Guin explicativo para el empleo del material Las

“Guión explicativo para el empleo del material” Las diapositivas que se presentan tienen la finalidad de cumplir con los siguientes objetivos: • Analizar las bases teórico conceptuales de la política económica, sus objetivos, fines, medios e instrumentos. Las diapositivas que se presentan “Principales Elementos Teórico – Conceptuales de la Política Económica” se utilizan como apoyo para impartir las Unidades I “Introducción” y II “Principales Elementos Teórico – Conceptuales” en la Unidad de Aprendizaje de Política Económica, la cual forma parte del plan de estudios de la Licenciatura en Economía en el noveno periodo. Se considera adecuado utilizar estas diapositivas porque es un trabajo que presenta una planificación claramente enfocada al aprendizaje del alumno. Su contenido da a conocer de forma clara y precisa las bases teórico conceptuales de la política económica, sus objetivos, fines, medios e instrumentos, así como el conjunto de fases que integran el proceso de instrumentación de la política económica, y los objetivos generales que se pretenden alcanzar con el desarrollo de dicho proceso. Aunado a lo anterior, al proporcionales de forma electrónica este tipo de material a los alumnos, se evita escribir, esto permite dedicar mayor tiempo a actividades que realmente impacten en la formación de los alumnos como su análisis y discusión. Para el uso de estas diapositivas se requiere un cañón o video proyector para proyectar las imágenes y una computadora con el programa Power Point versión 2003 o posterior. Dado que se proporciona el material a cada uno de los alumnos, ellos también pueden seguir al profesor en su computadora.

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO FACULTAD DE ECONOMÍA Diapositivas Plan de estudios: Licenciado en Economía Unidad de aprendizaje: Política Económica, 9 no. periodo Créditos: 6 PRINCIPALES ELEMENTOS TEÓRICO – CONCEPTUALES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Profesor: M. en E. U. R. Esteban Felipe Sánchez Torres Toluca, México, septiembre 2017

Tema I: VISIÓN POSITIVA Y NORMATIVA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

Existencia de dos posturas intelectuales: Aquellos que pretenden entender y explicar la realidad social Los que muestran su inconformismo con la sociedad y expresan un deseo de transformación “Lo que es, es” “Lo que debe ser, será”

Descripción Prescripción Explicación Recomendación Teoría Pensamiento Leyes Ciencia Juicios sobre los hechos Declaraciones en modo indicativo Proposiciones que se pueden probar NORMATIVO POSITIVO LA DISTINCIÓN ENTRE LO POSITIVO Y LO NORMATIVO Práctica Acción Reglas (normas) Arte Juicios de valor Declaraciones de modo imperativo Expresiones de sentimientos Fuente: M. Machlup: Methodology of Economics and others Social Sciences. Academic Press, Nueva York, 1978

EN ECONOMÍA SE DISTINGUE ENTRE: Economía positiva Economía normativa Preocupación por los problemas reales de naturaleza económica. Incorporación de valores sobre lo deseable y lo indeseable.

PRINCIPALES POSTURAS EN LAS CORRIENTES ECONÓMICAS Primer etapa Corriente Clásica Smith: unión entre lo positivo y lo normativo Malthus y Ricardo: separación entre conceptos positivos y normativos Petty: exclusión de aspectos normativos Bentham: distinción entre economía positiva y normativa Segunda etapa J. S. Mill, Senior y Mc. Culloch: distinguen entre ciencia (aspectos positivos) y arte (recomendaciones políticas)

PRINCIPALES POSTURAS EN LAS CORRIENTES ECONÓMICAS Corriente Neoclásica • Separación entre cuestiones positivas y juicios éticos • No debe existir separación entre lo positivo y lo normativo Marshall y Edgeworth Walras • Reducción de los juicios de valor a un solo juicio ético Economía del bienestar

Síntesis de la oposición entre la economía positiva y normativa: Controversia Friedman o Myrdal Friedman: “La economía positiva es, en principio, independiente de cualquier postura ética de tipo particular o de juicios normativos” Myrdal: “Una ciencia social desinteresada no existe y por razones lógicas no debe existir… nuestros propios conceptos están cargados de valor…”

LA ECONOMÍA: UNA CIENCIA CON DOBLE VERTIENTE Es inevitable que el análisis teórico se vea impregnado de juicios y/o presupuestos de partida. Es necesario que la política cuente con una base analítica.

DESDE UN ENFOQUE TELEOLÓGICO: ANÁLISIS ECONÓMICO (Teorías, modelos) HECHOS ECONÓMICOS (Datos, antecedentes, estructuras) JUICIOS DE VALOR/PREFERENCIAS RECOMENDACIONES DE POLÍTICA ECONÓMICA (Una o más alternativas) MEDIDAS DE POLÍTICA ECONÓMICA ADOPTADAS (Fines y medios) Fuente: Reelaborado a partir de un esquema propuesto por M. Bronfenbrenner (1963)

JUICIOS DE VALOR EN LA ECONOMÍA La única prueba de contrastación a que pueden someterse las hipótesis económicas es una evidencia empírica de tipo observacional. “La economía como ciencia de fines y medios, es intrínsecamente ideológica” Camilo Dagum

CATEGORÍAS DE JUICIOS DE VALOR: PRE-CIENTÍFICOS Son introducidos en la fase que precede al proceso científico Se manifiestan en dos momentos: En la elección de los problemas que han de ser estudiados En la elección de los criterios epistemológicos aplicables

Se refieren a la elección de las distintas políticas y a la elección de los objetivos. CATEGORÍAS DE JUICIOS DE VALOR: POSCIENTÍFICOS Se debe procurar ensayar, no recomendar, diversos objetivos para ver la forma en que pueden ser alcanzados con distintas políticas.

CATEGORÍAS DE JUICIOS DE VALOR: QUE INFLUYEN EN LA SELECCIÓN DE LAS TEORÍAS APLICABLES La contrastación empírica, reduciendo la zona de hipótesis. En la selección de los datos históricos usados en la contrastación. La explicación de los hechos a través de una teoría. Visiones o prejuicios que se manifiestan en:

REFERENCIAS: Cuadrado, J. (2006). El debate entre lo positivo y lo normativo. En J. Cuadrado, Política económica: elaboración, objetivos e instrumentos (págs. 11 -16). España: Mc Graw Hill. Fernández, A. (2006). Economía positiva y economía normativa. En A. Fernández, Política económica (págs. 19 -25). España: Mc Graw Hill.

Tema II: OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y POLÍTICAS: UN MARCO CONCEPTUAL BÁSICO

ELEMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Instrumentos que pueden ser manipulados para alcanzar los fines. Carácter deliberado de las acciones de la autoridad. Fines u objetivos cuyo logro se persigue. Existencia de una autoridad.

FINES GENERALES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Propósitos de carácter general que una sociedad se ha propuesto alcanzar. Denominación Significado FINES INTERNOS 1. Bienestar económico Elevación del nivel de vida general de todos los ciudadanos. 2. Desarrollo de la personalidad Facilitar el desarrollo completo de las capacidades y aptitudes individuales. 3. Equidad e igualdad Igualdad ante la ley y en condiciones básicas de desarrollo personal. 4. Libertad individual Libertad de palabra, de expresión y de asociación. 5. Solidaridad Reducción de las tensiones entre los diversos grupos sociales. 6. Orden legal Mantenimiento y cumplimiento de las leyes 7. Valores éticos Fijación de principios relacionados con lo moral y/o religión. FINES EXTERNOS 8. Paz y seguridad Defensa contra las posibles agresiones o amenazas extranjeras. 9. Solidaridad internacional Cooperar con el desarrollo de los países más atrasados.

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Son la concreción de los fines de carácter más general, ya que implican una cuantificación de los que se pretende lograr para mejorar el bienestar económico. Son traslaciones al terreno económico y social de los fines políticos, transformándolos en conceptos y metas que generalmente pueden cuantificarse.

OBJETIVOS ECONÓMICOS, OBJETIVOS SOCIALES Y CUASIOBJETIVOS ECONÓMICOS Son aquellos que están más íntimamente ligados al bienestar económico general. • Los que figuran en cualquier programa de política económica son: ▫ ▫ El crecimiento económico El logro del pleno empleo La estabilidad de precios El equilibrio en la balanza de pagos ▫ Una distribución más equitativa de la renta

PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA OBJETIVOS SIGNIFICADO Crecimiento económico Lograr tasa de incremento de la producción de forma sostenida, incluyendo cambios estructurales continuos en el tejido productivo, y sostenible, respetando el medio ambiente y los equilibrios básicos. Pleno empleo Garantizar la creación neta de puestos de trabajo para proporcionar un nivel de vida razonable para todos los miembros capacitados de la fuerza laboral disponible. Estabilidad de precios Mantenimiento del nivel general de precios, o una tasa de inflación reducida. Distribución de la renta y la riqueza Reducción progresiva de las diferencias entre los niveles de ingresos personales, la concentración de la riqueza y la provisión de bienes públicos. Equilibrio de la balanza de pagos Reducir el déficit exterior a medio plazo; mantener un nivel de reservas de divisas y la solvencia frente al exterior a la vez que el equilibrio interno.

OBJETIVOS ECONÓMICOS, OBJETIVOS SOCIALES Y CUASIOBJETIVOS CLASIFICACIÓN DE KIRSCHEN I. II. • • Objetivos a corto plazo Estabilidad de precios Pleno empleo Objetivos a largo plazo Expansión de la producción Mejora de la distribución de la renta Reducción de las disparidades regionales Desarrollo de ramas productivas específicas Aumento del tiempo de ocio III. Objetivos demográficos • Mejora del tamaño y la estructura de la población Incluyen los cuasiobjetivos que son cuestiones por las que los ciudadanos se interesan pero que se sitúan por debajo de los objetivos.

OBJETIVOS ECONÓMICOS, OBJETIVOS SOCIALES Y CUASIOBJETIVOS SOCIALES Se orientan a mejorar o preservar el bienestar social, por lo que absorben gran parte de los recursos económicos de la nación. v Defensa v Seguridad interna v Educación v Salud v Protección al medio ambiente v Ayudas a otros países

FIJACIÓN DE LOS OBJETIVOS: SU CUANTIFICACIÓN • El diseño de un programa de política económica requiere precisar la meta concreta a través de una de las siguientes alternativas: En términos de un valor absoluto deseado En términos de porcentaje o tasa de variación de una determinada variable • • Evita la fijación de cifras en unidades • Permite la comparación con resultados anteriores • Se puede expresar en términos de límites Determinación de los • límites máximo y mínimo entre los que debe moverse la variable

• Las relaciones de compatibilidad/incompatibilidad entre objetivos pueden plantearse desde tres puntos de vista: ▫ En términos estrictamente teóricos y estático. ▫ Introduciendo el corto y el largo plazo. ▫ Considerando los objetivos sociales, además de los económicos. LOS CONFLICTOS ENTRE LOS OBJETIVOS El pluralismo de objetivos es un dato de partida en los problemas de la política económica real, debido a la interrelación entre las variables macroeconómicas, lo que deriva en conflictos entre objetivos.

POSIBILIDADES TEÓRICAS DE INTERRELACIÓN ENTRE OBJETIVOS Se pueden distinguir tres casos: Existencia de conflictos de carácter fundamental Dos o más objetivos son incompatibles entre si Existencia de relaciones de complementariedad entre objetivos El logro de algún objetivo supone la posibilidad de mejorar un segundo Independencia entre objetivos El logro de un objetivo no guarda relación con otro objetivo

LOS CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS A CORTO Y LARGO PLAZO Los gobiernos deben combinar, simultáneamente el logro de objetivos que son a corto plazo con otros cuyo logro es impensable si no se orientan a largo plazo. Sin embargo estos objetivos muchas veces se contraponen: PLAZO OBJETIVOS ECONÓMICOS Corto plazo Sostener la actividad y el empleo. Restaurar el equilibrio de la balanza de pagos y reducir el déficit presupuestario. Largo plazo Reestructurar la actividad productiva, en favor del empleo. Asignar eficazmente los recursos financieros.

CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS ECONÓMICOS Y OBJETIVOS SOCIALES • Las dos grandes interrogantes: ¿Hay que • Es difícil repartir sin supeditar los crear, y por supuesto, logros sociales al también repartir más mantenimiento de lo que se crea. del equilibrio económico? ¿Hay que • Para crear o generar supeditar todo lo riqueza hay que económico al logro asignar eficientemente y mantenimiento los recursos. de las metas sociales?

INSTRUMENTOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA Integran todas las variables que se pueden utilizar para tratar de alcanzar los objetivos fijados para una determinada política económica. Es necesario distinguir entre: • Son variables endógenas que se toman como referencia o como meta Variables objetivo • Es un parámetro que puede ser controlado Instrumento Medida Política concreta • Cambio que se lleva acabo en un instrumento • Conjunto de metas definidas de manera bien determinada y conjunto de medidas que se estiman adecuadas para alcanzarlas

TIPOS DE INSTRUMENTOS v Instrumentos monetarios y crediticios v Instrumentos tributarios y de gasto Suele distinguirse entre: v Instrumentos comerciales y de tipo de cambio v Controles y regulaciones directas v Política de rentas v Cambios institucionales v Otras medidas de política macroeconómica

UNA PROPUESTA DE INTEGRACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y LAS POLÍTICAS • El enfoque interdependiente de la política económica se puede abordar desde dos vías: Enfrentar las relaciones entre objetivos e instrumentos desde una óptica lógico matemática. Representar un esquema o modelo que posibilite comprender las relaciones entre fines, objetivos e instrumentos.

LA INTERRELACIÓN Y NIVELES DE ACTUACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Igualdad, independencia, libertad, justicia, etc. Políticas de ordenación Políticas finalistas Pleno empleo, crecimiento económico, equilibrio exterior, estabilidad de precios, redistribución de la renta Política monetaria Política fiscal Política económica exterior Política económica laboral Política de controles directos y regulaciones … Política industrial Política agraria Política de transportes Política comercial interior Política educacional Política turística Política de vivienda … Políticas especificas POLÍTICAS SECTORIALES/ POLÍTICAS INSTRUMENTALES

Referencia: Cuadrado, J. (2006). Objetivos, instrumentos y políticas: un marco conceptual básico. En J. Cuadrado, Política económica: elaboración, objetivos e instrumentos (págs. 57 -77). España: Mc Graw Hill.