Hacia una Estrategia para el Sector Forestal EL

Hacia una Estrategia para el Sector Forestal EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO Madrid, 3 de octubre de 2011 José María Rábade Blanco

PROTEGER LA NATURALEZA CONTRA EL DESARROLLO Vieja política de conservación de la Naturaleza EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

INVERTIR EN LA NATURALEZA PARA EL DESARROLLO Nueva política de conservación de la Naturaleza NUEVA GOBERNANZA TERRITORIAL EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

La nueva significación del territorio (1) Las dinámicas globales están modificando de forma sustancial el escenario en el que las relaciones entre esferas de gobierno y actores públicos y privados desarrollan sus estrategias. La Globalización económica y la emergencia de la cultura global están alterando profundamente la realidad económica, social y política en los estados, las regiones y las ciudades. Las ciudades se consolidan como espacios estratégicos de nueva centralidad territorial, revalorizando su liderazgo de área e incrementando su papel en la dinámica de bienestar que en su territorio de proyección se produce. Progresiva pérdida de protagonismo de los poderes públicos en la esfera económica, local y urbana (negocio y producción). EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

La nueva significación del territorio (2) El ámbito local interactúa directamente con el global y surgen las tensiones territoriales. En Europa surge la Gobernanza transnacional. No se basa tanto en principios de soberanía y exclusividad, cuanto en el ejercicio difuso y compartido de la autoridad. La Red sustituye al territorio físico como referencia espacial sobre el que aplicar las capacidades de gobierno. En Europa las relaciones jerárquicas Centro-Periferia están conduciéndose hacia dos dinámicas que confluyen: Globalización y Localismo, que desafían al estadonación. La Globalización, desbordando desde arriba, y el Localismo, desde abajo. Estas enormes fuerzas obligan a redefinir los espacios sobre los que se ejercen las capacidades de gobierno, así como la forma que adoptan. Ciudades competitivas en su estrategia exterior y colaboradoras en su estrategia interior. EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

La nueva significación del territorio (3) La Nueva Gobernanza Territorial (NGT) se asienta sobre la lógica de la definición de objetivos y políticas, más que sobre funciones y responsabilidades y en procesos de gobierno multinivel y ejercicio de corresponsabilidad. Esto supone: 1. Cambios en las relaciones entre gobiernos y ciudadanos 2. Cambios en el papel de los gestores públicos 3. Cambios en las propias organizaciones públicas Surgen los conceptos de comunidad (implicación en problemas comunes) y capital social (componentes culturales comunes) y capital natural (activos naturales que producen servicios ambientales) Cada vez son más importantes no las funciones y responsabilidades, sino la política que se pretende impulsar, los objetivos que persigue y la capacidad de resolver los problemas que ésta tenga. Los mercados son actores útiles. EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Territorio RED (1) Los territorios rurales descubren nuevas oportunidades surgidas de la terciarización de sus fuentes de riqueza. El rural en nuestras latitudes ya no se percibe tanto como un territorio que genera consumo colectivo, sino consumo personal, y en todo caso el rural es, y será, más consumo que producción. En las zonas predominantemente rurales el sector primario aporta el 9% al PIB, siendo los pesos del sector secundario y terciario, del 31% y 60% respectivamente. Los retos que se presentan a las instituciones como núcleos de cambio hacia la sostenibilidad es abordar una realidad compleja, que requiere abrirse al cambio. La sostenibilidad y el territorio deben entenderse como un eje transversal en la toma de decisiones. EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Precaución de las Empresas sobre los Riesgos del Cambioclimático Empresas que consideran alto o muy alto el impacto del cambio climático sobre sus operaciones y estrategias Gastos crecientes de los recursos naturales 58% Escasez de agua 58% Seguridad energética 49% 45% Amenazas a la salud humana Gran exposición a desastres naturales 43% Riesgos en transporte 38% Deterioro calidad agua 35% Reducción productividad agraria 25% Riesgos de inundaciones, sequías, Impacto sobre costa 25% Seguridad alimentaria 20% Amenazas a los ecosistemas 19% % Fuente: Caring for Climate. UNEP EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Hacia un mundo sostenible en 2050 EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Construyendo capitales productivos Capital físico Capital humano Capital tecnológico Capital natural Impulsar el crecimiento potencial EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Huella ecológica y biocapacidad, 2007 Europe Spain Ecological (Deficit) or Reserve Built Land Fishing Ground Forest 1, 45 0, 27 0, 49 0, 41 Grazing Land 5, 42 44, 05 Total Biocapacity 1, 06 Built-up Land 4, 68 Carbon Footprint 730, 9 Fishing Ground Footprint 0, 59 0, 21 0, 29 0, 11 1, 44 0, 06 1, 78 Forest Footprint 2, 70 Grazing Footprint 6. 670, 8 Cropland Footprint Ecological Footprint of Consumption World BIOCAPACITY (global hectares per capita) Population (million) edition: 2010 ECOLOGICAL FOOTPRINT (global hectares per capita) Cropland Based on National Footprint Accounts 2010 0, 59 0, 23 0, 74 0, 16 0, 06 (0, 92) 0, 19 0, 55 0, 22 2, 54 0, 12 0, 19 2, 89 0, 18 1, 46 0, 25 0, 12 (1, 79) 2, 73 0, 07 1, 61 0, 06 0, 07 (3, 81) 1, 12 0, 25 Notes Regional totals include countries not reported individually. Unless otherwise noted, all data from Global Footprint Network, 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009, www. footprintnetwork. org/atlas Population data from the UN FAO. EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Una Europa Eficiente en el Uso de los Recursos Una Europa eficiente en el uso de los recursos es una de las siete iniciativas estrella de la Estrategia Europa 2020 que pretende construir un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo. ¿Cómo? - Coordinando acciones entre las áreas socioeconómicas. - Dando poder de decisión a los ciudadanos para construir un consumo eficiente en recursos - Conociendo el verdadero costo de consumirlos para la sociedad. ¿Qué necesitamos? - PAC reformada y políticas territoriales y de cohesión alineadas con el uso eficiente de los recursos. - Estrategia europea de biodiversidad alineada con la construcción de capital natural. - Estrategia forestal 2020, que piensa en las familias forestales, las empresas y los consumidores, con acuerdos vinculantes, muy deseable. - Estrategia para construir una “economía circular” que reduzca los residuos y los utilice como recurso. - Política del agua que asegure la cantidad y calidad. EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Plan Nacional de Reformas ü Implantación de Mercados de servicios ambientales EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Valor flujo de los ecosistemas forestales españoles (Proyecto VANE) Los 3 principales servicios son: el Agua para uso domestico y agrícola, y la fijación de carbono por el arbolado Los productos tradicionales solo representan el 4% del valor Las metodologías utilizadas pueden haber infravalorado la Biodiversidad y el Recreo interior El valor de flujo promedio de la superficie forestal con algún valor, está en torno a 650 €/ha EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Beneficio de los mercados v Descubrimiento de precios. Costes de la protección. Externalidades económicas, su valor no se incorpora a la toma de decisiones en economía. v Impacto en los negocios y en las familias v Internalización más eficiente de los costos ambientales. v Favorece mayores niveles de crecimiento potencial. Políticas de oferta EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Para que funcionen los mercados 1. Flujo de información 2. Derechos de propiedad sólidos 3. Confianza 4. Competencia 5. Equidad (Efectos secundarios sobre terceros) Fuente: Mc Millan. A natural history of markets (2002) EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Estructura Mercado Carbono Forestal Usuarios finales (Gobierno, industrias, consumidores) Inversores Préstamos Beneficio / dividendo € Compradores, intermediarios, comerciantes Fondos forestales € Desarrollo proyecto € € Coste operativo € Créd. carbono Créd. serv. Ecosist Productos forestales Seguro riesgo físico Seguros Riesgos operativos Aseguradores Seguros riesgos Créditos carbono Fuente: UNEP finace Initiative. Mayo 2011 EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Mercados de Bienes y Servicios de los Ecosistemas Mercados financieros Capital público Capital natural (Bosques) Bienes y servicios ambientales Mercado Seguros ecosistemas Mercado Productos forestales Mercado energético Mercado CO 2 Mercados Servicios ecosistemas Fuente: UNEPFI y elaboración propia 2011 EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Reforma de la PAC. Periodo 2014 -2020. Propuestas oficiosas 1. Recursos: 435. 600 M € (432. 000 M €, 2007 -2013) • Pagos directos y apoyos a mercados…. . 317. 200 M € • Desarrollo rural……. . 101. 100 M € • Fondos de Apoyo……… 17. 100 M € 2. Sobre nacional • Cada país dispondrá de un sobre para pagos directos. España: 4. 935 M € (2014) 4. 989 M € (2017) • Pago básico por explotación (con nuevos criterios) más pago relacionado con circunstancias especificas. • 30% del sobre a explotaciones que desarrollen “políticas verdes” (cultivo principal < 70% superficie, diversificación) • 22% apoyo a zonas desfavorecidas, pequeños agricultores y jóvenes agricultores • Más de la mitad del sobre nacional se podría pagar en función de las condiciones de cada explotación. EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Asignación Presupuestaria PAC UE 27, 2014 -2020 UE 15 Actual PAC Segundo Pilar Desarrollo rural UE 12 Nueva PAC Actual PAC Nueva PAC Primer Pilar Pagos áreas desfavorecidas UE 15 – Viejos Estados Miembros Medidas verdes Pagos directos UE 12 - Nuevos Estados Miembros Source: LEI EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

La PAC después de 2013 Ø 5. 700 propuestas (ciudadanos: 5473, grupos de interés: 93, think tanks: 80, redes DR: 36) Ø La PAC es producción de alimentos y, también, paisajes, empleo, medio ambiente, cambio climático y biodiversidad Los participantes han destacado 12 grandes líneas o direcciones que la PAC debe seguir, entre ellas y en una posición principal sobresalen las ambientales: 1. Reconocer que el mercado no puede o no pagará la provisión de bienes públicos y beneficios ambientales. La acción pública tiene que compensar el fallo de mercado 2. Tener en cuenta que el correcto pago a agricultores, selvicultores y ganaderos por la entrega de bienes públicos y servicios de los ecosistemas debe ser un elemento clave en la PAC reformada 3. Proteger el medio ambiente y la biodiversidad, conservar el paisaje, sostener la economía rural, preservar y crear nuevos empleos y mitigar el cambio climático Fuente: Informe resumen Debate Público, 12 Abril - 11 junio 2010. Comisión Europea (2010) EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Costos Reducción y Costos Uso Medio Ambiente € te Co sto Mix re con du cc ión em a m st isi sum ide so ou io ed ien mb Co on es ) AC ros (P ros ide I cs cm um ss Ma Tn CO 2 Eq. qs q qm Q Mix costo, reducción de emisiones: K 1 * revisión procesos productivos + K 2 * tecnologías + K 3 * diversificación + K 4 * captura (sumideros) EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Distribución Futura de Ingresos Explotación Rural. 2020 Bien / Servicio % Ingreso Explotación Cliente Potencial Productos Hortícolas 10% Mercado Nacional Leche 40% Mercado Nacional Madera 15% Mercado Nacional Créditos Carbono 10% Emisores Sectores Económicos Créditos Recarga acuíferos 10% Comunidades de Regantes Crédito calidad agua 10% Servicio Municipal de Aguas / Compañías Eléctricas / Sociedades de Pescadores Créditos biodiversidad 5% Sector Turístico / Mecenas Fuente: Elaboración propia EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Los Nuevos Derechos de Propiedad “ Los derechos de propiedad son sólo la punta visible de un iceberg creciente de la propiedad formal. El resto del iceberg ahora es un enorme medio hecho por el hombre para extraer el potencial económico de los activos…. Sin propiedad, la humanidad no puede convertir el fruto de su trabajo en formas liquidas y fungibles que puedan ser diferenciadas, combinadas, divididas e invertidas para producir un valor excedente…. La propiedad es un instrumento del pensamiento, que representa activos de una manera en que la mente de la gente pueda trabajar en ellos para generar un valor excedente”. Fuente: The Mystery of Capital Hernando de Soto es autor del famoso libro El Otro Sendero y asesor económico de varios presidentes americanos. EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Los Nuevos Derechos de Propiedad Activos físicos o servicios no utilizados (Capital muerto) Principal obstáculo para que el capital muerto (la informalidad) no se transformo en capital vivo (la formalidad) es la ausencia de derechos de propiedad sobre los activos o servicios que generan. La informalidad es el mayor obstáculo al desarrollo de determinados sectores. La formalización o incorporación al sistema legal de los activos, bienes y servicios informales, (1) a través de la formalización de los derechos de propiedad, desencadena el valor de los mismos. Es + PIB Es + RENTA EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Servicios de los ecosistemas Fuente: Elaboración propia a partir de MEA. 2005 EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Cuadro macroeconómico Mercado exterior Mercado de bienes y servicios Familias Sector público Empresas Mercado de factores Mercado financiero EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Si es factible establecer un mercado para implementar una política, ningún decisor debería obviarlo complemento a las propias acciones de gobierno. J. H. Dales EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Reducción de Emisiones Artículo 89. Capacidad de absorción de los sumideros españoles. Las Administraciones Públicas, en el marco del Consejo Nacional del Clima y la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático, adoptarán las acciones oportunas para incentivar la participación de los propietarios públicos y privados y el sector forestal en el aumento de la capacidad de captación de CO 2 de los sumideros españoles. Con el fin de conocer y determinar el carbono absorbido por las actividades de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y selvicultura en España, el Gobierno, en colaboración con el resto de Administraciones Públicas, diseñará y desarrollará un sistema de información ágil, exhaustivo, preciso y eficaz que será actualizado periódicamente y tendrá carácter público y accesible. EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO

Reducción de Emisiones Artículo 90. Compensación de emisiones 1. Las empresas y personas físicas que así lo deseen podrán compensar sus emisiones de CO 2 a través de inversiones en incremento y mantenimiento de masas forestales, programas agrarios de reducción de CO 2 y otros programas que se establezcan por la Administración General del Estado, en colaboración con las Comunidades Autónomas. 2. El Ministerios de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, previo informe del Consejo Asesor de Medio Ambiente y de la Confederación Sectorial de Medio Ambiente, establecerá los criterios de compensación, verificación y obligaciones de mantenimiento e información asociadas, así como las inversiones que se considerarán a efectos de compensación. No obstante, esta compensación podrá tenerse en cuenta a efectos de lo dispuesto en los artículos 70 y 103 de la Ley 30/2007, de 30 de diciembre, de Contratos del Sector Público. EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS MECANISMOS DE MERCADO