Hot ng thanh tra chuyn ngnh KHCN theo

Hoạt động thanh tra chuyên ngành KH&CN theo Luật Thanh tra 2010 & Nghị định 07/2012/NĐ-CP ***** Người trình bày: Mai Chí Thuần Phó Chánh Thanh tra Bộ KH&CN Vĩnh Phúc – 4/2012 Khánh Hòa - 5/2012 1

Nội dung trình bày n Đặt vấn đề n Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010 n n Hoạt động thanh tra chuyên ngành theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Kết luận 2

Đặt vấn đề - Quan điểm đổi mới n Nâng cao địa vị pháp lý & tính độc lập tương đối trong quan hệ với cơ quan QLNN cùng cấp n Quy định về công khai minh bạch n Quy định về thanh tra chuyên ngành theo hướng mở rộng, tăng cường hoạt động 3

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010 Mục đích hoạt động n n n Phòng ngừa, phát hiện & xử lý hành vi VPPL Phát hiện những sơ hở trong hệ thống QLNN để tự hoàn thiện Phát huy tính tích cực Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động QLNN Bảo vệ lợi ích của NN, quyền & lợi ích hợp pháp của cộng đồng n n n Phát hiện những sơ hở trong hệ thống QLNN để tự hoàn thiện Phòng ngừa, phát hiện & xử lý hành vi VPPL … … … Giúp cộng đồng thực hiện đúng quy định của pháp luật 4

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010 Nguyên tắc hoạt động Luật TTra 2004 n Thực tế còn tình trạng trùng lắp, chồng chéo trong hoạt động của các cơ quan thanh tra n NĐ 61/1998/NĐ-CP chấn chỉnh công tác Ktra/TTra đối với DN Luật TTra 2010 Điều 7. 2. “Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; …”. 5

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010 Tổ chức cơ quan thanh tra nhà nước Luật TTra 2010 Quy định về các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, gồm: Luật TTra 2004 Phân định theo cấp: n Hành chính: CP, Tỉnh, Huyện n Ngành, lĩnh vực: Bộ, Sở Cơ quan thanh tra NN Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. 6

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010 Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Luật Ttra 2010 Luật Ttra 2004 n Không quy định cơ quan Thanh tra ở các Tcục, Cục và Chi cục n Nhiều cơ quan Thanh tra chuyên ngành được thành lập ở các Tcục, Chi cục n n Giao chức năng thanh tra chuyên ngành cho một số Tcục, Cục và Chi cục thuộc sở Không thành lập cơ quan thanh tra chuyên ngành độc lập 7

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010 Người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành Luật TTra 2010 Luật TTra 2004 n Quy định về thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra n Quy định về người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành Là công chức của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, được phân công thực hiện nhiệm vụ Ttra CN 8

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra Q/định thanh tra lại vụ việc đã kết luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm Q/định thanh tra (đột xuất) khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật 9

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010 Hoạt động thanh tra Luật Ttra 2010 Luật Ttra 2004 n Kế hoạch n Đột xuất n n n Ch/ngành độc lập Xây dựng, phê duyệt Định hướng chương trình, kế hoạch có thời hạn xác định Thanh tra thường xuyên của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành 10

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010 Công khai kết luận thanh tra Luật Ttra 2004 Kết luận thanh tra được gửi tới đối tượng thanh tra Luật Ttra 2010 n Công khai, trừ cá biệt n Hình thức a) Công bố, họp báo b) Thông báo đa ph/tiện c) Website của cq QLNN d) Niêm yết tại trụ sở đối tượng thanh tra n Cung cấp theo yêu cầu 11

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010 Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng Đoàn thanh tra Yêu cầu tổ chức tín dụng nơi đối tượng thanh tra có tài khoản phong tỏa tài khoản đó để phục vụ việc thanh tra khi có căn cứ cho rằng đối tượng thanh tra có hành vi tẩu tán tài sản 12

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010 Báo cáo kết quả thanh tra Trường hợp phát hiện có hành vi tham nhũng thì trong báo cáo kết quả thanh tra phải nêu rõ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để xảy ra hành vi tham nhũng theo các mức độ sau đây: a) Yếu kém về năng lực quản lý; b) Thiếu trách nhiệm trong quản lý; c) Bao che cho người có hành vi tham nhũng 13

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010 Hoạt động thanh tra chuyên ngành n Cơ quan tiến hành có chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực (Bộ, Sở, Thanh tra Bộ/Sở, cơ quan được giao thanh tra chuyên ngành) n Đối tượng là mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự điều chỉnh của pháp luật chuyên ngành n Nội dung la xem xét, đánh giá việc chấp hành p/luật ch/ngành, q/định về chuyên môn, kỹ thuật, q/tắc quản lý của ngành, lĩnh vực n Xử phạt vi phạm hành chính n Các vấn đề có tính đặc thù và mối quan hệ trong hoạt động thanh tra chuyên ngành được giao cho CPhủ quy định tại NĐ 07/2012/NĐ-CP 14

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN n n Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Cục An toàn bức xạ và hạt nhân n n Bộ phận tham mưu về thanh tra CN do người có thẩm quyền thành lập Tcục trưởng, Cục trưởng và Công chức thanh tra chuyên ngành được xử phạt VPHC 15

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Công chức thanh tra chuyên ngành Công chức thuộc biên chế cơ quan n n Am hiểu pháp luật Chuyên môn phù hợp với lĩnh vực thanh tra Nghiệp vụ thanh tra Kinh nghiệm 01 năm n n Có trang phục, thẻ Công chức Thanh tra CN và được hưởng bồi dưỡng khi thực hiện nhiệm vụ Bộ trưởng ban hành tiêu chuẩn cụ thể về CC TTra CN, trang phục và cấp thẻ CC TTra CN 16

17

Bộ Khoa học & Công nghệ Tổng cục TĐC Cục QLCLSPHH Văn phòng Thanh tra Vụ KH - Tài chính Vụ HT Quốc tế Vụ Tổ chức CB Vụ Tiêu chuẩn Hoạt động thanh tra Ch/ngành Vụ Đo lường Vụ Đánh giá HC-HQ Khối sự nghiệp 18

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN Tổng cục TĐC Bộ phận Cục QLCLSPHH tham mưu thanh tra Văn phòng Vụ KH - Tài chính Vụ Tiêu chuẩn Hoạt động thanh tra Ch/ngành Vụ Đo lường Vụ HT Quốc tế Vụ Đánh giá HC-HQ Vụ Tổ chức CB Khối sự nghiệp 19

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN Tổng cục TĐC Bộ phận Cục QLCLSPHH tham mưu thanh tra Văn phòng Vụ KH - Tài chính Vụ HT Quốc tế Vụ Tổ chức CB Vụ Tiêu chuẩn Hoạt động thanh tra Công chức Ch/ngành Thanh tra ở đâu? Vụ Đo lường Vụ Đánh giá HC-HQ Khối sự nghiệp 20

Bộ Khoa học & Công nghệ Cục ATBXHN Văn phòng Thanh tra Phòng Cấp phép Phòng An toàn HN Hoạt động thanh tra Ch/ngành Trung tâm Hỗ trợ KTATBX & Ứng phó sự cố Phòng Kiểm soát HN Phòng HT Quốc tế Phòng P. chế - T. tin 21

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN Cục ATBXHN Bộ phận tham mưu Văn phòng thanh tra Phòng Cấp phép Phòng An toàn HN Phòng Kiểm soát HN Hoạt động thanh tra Ch/ngành Trung tâm Hỗ trợ KTATBX & Ứng phó sự cố Phòng HT Quốc tế Phòng P. chế - T. tin 22

Hoạt động theo Nghị định 07/2010/NĐ-CP Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN Cục ATBXHN Văn phòng Bộ phận tham mưu thanh tra Phòng Cấp phép Phòng An toàn HN Phòng Kiểm soát HN Hoạt động Công chức thanh. Thanh tra ở đâu? Ch/ngành Trung tâm Hỗ trợ KTATBX & Ứng phó sự cố Phòng HT Quốc tế Phòng P. chế - T. tin 23

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Mục tiêu & Ý nghĩa việc tổ chức cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Tăng quyền hạn Tinh giảm đầu mối Cải cách hành chính ĐỔI MỚI Tổ chức & Hoạt động Gắn thanh tra-kiểm tra & quản lý thành hoạt động“Thường xuyên” Hoạt động: Tăng tần suất của cơ quan th/tra ch/ngành (độc lập / Xử phạt) Gắn công chức chuyên môn vào hoạt động thanh tra (Công chức TTra Ch. Ngành) Nhân lực: Tăng Chất & Lượng 24

Thanh tra Bộ Cơ cấu tổ chức Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra Chỉ đạo KH&CN Phòng Thanh tra 1 Tổng hợp, hành chính Phó Chánh Thanh tra Chỉ đạo SHTT Phòng Thanh tra 2 KH&CN Phó Chánh Thanh tra Chỉ đạo TĐC & ATBX Phòng Thanh tra 3 SHTT, TĐC, ATBXHN 25

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Thanh tra Bộ KH&CN Thanh tra Bộ Thanh tra 63 Sở Phòng 1 Tổng hợp, hành chính Phòng 2 KH&CN Phòng 3 TĐC Phòng 6 Đại diện phía Nam Tổng cục TĐC Phòng 5 SHTT Cục ATBXHN Phòng 4 ATBX 26

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Thẩm quyền ra quyết định thanh tra chuyên ngành Thanh tra kế hoạch (ch/trình, th/xuyên) n n n Chánh thanh tra bộ Chánh thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan được giao (Tổng cục trưởng/Cục trưởng) n Bộ trưởng, G. đốc sở Thanh tra đột xuất n n Chánh Thanh tra bộ & b/cáo Bộ trưởng T/cục trưởng, Cục trưởng & b/cáo Chánh Th/tra bộ Chánh Thanh tra sở & b/cáo Giám đốc sở Thủ trưởng cq QLNN (Bộ trưởng/G. đốc sở) 27

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Quyền hạn của Trưởng Đoàn thanh tra n Yêu cầu phong tỏa tài khoản 28

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Quyền hạn của Trưởng Đoàn thanh tra n Được sử dụng con dấu của cơ quan chủ trì Phân biệt : Được: mở/lựa chọn & Phải: đóng/bắt buộc 29

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra n n n Xây dựng & phê duyệt Phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng báo cáo Thông báo việc công bố quyết định Công bố QĐ thanh tra Thu thập thông tin, tài liệu, chứng cứ & đánh giá n n n Báo cáo tiến độ thực hiện Báo cáo kết quả thanh tra Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra Ban hành văn bản kết luận thanh tra Công bố & công khai kết luận thanh tra 30

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra Xây dựng & Phê duyệt Kế hoạch tiến hành thanh tra Trách nhiệm : Thời hạn: 3 -5 ngày sau khi ký QĐ TTra Trưởng đoàn xây dựng & trình Người ra QĐ TTra phê duyệt Nội dung: Mục đích, yêu cầu, … Phương pháp tiến hành Điều kiện vật chất Tổ chức thực hiện 31

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra Xây dựng & Phê duyệt Kế hoạch tiến hành thanh tra Tổ chức thực hiện Stt Nội dung 1 Phê duyệt KH “Kịch bản” 10/4/2012 Chánh TTra/GĐ 2 Đề cương yêu cầu báo cáo Công văn … … Sản phẩm Thời gian … 11/4/2012 … Ng. th/hiện Trưởng đoàn TTra … 32

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra Thời gian trước ngày công bố QĐ Đề cương yêu cầu đối tượng chuẩn bị báo cáo Thể thức bằng văn bản Nội dung yêu cầu cụ thể: TC, ĐL, CL, HQ-HC, NHHH, … Nhân viên hành nghề Hồ sơ tài liệu liên quan bản gốc/chính/ copy Đối tượng tự chứng minh… Thiết bị máy móc dụng cụ 33

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra Thông báo kế hoạch công bố QĐ Thanh tra Thời gian Xử lý : Công khai & Sự đối phó Địa điểm Thành phần tham dự 34

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra Báo cáo Kết quả Thanh tra Thời hạn : 15 ngày (trừ giám định) Kết cấu nội dung: 1. 2. 3. 4. 5. Khái quát về đối tượng 2. Kết quả kiểm tra, xác minh 3. Đánh giá việc thực hiện 4. Xử lý; kiến nghị & phản hồi 5. Ý kiến khác nhau (nếu có). Phương pháp: - Phân công chuẩn bị - Ý kiến thành viên - Giải trình bổ sung - Không phổ biến (? ) 35

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Trình tự và thủ tục tiến hành thanh tra Kết luận Thanh tra Thời hạn : 15 ngày (trừ giám định) Kết cấu nội dung: Phương pháp: - Xây dựng: Trưởng đoàn - Ký Ban hành: Ng. Ký QĐ - Gửi đầu mối liên quan - Công bố theo quy định a) Kết quả kiểm tra, xác minh b) Kết luận về việc thực hiện c) Kiến nghị xử lý & Phản hồi 36

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Thanh tra chuyên ngành độc lập n Thẩm quyền: n Chánh Thanh tra, Tcục trưởng, Cục trưởng n Quyết định gồm : 1) Họ, tên, chức danh, số hiệu thẻ 2) Phạm vi, nội dung, nhiệm vụ 3) Thời gian tiến hành Thời hạn: 5 ngày & gia hạn 5 ngày n Tiến hành: -Xuất trình văn bản phân công & thẻ -Báo cáo văn bản & lưu hồ sơ 37

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Thanh tra lại trong hoạt động thanh tra CN n Thẩm quyền: Chánh Thanh tra bộ, khi được Bộ trưởng giao n Thủ tục: 1) Chậm nhất là 03 ngày phải gửi quyết định cho người đã ký Kết luận thanh tra, đối tượng thanh tra 2) Chậm nhất là 15 ngày phải được công bố 3) Thời hiệu thanh tra lại là 01 năm n Căn cứ gồm: 1) Vi phạm trình tự, thủ tục 2) Sai lầm trong áp dụng pháp luật khi kết luận 3) Kết luận không phù hợp với chứng cứ 4) Cố ý làm sai lệch hồ sơ / cố ý kết luận trái pháp luật 5) Có dấu hiệu vi phạm pháp luật của đối tượng thanh tra chưa được phát hiện đầy đủ (Lưu ý NĐ 86/2011 là 05 ngày và thời hiệu 02 năm) 38

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Trách nhiệm & mối quan hệ giữa các CQ QLNN n Các cơ quan QLNN n Nội dung phối hợp 1) TW: Bộ, Thanh tra 1) Xây dựng, phê duyệt kế hoạch Hướng dẫn ngh. vụ Xử lý chồng chéo Chế độ báo cáo 2) Bộ, Tổng cục TĐC & Cục ATBXHN ĐP: Sở, Thanh tra Sở 2) 3) 4) 39

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Trách nhiệm & quan hệ : Kế hoạch năm Bộ trưởng Phê duyệt 25/11 Giám đốc Sở Trình 15/11 Thanh tra Bộ Trình 05/12 Trình 01/11 Cục ATBXHN Phê duyệt 15/12 Thanh tra Sở Tổng cục TĐC 40

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Trách nhiệm & quan hệ : Hướng dẫn NVụ Thanh tra Bộ Hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành Tổng cục TĐC Thanh tra Sở Cục ATBXHN 41

Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP Trách nhiệm Xử lý chồng chéo & Báo cáo Xử lý chồng chéo: Chánh TTra Bộ & B/cáo BTrg Chánh TTra Sở & B/cáo GĐ Giám đốc Sở B/c định kỳ 6 -12 tháng Thanh tra Sở Bộ trưởng B/c định kỳ 6 -12 tháng Thanh tra Bộ B/c định kỳ 3 -6 -12 tháng Tổng cục TĐC Cục ATBXHN 42

Kết luận Điểm mới – Tính chất hoạt động Đồng hành, giúp đỡ và chia sẻ cùng đối tượng thanh tra n Khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành n Tìm sự bất hợp lý, quy định khó thực hiện để hoàn thiện các quy phạm pháp luật n 43

Kết luận Điểm mới – Hoạt động thanh tra chuyên ngành n n 1) 2) Áp dụng sáng tạo Trình tự - Thủ tục Kết hợp: Chặt chẽ về quy trình nghiệp vụ pháp lý Linh hoạt phù hợp với thanh tra chuyên ngành trong các lĩnh vực chuyên môn như TĐC, ATBXHN, SHCN, Đề tài-DA, … 44

XIN TRỌNG CẢM ƠN! Địa chỉ liên hệ: Thanh tra Bộ KH&CN Tầng 9, số 113, đường Trần Duy Hưng, Q. Cầu Giấy, Hà Nội ĐT& Fax: 04 – 39446602 Email: Thanhtra@most. gov. vn Website: http: //thanhtra. most. gov. vn 45