Haldusreformi ettevalmistamisest Sulev Valner RM regionaalhalduse osakonna nunik

Haldusreformi ettevalmistamisest Sulev Valner, RM regionaalhalduse osakonna nõunik 16. 12. 2015

Valitsuskabineti otsused 19. 11. 2015 1. Viia omaalgatuslikud ühinemised ja valitsuse algatatud ühinemised läbi samaaegselt 2017. aastal KOV korraliste valimiste raames. 2. Rakendada kriteeriumina ülesannete korraldamiseks ja teenuste potentsiaali tagamiseks minimaalset elanike arvu – 5000 el. Seada seejuures sihiks, et moodustuksid vähemalt 11 000 elanikuga KOVid. 3. Ühinemistoetuse kahekordistamine kriteeriumeid täitvatele KOV üksustele.

Haldusreformi (HR) ettevalmistamise protsess: • HR kontseptsioon tutvustatud VV-s novembris 2015, sisaldab põhimõttelisi lahendusi ja valikuid, täieneb • HR seadus kooskõlastusringile dets 2015, VV-s veebruar 2016, reguleerib: • VV algatatud ühinemistega seonduvad erisused (ETHS, KOVVS muudatused) • Kriteeriumid & erandid • HR rakendusseaduse jt muudetavate aktide sisu ja jõustumise

Haldusreformi ajakava I Reformi omaalgatuslik etapp • Hiljemalt 1. 10. 2016 kriteeriumitele mittevastav KOV esitab ettepaneku ühinemiseks • Kuni 1. 01. 2017 tähtaeg HTK muutmise taotluse esitamiseks • 02. 2017 VV määrus HTK muutmiseks omaalgatuslike ühinemiste osas II VV poolt ühinemiste algatamise etapp • Kuni 15. 02. 2017 VV algatab HTK muutmise tehes KOVidele ettepaneku • Kuni 15. 05. 2017 KOVidel aega arvamuse esitamiseks VV ettepaneku kohta • Kuni 15. 07. 2017 VV otsustab HTK muutmise (hiljemalt 90 päeva enne valimisi) • 15. 10. 2017 KOV volikogude valimised, ühinemised jõustuvad

Haldusreformi eesmärgid, kriteeriumid ja erandid Omavalitsuste ühinemine on vahend, mitte

Tasakaalustatum kohalik ja regionaalne areng: demograafiline, majanduslik Mõistlikum, demokraatlikum ja säästlikum riigivalitsemine KOV suurem roll ühiskonnaelu korraldamisel Suuremad valikuvõimalused kohaliku elu korraldamisel KOV finantsautonoomi a kasv Muudatused KOV rahastamiskorralduses Suurem demokraatlik vastutus Strateegilise ja korraldusliku juhtimise tugevnemine Muudatused KOV ülesannetes Kõigi KOV üksuste parem kohaliku elu korraldamise võimekus KOV teostamise subsidiaarsuse suurenemine Muudatused KOV professionaalse võimekuse nõuetes või Suurem territoriaalne kooskõla asustussüsteemiga Teenuste osutamise ja korraldamise ning osalusdemokraatia jaoks piisava rahvastikuga valdade-linnade moodustumine Muudatused KOV teostamise vormides: koostöö Muudatused KOV haldusterritoriaalses korralduses: piirid

Juhtimise ajakulu KOV grupiti

Valikuvõimalused 2013 valimistel: KOV suurus ja volikogus esindatud nimekirjad (%) 80 70 60 50 1 -2 nimekirja 40 3 nimekirja 4 -6 nimekirja 30 20 10 0 Kuni 1000 1001 -2000 2001 -3500 2013. a. Üle 3501

Ekspertkomisjoni soovitus: kriteeriumina minimaalselt 5000 elanikku • ‘ 5000 elanikust alates hakkab enamiku ekspertide hinnangul ilmnema uus tase suurema omavalitsuse võimekuses võrreldes väiksematega: toimiv kohalik demokraatia, piisavaid valikuvõimalusi ja investeeringuid võimaldav eelarve, võimalus võtta tööle pädevaid inimesi kogu vajalikus omavalitsuste kohustuste ampluaas jne. • Elanike arvust kriteeriumina on lähtunud ka teised riigid. • Lätis 2009 läbiviidud haldusreformi aluskriteeriumiks oli 5000 elaniku nõue. • Taanis 2007 läbiviidud reformil oli selleks 20 000 elanikku.

Reformi kriteerium 5000 elanikku Minimaalne elanike arv 5000 elanikku on erinevate ekspertide hinnangul vähim, mille juures on võimalik efektiivne teenuste korraldamine ja KOV arendamine (arvestades ka rahvastikuprognoosi). • Alates 5000 elanikuga KOVides on võimalik tagada tuumkompetentside osas erialase ettevalmistusega ametnik ja talle spetsialiseerumiseks vajalik töökoormus (ning ka konkurentsivõimelisem palk). • 5000 elanikuga KOVi põhitegevuse tulude suurus on ca 5 mln eurot, mis suudab tagada piisava investeerimisvõimekuse ja mingigi valikute võimaluse.

Erandid • Erandeid ei saa olla palju ja valdav osa KOVidest peavad vastama kehtestatud 5000 elaniku miinimumkriteeriumile. • Erandid ei rakendu automaatselt, vaid iga erandi tegemist tuleb igal üksikul juhul eraldi taotleda ja põhjendada. Ettepanekud tulevad piirkondlikelt ekspertkomisjonidelt, erandite kohaldamine on VV kaalutlusotsus. Valitsus võib otsustada erandi tegemise, kui: • KOV üksused asuvad piirkonnas, mis moodustab loogilise terviku, mille pindala on vähemalt 900 km 2 ja kus seejuures elab vähemalt 3500 elanikku. (hajaasustuse erand). Erand kohaldub ka arvukate osapooltega ühinemistele, kui ühinevad vähemalt neli kultuuriliselt ja geograafiliselt seotud KOVi. • KOV üksus on mereline saarvald, kohaldub Kihnule, Ruhnule, Muhule ja Vormsile (mereliste saarvaldade erand); • KOV üksused ühinemisläbirääkimiste alustamisel hõlmavad kriteeriumi täitmiseks vajalikku elanike arvu, kuid ei vasta enam

Ühinemiste toetamine

Ühinemistoetuse pakutav valem

Ühinemiste nõustamine • Kõik ühinejad saavad riigi poolt ja riigi kulul nõustajad ühinemisprotsessi läbiviimiseks • Käib uus hange läbi EASi: kavas tööle võtta 4 -le ühinemist nõustanud eksperdile kuni 4 lisaks • Veebiväljaandena olemas ühinemiste protsessi abistav käsiraamat • Oluline roll ühinemiste suunamisel

Tänan! Küsimused? sulev. valner@fin. ee