Hacia una nueva regulacin tarifaria de servicios sanitarios

Hacia una nueva regulación tarifaria de servicios sanitarios Eduardo Bitran(Facultad de Ingeniería & Ciencias Universidad Adolfo Ibáñez y Espacio Publico) & Marcelo Villena(Facultad de Ingeniería & Ciencias Universidad Adolfo Ibáñez)

1. Antecedentes

El Proceso de Incorporación de Capital Privado, tenía como objetivo: • Resolver el Tratamiento de Aguas servidas. • Acompañar el rápido Crecimiento de demanda Agua potable y Alcantarillado por los Programas de Vivienda. • Promover innovación y Productividad

Tarifas de Agua y Alcantarillado en América

Problemas de la Regulación • El Proceso de regulación tarifaria es complejo y con dificultades del regulador para transferir aumentos de eficiencia a menores tarifas. • Tasas de costo de capital elevadas para los riesgos del sector • Se debe aplicar WACC, que es sustancialmente menor a piso establecido en la ley y un ajuste gradual del piso de tasa, hasta su eliminación en 10 años. • Problema de asimetría de información y escaso incentivo a revelar información, el regulador está en clara desventaja en la definición de una empresa modelo con gran detalle técnico e ingenieril que no dispone. • Transacciones relacionadas generan opacidad regulatoria y eventual transferencia de rentas a relacionados al controlador. • La plusvalía de terrenos y mayor escasez de agua se traduce en tarifas, mas altas y no se considera correctamente valor de salvamento. • Insuficiente competencia comparada, el modelo de empresa modelo termina tratando de replicar empresa real con asimetrías de información. • Activos que duran más de 35 años se carga excesivo costo de depreciación.

Problemas de la Regulación • Pocos incentivos a mantener elevada calidad de servicio. Sanciones Insuficientes y baja capacidad de fiscalización. • Condiciones de Caducidad muy acotadas, y burocrática. Lo hace inaplicable en la práctica. La reiteración de faltas graves debe implicar la perdida de la concesión en toda el área tarifaria que tiene sinergias. • Rentabilidad sobre costos hundidos depreciados hace más de 50 años. Se vuelve a pagar reiteradamente, la misma infraestructura(valor nuevo de reemplazo que se deprecia en 35 años). • Fragmentación de parámetros hace ineficaz formula arbitral de escoger entre alternativas. • No se usan mecanismo de Fijar ingresos en vez de precios, transformando la proyección de crecimiento de demanda en tema contencioso.

Problemas de la Regulación • Conflictos con sector inmobiliario en expansión de área de concesión. • Riesgos de subsidios cruzados a parcelas de agrado en expansión de área de concesión. • Inadecuados incentivos para servicios no regulados (Producción conjunta debe compartir beneficios). • Desaprovecha producción conjunta de aguas lluvias y Alcantarillado. • No hay incentivos a la reutilización de aguas servidas. Más de 8 m 3 se botan al mar. • Servicio a Agua Potable rural debería ser incentivada para aprovechar economías de producción conjunta.

Modelos de Regulación • Regulación por tasa de retorno No genera incentivos a minimizar costos. • Modelo Ingles RPI-x +k. Determinación de K usa costo de capital WACC. Supone que precios iniciales son adecuados y ajusta por aumento de productividad e inversión en nuevos servicios. Aplica competencia Comparada. • Modelo de Insumos (Building Blocks) Australia y Nueva Zelandia. Basado en Costos históricos reales y necesidades de inversión. Genera incentivos en el periodo de ajuste. No permite competencia comparada. Costo de capital WACC • Modelo de empresa eficiente Chile. Tasa de retorno fijada en la ley. Supone empresa modelo eficiente que dura 35 años.

2. Propuestas de Cambio Regulatorio Modelo Australiano-Neozelandes de Building Blocks incorporando elementos de empresa modelo de empresa Eficiente y competencia comparada. Clave calcular el RAB (Regulatory Asset Base) sobre base de costos históricos ajustados por inflación. La depreciación económica depende de vida útil económica de activos Incorporar contabilidad regulatoria para y modelos de costos estándard de industria. Estimular competencia comparada a la Inglesa. Incorpora efectos de escala.

3. - Costo de capital: WACC • El principio básico es ser capaz de atraer capital y deuda al sector y compensarlas de acuerdo al mercado. • Analizar tasa y niveles de leverage por tamaño – benchmarking • Tomar premio por riesgo del Equity EEUU • Agregar en CAPM riesgo país • Tasa Libre de riesgo: Tomar datos de varios años (eliminar efectos de ciclo) • Apalancamiento según tamaño empresa y costo de deuda también. Pero con Benchmarking para tres tipos de empresas. • WACC = 3, 5 - 4% • Piso como un promedio móvil por 2 periodos tarifarios. 7*0, 5 + 4*0, 5 = 5, 5% y luego 5, 5*0, 5 + 4*0, 5 = 4, 75% y después sin piso, permite gradualidad. • Eliminación de Piso luego de dos periodos tarifarios (transición de 10 años)

4. - Asimetría de información en costos • TDR lo hace el regulador y el período de consultas y aclaraciones – abierto. • Datos de costos basados en contabilidad regulatoria del sector, considerando un factor de escala. • Discrepancias se resuelven para dos parámetros solamente: Tarifas de agua y distribución de agua y recolección y tratamiento. • Las discrepancias se resuelven para solo dos tarifas en un panel de 5 expertos permanente (2 ingenieros 2 economistas y un abogado) que escojan uno u otro.

5. Panel de Expertos • Panel de expertos permanente: 2 Ingenieros, dos economistas y un Abogado. Tiene fuertes inhabilidades para evitar conflictos de interés y puerta giratoria. • Resuelve discrepancias. • El regulador y el regulado pueden concurrir en cualquier momento. • Se elimina facultad de negociar y/o mantener tarifas anteriores. • Procesos con elevada transparencia y grupos de interés en el territorio pueden recurrir o presentar posiciones al tribunal.

6. Servicios No regulados Compartir los beneficios sin inhibir el aprovechamiento de economías de producción Conjunta. En caso de competencia no hay rentas. Cuando hay poder de mercado hay rentas. Establecer mecanismo que genere incentivos y comparta rentas en caso de existir.

7. Transacciones Relacionadas • Las transacciones con partes relacionadas, generan opacidad regulatoria. No hay datos de la actividad. • Riesgo de afectar accionistas minoritarios transfiriendo rentas a controlador. • Dos Opciones: • Aceptarlas solo cuando son el resultado de un proceso efectivamente competitivo y con total apertura de costos. • O Simplemente prohibirlas, puede haber servicios únicos con tecnología propietaria. Lo importante es que la transacción con relacionados debe ser completamente transparente con total apertura de información de costos y el peso de la prueba que es a precios de mercado es de la empresa regulada.

8. Modificación de Solución de Discrepancias. • Ley Actual: “La comisión de expertos deberá pronunciarse sobre cada uno de los parámetros en que exista discrepancia, en mérito de los fundamentos y antecedentes de los respectivos estudios, optando de manera fundada por uno de los dos valores, no pudiendo adoptar valores intermedios. La comisión podrá modificar parámetros distintos de aquellos sobre los que verse la divergencia, si así lo requiere la consistencia global de la estructura tarifaria. El dictamen de la comisión será informado en acto público, tendrá el carácter de definitivo y será obligatorio para ambas partes. El reglamento establecerá los procedimientos y formalidades aplicables al trabajo de la comisión. ” • Para servicio de producción de Agua y distribución, asimismo recolección y tratamiento de aguas servidas, se establecerá un precio, el cual podrá ser objetado fundadamente por la empresa. La comisión deberá pronunciarse por la propuesta de la Superintendencia o la empresa, no pudiendo adoptar valores intermedios.

9. Proceso de Fijación Tarifaria • Solo hay un estudio de la Super intendencia. • Las bases de TOR deberán ser presentados a consideración de los Interesados. Pudiendo establecer propuestas de corrección las que podrán ser fundadamente acordadas por la Super intendencia. • Los TOR serán públicos y la Super puede recibir opiniones de gremios o asociaciones de usuarios. • La empresa podrá Objetar fundadamente los precios de un servicio. Justificando un precio menor. • Las discrepancias serán resueltas por un panel de expertos, de carácter permanente. • Los TOR y todos los antecedentes del proceso de Fijación Tarifaria serán públicos, una vez concluido el proceso.

10. Expansión del territorio de Concesión • En áreas adyacentes en que los antecedentes indican que el prestador tiene ventajas evidentes por las economías de escala, la Super podrá evitar llamar a licitación. • Si se cumplen condiciones a y b de la ley, a juicio de la Super. Se expanderá el área de concesión y se incorporará en los planes de desarrollo. Los precios serán los vigentes, en el periodo interino para agua cruda y tratamiento. • Aportes de terceros, la inversión que realice el inmobiliario, esta obligación solo en caso de densidad de vivienda social y en ningún caso para desarrollo de parcelas de agrado.

11. Sanciones por suspensión del servicio. • Se deberá considerar el tiempo efectivo de interrupción. • Se deberá excluir fuerza mayor. • Debe considerar rangos amplios en el limite inferior, o alguna proporcionalidad con tamaño de la concesión. • La compensación a consumidores deberá corresponder al valor del servicio interrumpido mas un múltiplo, con un escalamiento dependiendo de lo prolongación del corte.

12. Terrenos y Agua a Costo histórico • La Plusvalía de los terrenos no debe ser transferida a tarifas. • Tomar los precios de la última fijación tarifaria y congelarlos en UF. • Nuevos terrenos a precio de adquisición. • Precios de Agua a Costo histórico, ultimo pago en UF.

Gracias