HISTORIA Y RELEVANCIA DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES LOCALES

HISTORIA Y RELEVANCIA DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES LOCALES JORGE SÁNCHEZ MORALES MAGISTRADO PRESIDENTE

Introducción

En las Democracias Constitucionales surgen los Organismos Autónomos Los Órganos autónomos surgieron en el Derecho Anglosajón en el siglo XIX Es una necesidad de las democracias constitucionales

En las Democracias Constitucionales surgen los Organismos Autónomos Los órganos autónomos responden a la complejidad de la Independencia de los Poderes Públicos; necesitan que los ciudadanos independientes y especializados sean testigos de su actuar no autoritario

Razones de la existencia de los Organismos Autónomos El Estado REQUIERE cuerpos más especializados y profesionalizados en materias de: • Impartición de justicia • Organización de elecciones • Transparencia y rendición de cuentas

Razones de la existencia de los Organismos Autónomos El Estado se AUTOLIMITA y controla su Poder Público a través de Instituciones Autónomas Organismos Autónomos

Contexto Democrático en México

Existencia de tres Modelos Electorales en México Primer modelo 1824 -1946 • En el MÉXICO INSURGENTE e Independiente (1812 - 1857) • En la REPÚBLICA LIBERAL (1857 -1916) • Después de la REVOLUCIÓN MEXICANA (1917 -1946)

Existencia de tres Modelos Electorales en México Segundo modelo 1946 -1990 • 1946 SE CREA UN ORGANISMO FEDERAL organizador de elecciones (Comisión Federal de Vigilancia) • ORGANO ELECTORAL dominado por el Ejecutivo • En la Ley Federal Electoral de 1946, se dan los inicios de la institucionalización de los procesos electorales en México

Existencia de tres Modelos Electorales en México Tercer modelo 1990 -2014 • • • 1990. Nace el Instituto Federal Electoral (IFE) como un organismo público autónomo. REFORMA 2007 -2008: Facultades al IFE: § Radio y TV § Procedimientos Sancionadores 2014. PACTO POR MÉXICO CREA INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL (INE)

Autoridades Electorales en el México Insurgente e Independiente 1812 JUNTAS ELECTORALES DE PARROQUIA, DE PARTIDO Y DE PROVINCIA Sentimientos de la Nación (Arts. 5 y 7) 1824 1843 JUNTAS ELECTORALES PRIMARIAS, SECUNDARIAS Y DE DEPARTAMENTO COLEGIOS ELECTORALES conformados con un Presidente, 2 secretarios y por Comisiones Para las elecciones para Diputados a la Cámara del Congreso 1814 JUNTAS ELECTORALES Decreto Constitucional para La Libertad de La América Mexicana (Constitución Apatzingán) Artículos: 5, 44, 48, 61 y 132. 1836 JUNTAS DEPARTAMENTALES Y SUPREMO PODER CONSERVADOR

Autoridades Electorales en la República Federal 1857 JUNTAS ELECTORALES DE DISTRITO (FORMADAS CON ELECTORES DE LAS SECCIONES) COLEGIOS ELECTORALES (CONGRESO DE LA UNIÓN) 1917 1911 JUNTAS REVISORAS, CASILLAS ELECTORALES, AUTORIDAD JUDICIAL MUNICIPAL Y JUNTAS ELECTORALES JUNTA EMPADRONADORA, JUNTAS COMPUTADORAS Y COLEGIO ELECTORAL Elecciones por Distritos Electorales Computaban elecciones de Senadores y de Presidente de la República 1865 JUNTAS ELECTORALES DE CUARTEL Ley Electoral de Ayuntamientos (Conformado por 31 miembros de la Cámara de Diputados) 1911 -1917 COLEGIOS ELECTORALES (Sólo para elecciones de senadores, presidente, vicepresidente y ministros de la Suprema Corte de Justicia) COLEGIOS ELECTORALES MUNICIPALES Sólo para elecciones de Diputados

Autoridades Electorales Después de la Revolución Mexicana 1977 -1985 1946 -1950 COMISIÓN FEDERAL DE VIGILANCIA 2 COMISIONADOS PODER EJECUTIVO (SECRETARIO DE GOBERNACIÓN (Presidente) Y OTRO MIEMBRO DEL GABINETE) 2 Comisionados Partidos Políticos Nacionales con Mayor votación: 2 Miembros Poder Legislativo: Un Senador y Un diputado Un Secretario: Notario más antiguo del DF COMISIÓN FEDERAL ELECTORAL Registro Nacional Electores Colegio Electoral (Cámara Diputados) Comisión Federal Electoral Comisión Local Electoral Comité Distrital Electoral SCJN (Recurso reclamación) 1951 -1976 COMISIÓN FEDERAL ELECTORAL, COMISIONES LOCALES, COMITÉS DISTRITALES ELECTORALES Y REGISTRO NACIONAL DE ELECTORES SECRETARIO DE GOBERNACIÓN (Presidente) 3 representantes Partidos Políticos, 2 comisionados Poder Legislativo 1986 -1989 COMISIÓN FEDERAL ELECTORAL Comité Distrital Electoral (PERMANENTE) MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA COLEGIO ELECTORAL (Todos los Diputados) Registro Nacional Electores TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ELECTORAL 1977 -1985 COMISIÓN FEDERAL ELECTORAL y COLEGIOS ELECTORALES

Autoridades Electorales Como Organismos Autónomos 2007 -2008 1990 -1995 1996 INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL Organismo Autónomo Permanente Patrimonio propio Presidente: Srio Gobernación 6 Consejeros Magistrados Aparecen Institutos Electorales Locales y Tribunales Electorales Locales INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL 9 Consejeros Electorales 1 Consejero Poder Legislativo por cada grupo parlamentario 1 representante partido político 1 Secretario Ejecutivo EL EJECUTIVO FEDERAL YA NO FORMARÍA PARTE IFE 1990 -1995 Unidad Fiscalización Comité Radio y TV Contraloría General TEPJF Salas Regionales Permanentes 1996 TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PJF Órgano Jurisdiccional Autónomo Una Sala Central (DF) y Cuatro Salas Regionales (Durango, Xalapa, Guadalajara y Estado de México ) Sala Superior 5 Salas Regionales SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Acción Inconstitucionalidad

Autoridades Electorales Como Organismos Autónomos AUTORIDADES ELECTORALES JURISDICCIONALES LOCALES 2014 INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Sustituyó al IFE Funciones electorales federales y locales Órganos especializados en Materia electoral en cada entidad 2019 Más de 100 Propuestas de reformas en materia electoral Magistrados nombrados Senado OPLES Sustituye a los Institutos Electorales Locales Organismos que gozan de Autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones TRIBUNAL ELECTORAL DEL PJF Conoce un nuevo medio De impugnación: Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Creación Sala Especializada

Organismos Públicos Locales Electorales (OPLES) Creados por reforma de 2014 y sustituyen a los Institutos Locales Electorales

Autonomía de los Organismos Públicos Locales Electorales Organismos públicos locales electorales Creados reforma 2014 y sustituyen a los Institutos Locales Electorales • Organismos autónomos en su funcionamiento • Interdependencia en sus decisiones • Se forman por un Consejero Presidente y seis Consejeros Electorales

Buenas Prácticas Organismos Públicos Locales Electorales • • EDUCACIÓN CÍVICA PARA LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS ACCESIBILIDAD E INCLUSIÓN EQUIDAD DE GÉNERO VOTO ELECTRÓNICO PUEBLOS Y CULTURA INDÍGENA FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DIPUTADOS MIGRANTES Fuente: Strategia Electoral Http: //twitter. com/elecionesymas/status/1130860878943916032? s=12

Atribuciones del INE respecto a los OPLES De atracción De Delegación De Asunción Atraer cualquier asunto de la competencia de los órganos electorales locales, por su trascendencia o para sentar un criterio de interpretación. Delegar en los órganos electorales locales las atribuciones relacionadas con la organización electoral. Asumir directamente la realización de las actividades propias de la función electoral que corresponden a los órganos electorales locales. Capacitación y geografía electoral, padrón y lista de electores, ubicación de casillas y designación de sus funcionarios, regulación de resultados preliminares y fiscalización

El proceso electoral de 1988 y la creación del IFE

El proceso electoral de 1988 y la creación del IFE • La elección de 1988, tras la “caída del sistema” provocó la creación del IFE el 11 de octubre de 1990 • En aquella elección, la ciudadanía en México constató lo difícil que era no tener un árbitro electoral confiable

El proceso electoral de 1988 y la creación del IFE • La caída del sistema se tradujo en: A. Cifras detenidas, retenidas e inconclusas B. Contribuyó a la desconfianza y el desgaste de los Colegios Electorales (Cámara de Diputados y de Senadores)

El proceso electoral de 1988 y la creación del IFE • Existía violencia en cada contienda electoral • El país tenía que encontrar acuerdos básicos para la administración de la creciente pluralidad política • Se generó descontento social

El proceso electoral de 1988 y la creación del IFE • La vida electoral del país no podía detenerse, por lo que era necesario tomar acuerdos entre el gobierno y la oposición • Existía el peligro latente de abandonar el diálogo de forma radical: la elección cuestionada de 1988 no se podía repetir

El proceso electoral de 1988 y la creación del IFE • El IFE es el resultado de muchas batallas que no hay una final o definitiva, sino una constante lucha por mejorar las instituciones democráticas

El proceso electoral de 1988 y la creación del IFE • Se crea el IFE el 11 de octubre de 1990

1. 2. 3. Garantizar el profesionalismo e independencia Generar confianza en las elecciones Garantizar mayor control de los partidos y lograr la equidad en la contienda electoral

• Globalización e Internacionalización de la Política También influyó en los cambios necesarios en la vida electoral de la nación la creciente globalización, así como la internacionalización de la política que entró con discreción diplomática a cumplir sus funciones

• Globalización e Internacionalización de la Política En la actualidad existen organismos internacionales como la ONU, OEA, PNUD (ONU) o el UNIORE, entre otros, que observan y evalúan la calidad de la democracia de los países en todo el mundo

1988 es la piedra angular de la vida democrática de México • La elección de ese año expresó a un tiempo varias ADVERTENCIAS: A. El hartazgo B. La necesidad de la alternancia C. Una transformación del sistema electoral D. Riesgo de eliminar la negociación política por la movilización social

Demandas en la reforma electoral de 1990 • Inclusión de mecanismos de democracia directa como: 1. Plebiscito 2. Referéndum 3. Iniciativa popular • El voto de los mexicanos en el extranjero • Transformar el Registro Nacional de Electores volviéndolo mas confiable

Demandas en la reforma electoral de 1990 • Ampliar las prerrogativas a los partidos para garantizar a los partidos mayores posibilidades de acción y a la vez rendir cuentas claras • La revisión de fórmulas para la representación proporcional en el Senado

Demandas en la reforma electoral de 1990 • Redistritación con criterios objetivos para determinar lo menos discrecionalmente las circunscripciones electorales de diputaciones • La revisión de las fórmulas legales para asignar las diputaciones de representación proporcional

Propuestas y necesidades para la reforma electoral de 1990 • La adopción de un sistema diverso de autocaliﬁcación de las cámaras • La exigencia de un nuevo tribunal y un sistema de medios de impugnación eficaz e imparcial

El proceso electoral de 2006 dio origen a un replanteamiento de las instituciones y procedimientos electorales

El proceso electoral de 2006 y la Reforma 2007 -2008 ≠ 0. 58% La elección presidencial 2006, fue sui generis: La diferencia entre el 1º y 2º lugar, fue de 0. 58%; se impugnaron los resultados en 21, 876 casillas y se recontaron 11, 839 casillas

Prioridades de la Reforma 2007 -2008 Establecer reglas claras para el caso de recuento total de votación, en diferentes supuestos: A. Cuando la diferencia sea igual o menor a un punto porcentual entre los candidatos que hayan obtenido el primero y segundo lugares en la votación

Prioridades de la Reforma 2007 -2008 Establecer reglas claras para el caso de recuento total de votación, en diferentes supuestos: B. El representante del partido que postuló al candidato que ocupe el segundo lugar lo solicite de manera expresa al inicio de la sesión de cómputo

Prioridades de la Reforma 2007 -2008 Regular la participación de los medios de comunicación buscando el acceso por parte de los partidos de manera equitativa

Cambios que han fortalecido el sistema electoral mexicano

Cambios que han fortalecido el sistema electoral mexicano Dudas y cuestionamientos Imparcialidad de las autoridades electorales Soluciones y medidas Creación del IFE/INE y de los institutos electorales locales/OPLES

Cambios que han fortalecido el sistema electoral mexicano Dudas y cuestionamientos Imparcialidad de los funcionarios electorales Soluciones y medidas Procedimientos de designación de los Consejeros Electorales y la creación del Servicio Profesional Electoral

Cambios que han fortalecido el sistema electoral mexicano Dudas y cuestionamientos Mayor pluralidad en los Congresos Soluciones y medidas Se consolidó el sistema de representación proporcional

Cambios que han fortalecido el sistema electoral mexicano Dudas y cuestionamientos Campañas electorales inequitativas Soluciones y medidas Se estableció el esquema de prerrogativas a los partidos políticos

Cambios que han fortalecido el sistema electoral mexicano Dudas y cuestionamientos Los electores podían votar más de una vez y en ocasiones sin tener derecho Soluciones y medidas Creación del padrón electoral, credencial para votar, listado nominal y líquido indeleble

Cambios que han fortalecido el sistema electoral mexicano Dudas y cuestionamientos Tribunales que revisen las decisiones de las autoridades administrativas electorales Soluciones y medidas Creación del TEPJF y del sistema de medios de impugnación

Desafíos de los Organismos Públicos Locales Electorales

ELECCIONES EN MÉXICO 2018 18, 299 Cargos de elección popular 629 17, 670

Desafíos de los Organismos Públicos Locales Electorales • FEDERALISMO ACOTADO EL INE Y LOS OPLES DEJAN DE SER PARES • SUJECIÓN AL REGLAMENTO DE ELECCIONES • NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN DE CONSEJEROS

Desafíos de los Organismos Públicos Locales Electorales PRESUPUESTO 54 53 52 51 50 49 48 47 46 45 44 Categoría 1 OPLES PARTIDOS POLITICOS • Prerrogativas: Partidos Políticos= 53% • Gasto Ordinario: OPLES= 47%

Propuesta de la Reforma Electoral 2019

Iniciativas de reforma en materia Electoral 2019 INICIATIVA DE ALGUNOS DIPUTADOS 7 MARZO 2019 • Modificación artículos 40, 41, 99, 116, 122 y 134 CPEUM • Optimizar las estructuras electorales y reducir costos

Iniciativas de reforma en materia Electoral 2019 • DESAPARECER OPLES (COMPETENCIA LOCAL LA ASUMIRIA INE) • EL INE CONTARÁ CON UN CONSEJO LOCAL EN CADA ENTIDAD FEDERATIVA

Iniciativas de reforma en materia Electoral 2019 • CONSEJOS LOCALES DEL INE SERÍAN LOS ENCARGADOS DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS ELECCIONES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS • REDUCCIÓN FINANCIAMIENTO PÚBLICO LOCAL

Iniciativas de reforma en materia Electoral 2019 PROPUESTA INE CONTARÁ CON UN CONSEJO LOCAL EN CADA ENTIDAD SE INTEGRARÁ POR Un Secretario Ejecutivo Local 5 consejeros locales Representantes Partidos Políticos

Iniciativas de reforma en materia Electoral 2019 ELECCCIÓN DE LOS CINCO CONSEJEROS LOCALES • Durarán en su encargo seis años • Electos voto 2/3 partes miembros presentes Cámara Diputados • Secretario Ejecutivo Local será designado por el CG INE y fungirá como DELEGADO EN LA ENTIDAD FEDERATIVA para efecto de las competencias en materia federal

Necesidades y Retos de una Reforma Electoral

Necesidades y retos de una Reforma Electoral • Debe establecer unas GARANTÍAS mínimas como la permanencia, autonomía e independencia de las autoridades electorales • Deben hacer cambios FORTALECIENDO a las instituciones electorales y su autonomía para garantizar elecciones libres y auténticas

Necesidades y retos de una Reforma Electoral • La solidez de las instituciones electorales se ha demostrado con las diferentes ALTERNANCIAS a nivel federal, estatal y municipal en los últimos 19 años

Necesidades y retos de una Reforma Electoral • En 2018, México tuvo el reconocimiento de la comunidad internacional

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral • Reducir los costos de las elecciones • Replantear los modelos tradicionales de la participación ciudadana: internet y desarrollo tecnológico

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral • Implementación del uso de urnas electrónicas (desde 2002 en el Estado de México, así como en Nuevo León, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal, Tabasco, Zacatecas y Jalisco)

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral • Ventajas de la urna electrónica: A. B. C. D. Eficiencia en la recepción del voto Precisión en el escrutinio Rapidez para conocer los resultados Ahorro en costos eliminando el PREP y los conteos rápidos

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral • De no ser aceptado el voto electrónico, se pueden tomar medidas para contabilizar y asegurar el voto tradicional Ejemplo: Elecciones en EU, Washington 2016; las personas podían votar de manera electrónica o de manera tradicional a través de boletas, pasaba por un escáner, que computaba su voto y conservaba la papeleta

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral • Esas medidas en EU, reducían el costo excesivo en material, papelería electoral y de la no utilización de los programas de resultados electorales preliminares y de los conteos rápidos

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral • Economizar en los materiales electorales Para las Urnas: En México, se utiliza lámina sólida de plástico, de polipropileno, copolímero transparente, con calibre de 40 puntos, por lo que es necesario utilizar materiales más económicos

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral Para las Urnas: • En Guatemala utilizaron bolsas de plástico transparente reforzadas • En Honduras tanto sus urnas como mamparas son elaboradas con cartón reforzado; • México puede hacer una convocatoria nacional para buscar nuevos materiales, más económicos y que cumplan con la misma finalidad, para reducir los altos costos de los materiales

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral Para las Boletas Electorales • Se pueden reducir las medidas de seguridad estableciendo mecanismos que generen certeza el día de la jornada electoral, por ejemplo: En Honduras en sus elecciones presidenciales 2017, las boletas eran firmadas al momento de la votación por el Presidente y el Secretario de la mesa directiva de casilla

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral Para las Boletas Electorales, en Honduras… • Los votantes regresaban a la mesa con la boleta doblada para ponerle un sello de ratificación de voto, y se acompaña al votante a depositar su boleta a la urna. • Terminada la elección y previo al cómputo, solo se contarán aquellas boletas con el sello de ratificación y con las firmas del Secretario y del Presidente de casilla

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral En la integración de órganos y tribunales • El tema fundamental no está en quien los designa, sino cómo se designan; establecer reglas claras de quienes, sí pueden ocupar dichos cargos y quienes se encuentran impedidos para ello, así como el método de designación de los mismos

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral En la integración de órganos y tribunales • Proporcionar certeza y confianza en la designación adecuada, de Magistrados o Consejeros Electorales: Por ejemplo: Participaron ciudadanos, que habían prestado servicios profesionales en los partidos políticos; o funcionarios que trabajaron bajo la subordinación del gobierno

Las asignaturas pendientes para la reforma electoral En la integración de órganos y tribunales • Si bien dichas situaciones no están prohibidas ni reguladas, su designación genera desconfianza, al no existir una verdadera DESVINCULACIÓN CON LOS PARTIDOS POLÍTICOS O CON LOS GOBIERNOS EN TURNO

Conclusiones

Existen dos tipos de organismos que deliberan permanentemente en los Estados Los Congresos de los Estados Cámaras de Diputados (Locales) Organismos Públicos Locales Electorales (OPLE

Conclusiones 62% El sistema electoral está construido bajo la base de la desconfianza; 62% de los mexicanos no creen en la democracia como una forma de renovación de los poderes Fuente: Latinobarómetro informe 2018, pp. 16

Conclusiones El gran reto que tenemos todos los ciudadanos, es que debemos trabajar por reestablecer la confianza en las instituciones democráticas y en el estado de derecho

Conclusiones No se debe poner en riesgo el sistema electoral Mexicano bajo el argumento de hacerlo más barato; es preciso analizar lo que si funciona y lo que no funciona

“El INE no tiene la capacidad humana, financiera y estructural para hacer frente a todas las elecciones del país” Lorenzo Córdova Vianello, Consejero Presidente del INE, participación en los foros sobre la Reforma Electoral y del Estado en el Palacio Legislativo de San Lázaro (11 de junio 2019)

Conclusiones Es necesario generar los mecanismos más idóneos para buscar generar confianza y respetar lo más importante que es el voto de cada uno de los mexicanos