditacijski proces nije završen u razdoblju provedbe programa SAPARD; Razlozi (EK): • Procijenjeno je kako jedinice lokalne samouprave (JLS) nisu bile dovoljno upoznate s pravilima javne nabave u skladu s PRAG-om, • te da dokumentacija potrebna za podnošenje zahtjeva za potporu u okviru program SAPARD nije bila pripremljena od strane JLS-a.

Iskustva u programiranju, procesu akreditacije i provedbi Mjere 301 u Hrvatskoj Uočeni problemi u akreditacijskom postupku (IPARD): JLS (potencijalni korisnici): q Kapaciteti za pripremu kvalitetne projektne dokumentacije; q Kapaciteti za provedbu PRAG pravila u postupku javne nabave; q Kapacitet. I za izvođenje infrastrukturnih projekata; q Financijski preduvjeti (proračunski limit)

Iskustva u programiranju, procesu akreditacije i provedbi Mjere 301 u Hrvatskoj Uočeni problemi u akreditacijskom postupku (IPARD): Upravljačko tijelo (Mo. A): q Kvalitetna informativna i promotivna kampanja; q Rješavanje administrativnih prepreka s drugim ministarstvima (Ministarstvo financija, Ministarstvo prostornog uređenja i graditeljstva, Ministarstva zaštite okoliša, itd); q Jačanje kapaciteta osoblja; q Apsorpcijska moć (broj potencijalnih projekata)

Iskustva u programiranju, procesu akreditacije i provedbi Mjere 301 u Hrvatskoj Uočeni problemi u akreditacijskom postupku (IPARD): Agencija za plaćanja (provedbeno tijelo): q Kapaciteti osoblja za PRAG pravila; q Osiguranje kapaciteta za građevinska pitanja; q Unaprjeđenje procedura; q Edukacija osoblja JLS (PRAG pravila, kontrola, itd). .

Iskustva u programiranju, procesu akreditacije i provedbi Mjere 301 u Hrvatskoj Uočeni problemi u akreditacijskom postupku (IPARD): Konzultantske tvrtke i razvojne agencije (lokalne/regionalne): q Svijest i znanje o IPARD kriterijima za mjeru 301 (pravilnik i procedure); q Poznavanje PRAG pravila; q Broj projekata u zreloj fazi pripreme.

Procedura otklanjanja nedostataka • Mo. A prethodna izradila široko anketiranje JLS-a i konzultanata; • Mo. A napravila analizu projekata i predočila ih EK; • Agencija za plaćanja otklonila nedostatke; • EK obavila dvije kontrole u RH (intervjui, administrativna kontrola…) • 17. 02. 2011. Prijenos ovlasti za Mjeru 301

IPARD Program - M 301 q Ukupno tri natječaja za podnošenje zahtjeva za Mjeru 301 realizirana - 210 prijava pristiglo; 1. natječaj: 67 zahtjeva; 54 odbijeno, 13 odobreno/ugovoreno (ugovor ili Memorandum o razumijevanju); q Glavni razlozi za visoku stopu odbijanja su: nedovršena dokumentacija, dokumentacija nije bila pripremljena u skladu s PRAG pravilima i neke investicije nisu prihvatljive za potporu - nisu u skladu s Pravilnikom.

IPARD Program - M 301 2. natječaj: Agencija za plaćanja primila 46 zahtjeva; 21 odbijen, 25 odobreno/ ugovoreno. 3. natječaj: ukupno zaprimljeno 97 prijava, odobreno 87 prijava, odbijeno 10 prijava. Rezultat provedbe (M 301 - IPARD): • realokacija dodatnih 30% s drugih mjera – iskoristivost više od 100%

Osnovni uočeni problemi tijekom provedbe M 301 - IPARD JLS (korisnici) q kapaciteti službenika: - tumačenje pravilnika; - izrada projektne dokumentacije na engleskom jeziku; - teškoće s natječajima za javne nabave; - kapaciteti za provedbu PRAG pravila u postupku javne nabave; - dodatni treninzi potrebni q rješavanje problema vlasništva zemljišta; q financiranje projekata (krediti, PDV).

Osnovni uočeni problemi tijekom provedbe M 301 - IPARD Upravljačko tijelo (Mo. A) q kriteriji Pravilnika (izmjena); q rješavanje administrativnih prepreka s drugim ministarstvima i institucijama; q oslobađanje plaćanja PDV-a (od 2. natječaja); q u tri godine provedbe, nije bilo ugovorenih projekata u određenim sektorima mjere 301: toplane i protupožarne ceste…

Osnovni uočeni problemi tijekom provedbe M 301 - IPARD Agencija za plaćanja (provedbeno tijelo) q niska stopa odobrenih projekata u prvom pozivu promjene/daljnje poboljšanje procedura; q kapaciteti službenika za PRAG pravila i građevinska pitanja; q edukacija službenika JLS (PRAG pravila, kontrola, zahtjevi za isplatu potpore…).

ZAKLJUČCI q unatoč dugotrajnom procesu akreditacije (ukupno oko 4 godine) M 301 je ostvarila odličan rezultat; q administrativni kapaciteti (Mo. A, Agencija, JLS) ključni za pozitivan rezultat; q pravovremena priprema projekata vrlo važna; q edukacija i jačanje kapaciteta neophodno; q selektivan odabir investicija unutar mjere; q međuresorska suradnja i koordinacija s EK.

HVALA NA PAŽNJI! tugomir. majdak@vpz. hr