Hatron tnyl tbbszint kormnyzs a kzpeurpai trsgben a
Határon átnyúló többszintű kormányzás a középeurópai térségben – a Centrope régió esete Magyar Regionális Tudományi Társaság IX. Vándorgyűlése Révkomárom, 2011. november 25. Füzi Anita I. évf. Ph. D hallgató Széchenyi István Egyetem
Elgondolkodtató kérdések 1. Europaizáció, mint folyamat és „multilevel governance” (MLG, többszintű kormányzás), mint eszközrendszer? 2. Melyek a többszintű kormányzás értelmezési keretei: elmélet, megközelítés vagy az „intézményi barkácsolás” álneve? 3. Reformévad előtt: területi kohézió – területi kormányzás – transznacionális regionalizmus, mint az MLG új hívószavai? 4. MLG transznacionális kontextusban – sokszínűség: előny vagy hátrány?
A „multilevel governance” evolúciója • 1990 -es évek: a régiók szerepének felértékelődése „szubnacionális mobilizáció” • 2000 -es évek: EU közpolitikai rendszerének hálózatos, önkéntes szabályozó eszközökön alapuló működési struktúrái – „governance turn”; hatékonyság és demokrácia – „normative turn” 2007 -2013 -as tervezési periódus: MLG, mint a kohéziós politika 3. irányelve • Napjainkban: Többszintű és policentrikus kormányzás – cél a széleskörű, többcsatornás, intézményesített, kiegyensúlyozott partnerség
„Multilevel governance” – fogalmi meghatározás • A többszintű kormányzásban „az állam központi kormányzatának létjogosultsága ugyan megmarad, azonban az már nem rendelkezik többé a döntéshozatal monopóliumával, és ezzel szuverenitása közvetett módon korlátozódik a résztvevők és érdekek megsokszorozódása által. A döntéshozatali kompetenciák különbözik integrációs szintek között oszlanak meg, nevezetesen a szupranacionális intézmények, a nemzeti kormányok, regionális és helyi szereplők között, így képezve egymáson átnyúló hálózati rendszereket. ” Hooghe, Liesbet – Marks, Gary: Multi-Level Governance and European Integration. Rowman-Littlefield Publishers, Oxford, 2001. • „A többszintű kormányzás az Unió, a tagállamok, valamint a regionális és helyi önkormányzatok partnerségen alapuló összehangolt cselekvése, amelynek célja az Európai Unió politikáinak kidolgozása és végrehajtása. A többszintű kormányzás horizontális és vertikális dimenzióval rendelkező dinamikus folyamat. . . Az európai demokrácia hitelességének záloga a polgárok európai folyamathoz való csatlakozása. Az európai polgárság a részvételre épül, amely az európai kormányzás szerveződésének is alapja egyben. ” Régiók Bizottságának a Többszintű kormányzásról szóló Fehér Könyve, Brüsszel, 2009.
„Multilevel governance” – fogalmi meghatározás A többszintű kormányzás, mint „jó európai kormányzás” egy rugalmasan értelmezhető feladat-specifikus, komplex „cselekvési tervrajz”, amely széleskörű, többcsatornás, intézményesített, kiegyensúlyozott partnerségen alapul, egységes közpolitikai keretet biztosítva így a területi, a privát és a nem-állami szereplők bekapcsolására a közösségi és tagállami szintű döntéshozatali folyamatokba.
A Centrope régió 4 ország – 8 régió – 9 város 44 000 km 2 6, 5 millió lakos 2003 - Kittsee-i Nyilatkozat 2005 - St. Pölten „We grow together. Together we grow. ” 2006 - Bécs „Vision CENTROPE 2015” Forrás: www. centrope. com
A Centrope Kezdeményezés kiváltó oka INTERREGIIIA/PHARE keretében politikai törekvés a gazdasági versenyképesség növelése érdekében, valamint a növekvő gazdasági előnyök kiaknázása céljából az újonnan csatlakozó államok részvételével Szereplők 4 ország helyi és regionális politikai aktorai Térbeli kiterjedés Határokon átívelő nyitott gazdasági és társadalmi tér Kooperáció természete Hálózatos együttműködés, tapasztalat hiánya Kontextus Radikálisan különböző belső terek a gazdasági és a társadalmi szerkezetben, politikai, intézményi struktúrában Cél A régió egészében az együttműködés partnerségen alapuló ellenőrzése érdekében működőképes, transznacionális kormányzási struktúra létrehozása Forrás: Saját szerkesztés
Menedzsment folyamatábra Centrope Ügynökség Politikai Bizottság Irányító Bizottság Decentralizált Együttműködési Irodák + Centrope Koordinációs Iroda Tematikus munkacsoportok Forrás: Centrope Peer Review Report, 2011.
Intézményi struktúra Politikai Bizottság Stratégiai célok és irányok meghatározása CENTROPE MULTILATERÁLIS MENEDZSMENT Irányító Bizottság Kísérleti projektek és ötlet/eszköz fejlesztés Centrope Ügynökség Kommunikáció és marketing Forrás: Saját szerkesztés
Centrope Ügynökség Decentralizált Együttműködési Irodák térbeli kontextusban • Belső koordináció • Kommunikáció és marketing • Belső lobbytevékenység • Multilaterális felelősség szektoronként Forrás: Centrope Peer Review Report, 2011. Multilaterális Centrope Menedzsment (DCO+CCO) • Politikai koordináció • Multilat. tanácsadás és hálózatépítés • Kezdeményezés és szolgáltatás szakértő testületek, stratégiai szövetségek számára, kontrolling, üzleti terv megvalósítása • Mindent lefedő kommunikáció és marketing, közös virtuális titkárság
Kormányzás – szintek közötti kapcsolatrendszer • • Nem-állami szereplők befogadása – Kormányzati szint és üzleti szektor, egyetemek, kutatóintézetek kooperációja jellemző – Civil szféra, magángazdasági aktorok döntéshozatali kompetencia nélkül Stratégiák, stratégiai erőfeszítések, zászlóshajó projektek – Politikai szereplők, mint döntéshozók – Gazdasági ügynökségek → marketing, attraktivitás hirdetése Horizontális dimenzió – Informális, (osztrák) politikai döntéshozók között erős horizontális viszonyrendszer – asszimetria – Állami és magánszféra együttműködésének jele még nem mutatható ki Vertikális dimenzió – Nacionális szint támogatása, részvétele hiányzik – (Osztrák) Helyi és regionális szint túlsúlya - aránytalanság
Értékelés a kormányzás sikerfaktorai alapján • Érintettek mobilizálása • Rugalmas és alkalmazkodóképes partnerség • EU-s források igénybevétele • Megbízható politikai irányítás • Közös finanszírozás • Lobby-erő fejlesztés
Összegzés, ajánlás • Feltörekvő régió jól strukturált célrendszerrel • Többszintű kormányzás szempontjai részben megmutatkozik • Az újonnan csatlakozó államok folyamatos jogiközigazgatási átstrukturálása akadályokat gördít a töretlen fejlődés útjába • A „Centrope”, mint márka erősítése, jobb definiálása Nyugat-Európában • Ajánlás: nyugati „már bevált governance” modellek alkalmazása, partnerség erősítése
Köszönöm a megtisztelő figyelmet! anita. fuzi@sze. hu
- Slides: 14