Herramientas de ordenamiento territorial y la consolidacin de

Herramientas de ordenamiento territorial y la consolidación de entornos urbanos: experiencias y desafíos a nivel internacional, La experiencia ecuatoriana ARTURO MEJIA GRANIZO Bogotá noviembre 22 2017

Breves Datos de Ecuador • Población 14`. 483. 499 (censo 2010) • 0 Regiones – aún no se han constituido • 24 provincias – Competencia de cuencas hidrográficas – Competencia de vialidad intercantonal – Competencias ambientales • 221 municipios – Competencia de uso y control de suelo y edificaciones (urbano y rural) • 1. 149 parroquias en Ecuador (790 rurales y 359 urbanas). – Coordinar con los demás niveles de gobierno

1. PROBLEMÁTICA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ECUADOR

CRECIMIENTO URBANO

CRECIMIENTO URBANO

PROBLEMÁTICAS GENERADORAS DE INFORMALIDAD Fuente: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos-MIDUVI

PROBLEMÁTICA NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Acelerado y desordenado crecimiento urbano Ej. Gye. 2001 -2010 13% crecimiento mancha u. 1% densificación segregación espacial de la población 90% ciudades tienen Asentamientos Humanos precarios presión sobre áreas naturales 79% municipios: Crecimiento fuera del límite urbano. dispersión edificatoria 60% municipios: Densidad < a 50 hab/Ha déficit de espacio público 4, 7 m 2/habitante de Área Verde Urbana población en zonas de riesgo 37. 064 hogares en zonas de riesgos no mitigable asentamientos informales Falta de planificación urbana 729. 291 hogares en Asentamientos informales Mercado especulativo del suelo Ausencia de políticas urbanas Suelo vacante en áreas consolidadas 115. 000 lotes en 11 ciudades Falta de articulación en el ordenamiento territorial de los GAD Diversidad y heterogeneidad de Planes, clasificación Y tipologías de suelo Ausencia de políticas de ordenamiento territorial

ANTES DE LA LEY DE OT • No se contempla articulación entre planificación local y nacional concentrándose principalmente en la regulación de funciones administrativas y mecanismos financieros para la facultad tributaria. • La herramientas de planificación de esta Ley se concentran en el uso regulatorio del suelo (poco se han aplicado) y como herramientas de Gestión se ha usado la expropiación judicial. • La ausencia de directrices para el desarrollo práctico de las herramientas de planificación generó discrecionalidad administrativa en las metodologías para la elaboración de planes y dispersión normativa en las regulaciones de ordenamiento del territorio= heterogeneidad de normas, planes y sanciones municipales. • LA GESTION DE LOS MUNICIPIOS SE BASABA EN LA DISCIPLINA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

2. REFORMA LEGAL Y ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

La recuperación del Estado • CONSTITUCION DE LA REPUBLICA 2008 – – – DERECHO A LA CIUDAD DERECHOS DE LA NATURALEZA FUNCION SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA PROPIEDAD DERECHO AL HABITAT ADECUADO Y A LA VIVIENDA DIGNA LA PLANIFICACION NACIONAL GARANTIZA EL OT • PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR – ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL – PLANES CUATRIANUALES DE INVERSION OBLIGATORIO • LEYES COMPLEMENTARIAS – – – COOTAD CODIGO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS LEY ORGANICA DE OT Y GESTION DE SUELO LEY DE TIERRAS CODIGO AMBIENTAL LEY ORGÁNICA PARA EVITAR LA ESPECULACIÓN SOBRE EL VALOR DE LAS TIERRAS Y FIJACIÓN DE TRIBUTOS

Evolución de la normativa ecuatoriana Ley Orgánica para evitar la especulación sobre el valor de las tierras y fijación de tributos Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo/ Ley de Tierras, Código Ambiental Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Constitución de la República del Ecuador Ley Orgánica de Régimen Municipal Constitución Política de la República del Ecuador 1998 2005 2008 2010 2017 2012 - 2016

“Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía. ” (Artículo 11 numeral 6 Constitución de la República del Ecuador) Derecho al medio ambiente Derecho a servicios básicos Derecho a la salud Derecho a la Vivienda Derecho a la Ciudad

• En la ciudad, los derechos individuales han sido históricamente reivindicados desde un punto de vista particular y de coberturas de déficits sin tomar en cuenta cómo esta demanda lesiona el derecho de otro o de la comunidad en general.

Primera generación de PDOT • EL COOTAD (2011) estableció la realización de un solo plan que conjugue las dinámicas de planificación y de ordenamiento territorial pero descuidó el componente Urbanístico en estos instrumentos • EL PDOT se convirtió en un documento de diagnóstico y de poca ayuda en la labor diaria de los municipios • Los PDOT se copiaron de las ciudades grandes y se desconoció las lógicas propias de sus territorios • EL PDOT tiene como fin coordinar las políticas de desarrollo e inversión con las decisiones territoriales

3. LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL USO Y GESTIÓN DE SUELO 2016

6 julio Envío del proyecto de ley desarrollado por MIDUVI y SENPLADES al presidente de la Comisión de Gobiernos Autónomos de la Asamblea Nacional. 9 julio Acuerdo sobre el cronograma y procedimiento para la revisión conjunta del proyecto de ley con MIDUVI, comisión y SENPLADES. EL PROCESO 2012 - 2016 2014 2015 2016 11 a 30 julio Realización de 13 sesiones de trabajo en las instalaciones de la Comisión de Gobiernos Autónomos Descentralizados. Revisión del articulado considerando lo propuesto en el proyecto de ley elaborado por la Asamblea Nacional. 11 agosto Acuerdos finales MIDUVI, SENPLADES, Comisión de Asamblea Nacional 22 agosto Versión final proyecto de ley LOOTUS. 20 Presentación del Proyecto de Ley al Consejo de la Adm. Legislativa - noviembre CAL 20 enero Calificación del Proyecto de Ley por el Consejo de la Adm. Legislativa – CAL. 7 mayo Primer debate julio- Análisis para modificación de institucionalidad de los mecanismos de septiembre control. mayo-junio Segundo debate y envío de proyecto aprobado para veto presidencial 5 julio Publicación en Registro Oficial

OBJETO DE LA LEY LOOTUS art. 1. - “Esta Ley tiene por objeto fijar los principios y reglas generales que rigen el ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural, y su relación con otras que incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para que se articulen eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la vivienda adecuada y digna, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad e impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir de las personas, en concordancia con las competencias de los diferentes niveles de gobierno. ”

Arti culo 5. - Principios rectores. LOOTUGS 1. La sustentabilidad. 2. La equidad territorial y justicia social. 3. La autonomía. 4. La coherencia 5. La concordancia. 6. - EL DERECHO A LA CIUDAD Comprende los siguientes elementos: El ejercicio pleno de la ciudadanía que asegure la dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia. La gestión democrática de las ciudades mediante formas directas y representativas de participación democrática en la planificación y gestión de las ciudades, así como mecanismos de información pública, transparencia y rendición de cuentas. La función social y ambiental de la propiedad que anteponga el interés general al particular y garantice el derecho a un hábitat seguro y saludable. Este principio contempla la prohibición de toda forma de confiscación. 7. La función pública del urbanismo. 8. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

Instrumentos locales de planificación del desarrollo, ordenamiento territorial y gestión del suelo en Ecuador Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo Instrumentos principales de OT: nivel NACIONAL ETN planes especiales planes sectoriales e intersectoriales Instrumentos principales de OT: GADs y REGIMENES ESPECIALES Plan de Desarrollo Plan de Ordenamiento Territorial Instrumentos complementarios de OT: PLAN DE USO Y GESTION DEL SUELO Plan de Uso y Gestión De Suelo planes parciales planes especiales Herramientas de GESTIÓN DEL SUELO reajuste de tierras redesarrollo recuperación plusvalías Venta de edificabilidad Contribución por mejoras

CONCEPTOS INCLUIDOS • • • DERECHO A EDIFICAR FUNCION PUBLICA DEL URBANISMO FUNCION SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA PROPIEDAD DERECHO A LA CIUDAD REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS INSTITUCIONALIDAD CREADA • CREACION DE LA SUPERINTENDENCIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL • CREACION DEL CONSEJO NACIONAL DE HABITAT Y VIVIENDA • CREACION DEL SISTEMA NACIONAL DE CATASTRO RECTORIA MIDUVI CONSEJO HABITAT Y V. COMPETENCIAS CONTROL MUNICIPIOS SUPERINT. OT SISTEMA NACIONAL DE CATASTRO

PLAN DE USO Y GESTION DE SUELO CLASIFICACION DEL SUELO

HERRAMIENTAS DE GESTION DE SUELO: CASO QUITO 1. -ORDENANZA PLAN ESPECIAL BICENTENARIO ex AEROPUERTO DE QUITO PARA LA CONSOLIDACION DEL PARQUE DE LA CIUDAD Y SU ENTORNO URBANO • REAJUSTE DE SUELO • REDESARROLLO • VENTA DE EDIFICABILIDAD AUN NO SE DESARROLLA DESDE 2013 2. - ORDENANZA METROPOLITANA QUE REGULA LA CONCESIO N ONEROSA DE DERECHOS EN PROYECTOS URBANI STICOS ARQUITECTO NICOS • Resolución de Ecoeficiencia Venta de suelo credo en ZUAE Ecoeficiencia desde 2012: 22'942. 637, 60 USD 80% EN ZUAE Zonas Urbanas de Asignación Especial

HERRAMIENTAS DE GESTION DE SUELO: CASO CUENCA • CONTRIBUCIÓN DE MEJORAS – COPAGO – 10 AÑOS DE PLAZO – NO SE COBRA PLUSVALIA en esta herramienta.

4. - DESAFIOS

PROPUESTA DE CONSULTA POPULAR DESDE EL EJECUTIVO (2017) - ¿Está usted de acuerdo con que se derogue la Ley orgánica para evitar la especulación sobre el valor de las tierras y fijación de tributos, conocida como “Ley de plusvalía”, - según el anexo 1? El presidente constitucional de la República deberá enviar un proyecto de ley a la Asamblea Nacional con el carácter de económico urgente para derogar la Ley orgánica para evitar la especulación sobre el valor de las tierras y fijación de tributos (Ley de plusvalía), en un plazo no mayor a 15 días desde la publicación de los resultados en el Registro Oficial. DISCUSIÓN PROFUNDA DE TEMAS TRASCENDENTALES DESDE SUS CONCEPTOS

EJERCICIO REAL INTERDEPENDENCIA DE DERECHOS

DESAFIOS INSTITUCIONALES • URGE UNA POSICION REGIONAL RESPECTO AL ALCANCE DEL DERECHO A LA CIUDAD Y DE TEMAS CONTROVERSIALES – EJEMPLO (DERECHO A LA VIVIENDA Y PLUSVALIAS ) • COHERENCIA Y COORDINACION ENTRE NIVELES DE ESTADOS DE DIFERENTE JERARQUIA Y ENTRE IGUALES • DESCOMPLICAR LAS HERRAMIENTAS DE GESTION Y PLANIFICACION • CULTURA POLITICA DE LOS DERECHOS EN LA CIUDAD • ATERRIZAR LOS OBJETIVOS DE LAS AGENDAS INTERNACIONALES E INTERIORIZARLAS. - “CADA TERRITORIO ES ÙNICO”. • REAL FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS (MUNICIPIOS) • GENERACIÓN Y ACTUALIZACION DE INFORMACION CATASTRAL Y DEL MERCADO DE SUELO

EMPODERAMIENTO SOCIAL • IMPULSAR LA CREACION DE OPERADORES URBANOS PÚBLICOS O PRIVADOS • PROCESOS DE CULTURA URBANA Y GENERACIÓN DE CONFIANZA Y CONCIENCIA • ACADEMIA RESPONSABLE • VISIBILIZACIONES DE LAS OBLIGACIONES Y NO SOLO DE LOS DERECHOS • EDUCACION URBANA EN PRIMARIA Y SECUNDARIA • PARTICIPACION CIUDADANA RESPONSABLE Y ACTIVA • EQUILIBRIO EN LAS HERRAMIENTAS TRIBUTARIAS PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL. LA RESPUESTA NO ES ESTA SOLO EN LAS LEYES

EL VERDADERO DESAFIO ES PASAR DE LOS DERECHOS SOBRE LA CIUDAD AL DERECHO A LA CIUDAD – DOMÉNICO DI SIENNA

Gracias arturomejiagranizo@gmail. com