Haldusreformi hetkeseis Ave Viks Regionaalhalduse osakonna nunik 16

  • Slides: 14
Download presentation
Haldusreformi hetkeseis Ave Viks Regionaalhalduse osakonna nõunik 16. 09. 2015

Haldusreformi hetkeseis Ave Viks Regionaalhalduse osakonna nõunik 16. 09. 2015

Kohaliku omavalitsuse reformi eesmärgid Kohaliku omavalitsuse reformi üldeesmärk: 1. KOV juhtimise kvaliteedi tõus (parem

Kohaliku omavalitsuse reformi eesmärgid Kohaliku omavalitsuse reformi üldeesmärk: 1. KOV juhtimise kvaliteedi tõus (parem teenuste osutamise võimekus, strateegilise juhtimise võimekus, volikogu mehitatus jne). 2. Suurem võimekus suunata oma piirkonna arengut. Alaeesmärgid, millesse reformi läbiviimine panustab : 1. Tagada elanike õigus osaleda kohaliku omavalitsuse teostamisel: otsustamisel, kuidas on kohalik elu korraldatud, kes ja mis tingimustel teenuseid osutab ja osaleda ise kohaliku elu korraldamisel kodanikuühenduste kaudu. 2. Kohaliku omavalitsuse suurem roll ja eelarveliste vahendite osakaal ühiskonnaelu korraldamisel (sellega kaasnevalt suurem osakaal valitsussektori eelarves, suurem finantsautonoomia). 3. Kohaliku omavalitsuse võime, valikuvõimalus ja vastutus iseseisvalt ja ökonoomselt lahendada kõiki olulisi kohaliku elu korraldamise ülesandeid ning teenuste osutamist (parem teenuste osutamise võimekus, strateegilise juhtimise võimekus).

Mõistlikum, demokraatlikum ja säästlikum riigivalitsemine KOV suurem roll ühiskonnaelu korraldamisel Suuremad valikuvõimalused kohaliku elu

Mõistlikum, demokraatlikum ja säästlikum riigivalitsemine KOV suurem roll ühiskonnaelu korraldamisel Suuremad valikuvõimalused kohaliku elu korraldamisel KOV finantsautonoomi a kasv Muudatused KOV rahastamiskorralduses Kõigi KOV üksuste parem kohaliku elu korraldamise võimekus Suurem demokraatlik vastutus Strateegilise ja korraldusliku juhtimise tugevnemine Muudatused KOV ülesannetes Tasakaalustatum kohalik ja regionaalne areng: demograafiline, majanduslik KOV teostamise subsidiaarsuse suurenemine Muudatused KOV professionaalse võimekuse nõuetes või soovitustes Suurem territoriaalne kooskõla asustussüsteemiga Teenuste osutamise ja korraldamise ning osalusdemokraatia teostamiseks piisava rahvastikuga ja sidusate valdade-linnade moodustumine Muudatused KOV teostamise vormides: koostöö Muudatused KOV haldusterritoriaalses korralduses: piirid

Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm • VVTP-s teemad, millesse haldusreformi seaduseeelnõu panustab. I etapis (juulis 2015)

Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm • VVTP-s teemad, millesse haldusreformi seaduseeelnõu panustab. I etapis (juulis 2015) esitati valitsuskabinetile heakskiitmiseks: • • haldusreformi rakendamise ajakava ühinemistoetuste suurendamine (4. 40) Lisaks esitati valitsuskabinetile teadmiseks ja arutelud jätkuvad teemadel: • • reformi aluseks olevate kriteeriumide sätestamine (4. 36) KOV ülesannete ja ühisasutuste tegevuse sätestamine (4. 37) riigi poolt rahastatud riiklike ülesannete osutamise võimaldamine (4. 37) kohalike omavalitsuste uue rahastamismudeli väljatöötamine (4. 37) osavaldade (linnaosade) õiguste laiendamine (4. 38) KOV üle teostatava järelevalve kaasajastamine (4. 41) harukondliku ja territoriaalse juhtimise ühtlustamine (4. 43)

Ajakava: Reformi sisu ja eelnõu ettevalmistamine I Haldusreformi põhimõtete ja kriteeriumite väljatöötamine, eelnõu ettevalmistamine

Ajakava: Reformi sisu ja eelnõu ettevalmistamine I Haldusreformi põhimõtete ja kriteeriumite väljatöötamine, eelnõu ettevalmistamine ja menetlemine (…-1. 06. 2016) • Oktoober 2015 Haldusreformi seaduse eelnõu ministeeriumidevahelisele kooskõlastusringile esitamine • Jaan-veebr. 2016 Haldusreformi seaduse eelnõu valitsuse istungile esitamine (hiljemalt 18. 02. 16) • Veebr. 2016 Haldusreformi seaduse eelnõude paketi heakskiitmine VV-s (hiljemalt 25. 02. 16) • 1. juuni 2016 Haldusreformi seaduseelnõude vastuvõtmine Riigikogus • 1. juuli 2016 Haldusreformi seaduste jõustumine

Ajakava: Reformi rakendamine II Reformi rakendamine ja ühinemiste ettevalmistamine (omaalgatuslik etapp) • Juuli 2016

Ajakava: Reformi rakendamine II Reformi rakendamine ja ühinemiste ettevalmistamine (omaalgatuslik etapp) • Juuli 2016 - Nov. 2016 Kriteeriumidele vastavuse hindamine KOVide poolt (koos ettepanekutega ühinemispartnerite osas, 4 kuud) • Nov. 2016 -Jaan. 2017 Piirkondlike komisjonide töö (2 kuud) • Jaan. 2017 -Juuni 2017 Ühinemiste ettevalmistamine (5 kuud) • 15. oktoober 2017 KOV volikogude valimised, KOV ühinemised jõustuvad III Reformi rakendamine ja ühinemiste ettevalmistamine (VV poolt ühinemiste algatamise etapp) • alates novembrist 2017 täitub üks aasta kriteeriumidele vastavuse hindamisest • November 2017 – Aprill 2018 VV poolt ühinemiste ettevalmistamine ja algatamine (5 kuud) • alates augustist 2018 KOV-ide erakorralised valimised VV algatatud ühinemisteks (ühinemise otsus VV poolt hiljemalt 4 kuud

KOV reformi arutelude seisust • Ekspertkomisjon on kohtunud viis korda, üksmeel kujunenud nt reformi

KOV reformi arutelude seisust • Ekspertkomisjon on kohtunud viis korda, üksmeel kujunenud nt reformi eesmärkide sõnastuse osas. Lõplikke kokkuleppeid omavalitsustele seatavate kriteeriumite, sh võimaliku elanike arvu alampiiri osas ei ole veel tehtud. Kujunemas üksmeel elanike arvu kriteeriumina rakendamise osas. • Juulis-augustis toimusid informeerivad ja kaasavad kohtumised enamikus maakondades maavanemate vahendusel. • Septembris-oktoobris jätkame kaasavate aruteluseminaridega maakondades. • 25. 08 toimus valitsuskoalitsioonis haldusreformi arutelu, seni võimuleppesse kirja pandud põhimõtteid ei muudetud, aga detailide osas täpsustused jätkuvad. Üks aruteluteema on, kuidas tugevdada omavalitsuste koostööd maakondlikul

Valitsuse tööplaani täiendused • Sõnastada 1. novembriks objektiivselt mõõdetavad kriteeriumid omavalitsuse miinimumsuuruseks lähtudes omavalitsuste

Valitsuse tööplaani täiendused • Sõnastada 1. novembriks objektiivselt mõõdetavad kriteeriumid omavalitsuse miinimumsuuruseks lähtudes omavalitsuste ülesannete täitmiseks vajalikust võimekusest. Erandite tegemine, kus põhjendatud. • kahekordse liitumistoetuse maksmisel lähtuda, et liitumise tulemusel moodustuv omavalitsus vastab kokkulepitud kriteeriumitele. • omavalitsuste koostöö tugevdamiseks maakonnatasandi ülesannete täitmiseks, luua igasse maakonda horisontaalset koordineerimist võimaldav ühendasutus. Seada sihiks omavalitsuslike ülesannete üleandmine maavalitsustelt ühendasutustele (või - piisava suuruse ja võimekuse korral - omavalitsustele). • Vaadata läbi tasandusfondi jaotamise valem ning vähendada valemi töökohtade loomist ja maksutulude kasvatamist demotiveerivat mõju. Pidada vajalikuks tasandusfondi kogumahu suurendamist • analüüsida võimalusi KOVde fiskaalautonoomia suurendamiseks läbi kohalike maksude kehtestamise õiguste laiendamise • külavanemate õigused ja kohustused, sätestada seaduses linnaosade õigused ja analüüsida pealinna seaduse otstarbekust.

Kriteeriumid VVTP täienduste kohaselt: • tuleb sõnastada 1. novembriks objektiivselt mõõdetavad kriteeriumid omavalitsuse miinimumsuuruseks

Kriteeriumid VVTP täienduste kohaselt: • tuleb sõnastada 1. novembriks objektiivselt mõõdetavad kriteeriumid omavalitsuse miinimumsuuruseks lähtudes omavalitsuste ülesannete täitmiseks vajalikust võimekusest. • Pidada võimalikuks erandite tegemist seal, kus see geograafiliselt või demograafiliselt põhjendatud. KOV reformi eesmärgist ja saavutatavast mõjust tulenevalt on arutatud kriteeriumide sätestamist kahes valdkonnas: • Avalike teenuste korraldamise võimekus, mis väljendub eelkõige kohaliku omavalitsuse põhiteenuste korraldamiseks vajaliku professionaalse baaskompetentsi olemasoluna; • Avalike teenuste osutamise potentsiaal ehk piisav teenuse tarbijate hulk (elanike arv), mille kaudu realiseeritakse võime vastutada teenuse korraldamise eest. Põhimõtteline ühine arusaam on kujunemas, et üheks

Ühinemistoetuse suurendamine • Ühinemistoetuse kahekordistamine lähtuvalt kriteeriumi täitmisest • Ühinemistoetus täna: • 50 €

Ühinemistoetuse suurendamine • Ühinemistoetuse kahekordistamine lähtuvalt kriteeriumi täitmisest • Ühinemistoetus täna: • 50 € elaniku kohta, min 150 000€, max 400 000€ • Kahekordistatud ühinemistoetus: • 100€ elaniku kohta, min 300 000€, max 800 000€ • Kriteeriumidele mittevastavate KOVide ühinemistoetus suureneb lineaarselt • VV poolt algatatud ühinemistel ei kohaldu (tegemist vabatahtlike ühinemiste soodustamise toetusega), siis kompenseeritakse vaid otsesed kaasnevad kulud.

Riigieelarvest eraldatava toetuse muudatus • Pikendatakse riigieelarvelise toetuse säilimist neljalt aastalt kaheksale: • Kui

Riigieelarvest eraldatava toetuse muudatus • Pikendatakse riigieelarvelise toetuse säilimist neljalt aastalt kaheksale: • Kui ühinemise käigus moodustunud KOV kohta ühinemisele järgneval aastal RE-st eraldatav toetus on väiksem, võrreldes toetustega, mida oleksid ühinenud KOVid saanud samadel tingimustel eraldiseisvatena, siis ühinemisele järgneva 8 aasta jooksul kompenseeritakse REst eraldatava toetuse vähenemine täies mahus

KOV maakondliku koostöö arendamine: ettepanekud • Pidada vajalikuks omavalitsuste koostöö tugevdamist maakonnatasandi ülesannete täitmiseks,

KOV maakondliku koostöö arendamine: ettepanekud • Pidada vajalikuks omavalitsuste koostöö tugevdamist maakonnatasandi ülesannete täitmiseks, luues selleks igasse maakonda horisontaalset koordineerimist võimaldava ühendasutuse. Seada sihiks omavalitsuslike ülesannete üleandmine maavalitsustelt ühendasutustele (või - piisava suuruse ja võimekuse korral - omavalitsustele). • Maakonna arengu kavandamine antakse maavalitsustelt üle OVLidele ning maakonna arengukavad seotakse õiguslikult riigi strateegiliste dokumentide süsteemi. • Sätestatakse ülesandeks tegeleda maakonna/piirkonna KOV koostöös ühiselt ettevõtluskeskkonna arendamisega läbi selleks loodud struktuuride – maakondlike arenduskeskuste. • Maakondliku ühistranspordi korraldus antakse üle piirkonna (so eelduslikult mitme maakonna piire ületava piirkonna) KOV-idele ühiselt korraldamiseks läbi

KOV maakondliku koostöö arendamine: seniste takistuste kõrvaldamine • Reguleerime ühisasutuse ja –ametite tegevuse KOKSis,

KOV maakondliku koostöö arendamine: seniste takistuste kõrvaldamine • Reguleerime ühisasutuse ja –ametite tegevuse KOKSis, mis võimaldab KOVidel teha koostööd avaliku võimu volitustega ülesannetes (nt järelevalve ühistranspordi ja jäätmekorralduse järelevalve). Hetkel puudub selge võimaldav regulatsioon. • Reguleerime, et ühisasutuse kaudu KOV ülesannete täitmist loetakse ülesande täitmiseks ühisasutuse moodustanud KOVide poolt. • Täpsustame õigust delegeerida ühisasutusele või ühisametnikule. ülesandeid ühisametile, NB! • Piirkondliku koostöö tugevdamine läbi OVL või ühisasutuste ei ole alternatiiv vajadusele tugevdada reformiga KOVe. Üks ei asenda ega välista teist. • Ka koostöö tegemine eeldab korralduslikku võimekust ning koostöö- ja valdkonna sisulist võimekust ja baaskompetentsi.

Aitäh! Ave Viks ave. viks@fin. ee

Aitäh! Ave Viks ave. viks@fin. ee