HOMOLOGACIN DE DOCUMENTOS NORMATIVOS Direccin General de Simplificacin

HOMOLOGACIÓN DE DOCUMENTOS NORMATIVOS Dirección General de Simplificación Regulatoria Subsecretaría de la Función Pública Secretaría de la Función Pública

Documentos Normativos de la APF POLIÍTICAS CONSTITUCION CRITERIOS LINEAMIENTOS PLANES BASES DE COLABORACIÓN REGLAS LEYES REGLAMENTOS PROGRAMAS MANDATOS CODIGOS NORMAS CONVENIOS DECRETOS ESTATUTOS METODOLOGÍAS CRITERIOS OFICIOS ACUERDOS BASES LEYES INSTRUCTIVOS TRATADOS INFORME METAS LINEAMIENTOS PROCEDIMIENTOS BOLETINES GUÍAS REGISTROS CATÁLOGO DIRECTIVAS MANUALES CIRCULARES FORMATOS PLAN GUÍAS METODOLÓGICAS BITÁCORA

¿Qué es la Homologación de Documentos Normativos ? Es una herramienta de simplificación regulatoria creada para estandarizar y simplificar instrumentos normativos con el fin de mejorar su calidad, flexibilidad y fácil aplicación, a través del uso de una Guía. Los objetivos de la Herramienta de Homologación de Documentos Normativos son: § Restringirelnúmerodedocumentosquese utilizan para emitir Normatividad. Racionalizar § emisión la documentos de normativos, para simplificar su elaboración y facilitar su aplicación. §Emitir documentos normativos con calidad regulatoria.

MISIÓN n Simplificar y estandarizar la elaboración y emisión de instrumentos normativos en las instituciones de la APF para fomentar la simplificación y calidad regulatoria VISIÓN n Los servidores públicos de la APF cuentan con un marco normativo ágil y de fácil aplicación, que les permite tener certeza jurídica e incrementar su productividad.

Homologación Normativa Internacional n En el ámbito internacional, países como EEUU, Canadá, Reino Unido y Australia, han adoptado mejores prácticas para reducir la complejidad en la normatividad. n Las mejores incorporan: prácticas internacionales l Técnicas para estandarizar, simplificar e integrar instrumentos normativos con el propósito de mejorar su calidad, flexibilidad y fácil utilización. l Conceptos de lenguaje sencillo y entendible para el ciudadano.

Diagnóstico de Sobreregulación n Se identificaron aproximadamente 32 documentos normativos diferentes, que se utilizan indistintamente para normar. n Un gran número de estos documentos no cuentan con los elementos básicos de fundamentación, motivación y facultamiento.

Diagnóstico de Sobreregulación n Los servidores públicos emiten instrumentos cuya naturaleza no es normativa y se les da carácter normativo. n La excesiva emisión de documentos normativos genera duplicidades, confusión y sobreregulación al interior de las instituciones.

¿Cómo se desarrolló la herramienta de Homologación Normativa? Benchmarking Internacional y Consultoría Externa Inventario de documentos normativos Definición del alcance y concepto de los documentos normativos Análisis de cada documento normativo Selección de los documentos mínimos necesarios Definición de la estructura y elementos básicos de cada documento normativo seleccionado Elaboración de la Guía para emitir documentos normativos Auto evaluación a dependencias y entidades, para determinar el número de disposiciones al interior de las mismas y el tipo de documentos normativos.

Resultados de la Autoevaluación Total de Disposiciones Al interior de las instituciones = 8, 617 Fuente. Evaluación de la Normateca Internas

Número de disposiciones por materia TOTAL 8, 617 SERVICIOS PERSONALES 1, 605 PRESUPUESTO Y GASTO 1, 341 RECURSOS MATERIALES 752 SERVICIOS GENERALES 728 ADQUISICIONES 369 OTRAS (procedimientos, políticas, oficios) 3, 822

Comparativo de Dependencias LAS MAS REGULADAS

Comparativo de Entidades LAS MAS REGULADAS

Documentos que rigen la operación y funcionamiento de la APF… RECTORES n Constitución n Leyes n Planes n Códigos n Reglamentos n Decretos n Tratados n Estatutos n Órdenes Presidenciales NORMATIVOS n Normas n Políticas n Reglas n Manuales n Oficios n Acuerdos n Lineamientos NO NORMATIVOS n Programas n Guías n Directivas n Oficios Circulares n Avisos n Tableros n Informes n Boletines n Metodologías n Instructivos n Metas n Criterios n Mandatos n Convenios n Bases de colaboración

Documentos que hemos venido utilizando: n n n n n n Programas Guías Directivas Oficios Circulares Avisos Tableros Informes Boletines Metodologías Instructivos Metas Criterios Mandatos Convenios Bases de colaboración Normas Políticas Reglas Manuales Oficios Acuerdos Lineamientos Análisis conforme a la Guía: Documentos Homólogos: NORMA ¿QUÉ? ¿PARA QUE? Normar Instruir Facultar ¿CÓMO? POLÍTICA ACUERDO LINEAMIENTOS REGLA MANUAL OFICIO

7 Documentos Normativos Contemplados por la Herramienta NORMA Regla o precepto jurídico dictado por autoridad competente para determinar la conducta humana en actividades específicas. ACUERDO Documento suscrito por autoridad competente dirigida a los órganos subordinados de la APF o los destinatarios que determinen en su caso las leyes. POLÍTICA Conjunto de estrategias y principios que rigen la actuación de los servidores públicos en asuntos o campos determinados, conforme a objetivos institucionales. LINEAMIENTO REGLA Conjunto de preceptos fundamentales, sobre aspectos técnicos y operativos, que debe observar una colectividad. Acto administrativo que deriva de una ley u ordenamiento y que determina las bases de una actividad o proceso. MANUAL Instrumento que contiene de forma ordenada y sistemática información y/o instrucciones para realizar mejor una actividad o función determinada. OFICIO Comunicación escrita a través del cual se informa o se giran órdenes, sobre asuntos específicos de la administración pública.

USO DE LA GUÍA ¿CÚAL ES SU PROPÓSITO? NORMAR INSTRUIR EL SERVIDOR PÚBLICO DEBE EMITIR UNA REGULACIÓN… FACULTAR ¿CÚAL ES SU PROPÓSITO? INFORMAR AVISAR DESCRIBIR REGISTRAR CONSULTA LA GUÍA PARA EMITIR DOCUMENTOS NORMATIVOS Y DETERMINA EL ACUERDOS TIPO DE DOCUMENTO QUE DEBE UTILIZAR DE ACUERDO A SU PROPÓSITO CONSULTA LA GUÍA PARA EMITIR DOCUMENTOS NORMATIVOS Y DETERMINA QUÉ DOCUMENTO TIPO DEBE UTILIZAR DE ACUERDO A SU PROPÓSITO El SERVIDOR PÚBLICO UTILIZA LA GUÍA Y EMITE DOCUMENTOS NORMATIVOS ESTÁNDARES Y CON CALIDAD REGULATORIA EL SERVIDOR PÚBLICO NO EMITE UN DOCUMENTO NORMATIVO

Diagnóstico previo a la emisión de un documento normativo ¿QUÉ? Motivación Antes de emitir un documento normativo es indispensable definir qué se quiere hacer: normar, facultar, instruir, describir, avisar, registrar o dejar constancia. ¿CÓMO? Fundamentación Es importante precisar cuál es el objeto de los documentos normativos y su alcance, así como evaluar si es indispensable emitirlos. ¿QUIÉN? Facultamiento Para poder emitir una disposición, ¿Cuento con las atribuciones y facultades necesarias para emitir dicho documento normativo? (Con base en el reglamento interior u otro ordenamiento que me faculte). GUÍA DE HOMOLOGACIÓN Al realizar un documento normativo, el emisor debe utilizar la Guía de Homologación Normativa como una Herramienta para fortalecer las acciones de simplificación y calidad regulatoria.

Contenido de la Guía para emitir documentos normativos en la APF: n Identificación del propósito de los documentos normativos. n Hoja de diagnóstico para definir qué documento se debe emitir. n Descripción de los Documentos: l l n Definición Elementos esenciales Estructura Ejemplos Recomendaciones para generar un documento normativo.

¿CÓMO APLICO LA HERRAMIENTA DE HOMOLOGACIÓN NORMATIVA AL INTERIOR DE MI INSTITUCIÓN? SERVIDOR PÚBLICO 2 1 COMERI Las disposiciones adjetivas y sustantivas se dictaminan a través del COMERI Emisión de disposiciones: • Vigentes • Nueva creación • Mejoradas o reformadas Herramienta de Homologación Normativa NORMATECA INTERNA 3 La Normateca Interna contiene la normatividad propia de cada institución EMISIÓN DE DOCUMENTOS NORMATIVOS DOCUMENTOS CON CALIDAD REGULATORIA

Alineación de Documentos con ISO 9000 y Planeación Estratégica ISO 9000 ·El deber ser ·El que se hace y cómo se hace ·Con qué se hace ·Las evidencias Mejora Regulatoria Planeación Estratégica Normas, políticas y facultades ·Misión y visión Procedimientos ·Metas Las herramientas ·Procesos Los registros ·Proyectos ·Planes

BENEFICIOS DE LA GUÍA n Permite organizar y simplificar normativos. los documentos n Racionaliza la emisión de documentos para regular la operación y funcionamiento de la APF. n Brinda certeza jurídica y previene a los servidores públicos de incurrir en responsabilidades. n Alinea la emisión de documentos normativos a los criterios de planeación estratégica e ISO 9000. n La Guía para emitir documentos normativos, puede usarse por los COMERIS como un instrumento para reforzar la simplificación, mejora y calidad regulatoria.

GRACIAS