Guillotinas Regulatorias Estrategia para elevar la Productividad y

Guillotinas Regulatorias Estrategia para elevar la Productividad y acelerar el Crecimiento: PBMR 2011 -2012

I. Las guillotinas regulatorias (1/2) La política de mejora regulatoria puede realizarse de dos maneras: analizando la que se genera (flujo) y revisando la existente (acervo). Son utilizadas para reducir aquellas regulaciones que imponen más costos que beneficios a la sociedad. Las guillotinas son esquemas sistematizados y periódicos de revisión de la regulación existente (acervo). Permite ahorrar a las empresas y ciudadanos, parte del tiempo y otros recursos que antes destinaban al cumplimiento de la regulación. Permite que los particulares puedan decidir de una manera más eficiente el uso de dichos recursos.

I. Las guillotinas regulatorias. Experiencia Internacional (2/2) Actualmente más de 20 países tienen en operación programas para elevar la productividad de sus economías a través de la implementación de guillotinas. Costo de la regulación como % PIB Incremento estimado del PIB para 2025 Meta de reducción de carga administrativa en el 2012 Hungria Grecia Polonia Portugal Italia España Eslovaquia Austria Eslovenia Paises Bajos Francia Alemania 3. 8% del PIB en promedio para los países República Checa Bélgica* Irlanda Dinamarca Suecia Reino Unido Finlandia 0, 0% Bélgica* Irlanda Dinamarca Suecia Reino Unido Finlandia 2, 0% 4, 0% 6, 0% 8, 0% 1. 4% del PIB en promedio 25% del República Checa costo Bélgica* Irlanda en Dinamarca promedio Suecia República Checa Finlandia 0% 10% 20% 30% 40% 0, 0% 1, 0% 2, 0% 3, 0% En general, los programas consideraron 3 aspectos: i) utilización del Modelo de Costeo Estándar para identificar con precisión las cargas administrativas; ii) establecimiento de metas en la reducción de cargas, e iii) Fuente: www. administrative-burdens. com Red del Modelo de Costeo Estándar involucramiento del sector productivo

II. La Guillotina Federal en México: Los Programas de Mejora Regulatoria (PMR) 2011 -2012 En México, por ley, las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, deben presentar, al menos cada dos años, Programas de Mejora Regulatoria, para revisar sus respectivas regulaciones y reducir su carga administrativa. PMR 2011 -2012 Objetivo Principios de los PMR Alcanzar una reducción efectiva del costo generado por la regulación federal. 1. Focalización 2. Alto impacto 3. Fácil implementación

Los PMR tiene sólidas bases en 3 pilares Aumentan la capacidad de los PMR para incrementar su eficacia en términos de una mejora en la calidad de la regulación existente, así como en la reducción de costos de transacción asociados a los trámites federales. I. Política Regulatoria a) Ley Federal del Procedimiento Administrativo. b) Programa Bienal de Mejora Regulatoria 2011 -2012 (en proceso)**. II. Instituciones Regulatorias a) b) c) d) e) Secretaría de la Función Pública (SFP). Secretaría de Economía (SE). Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER)*. Consejo Federal de Mejora Regulatoria *. Agencias Regulatorias Independientes. III. Herramientas Regulatorias a) b) c) d) Transparencia den el proceso regulatorio *. Consulta pública de las propuestas regulatorias *. Registro Federal de Trámites y Servicios Federal*. Modelo de Costeo Estandar.

El PMR está basado en las mejores prácticas internacionales La estrategia de los PMR 2011 -2012 consiste en cinco etapas consecutivas: Planeación Los objetivos, recursos, capacidades y herramientas a ser usadas son identificadas de manera preliminar. Evaluación y Monitoreo 5 Revisión para identificar el grado de avance de los objetivos. La evaluación es cualitativa y cuantitativa. Implementación 4 Se implementan la simplificación y la desregulación. Se generan reportes de los avances. Fuente: OECD (2009), “Overcoming Barriers to Administrative Simplification Strategies”. 1 Completa En proceso Por iniciar Consulta Pública 2 Se identifican las opiniones de los agentes involucrados y se obtiene el respaldo político de alto nivel para hacer posible la estrategia. Diseño Se establecen los objetivos, los agentes responsables , los tiempos de cumplimiento , los recursos, las capacidades y las herramientas. 3

1 Planeación: Registro Federal de Trámites y Servicios El Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS) cuenta 4, 649 trámites, los cuales fueron clasificados de acuerdo al ciclo de vida de la empresa. Ciclo de vida de la empresa Apertura 1. Constituir una sociedad mercantil 2. Obtener concesiones, permisos, licencias, autorizaciones. 3. Entrega de información a los registros públicos. 4. Entrega de avisos. 5. Financiamiento. 757 trámites Operación 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Apoyos de Gobierno. Entrega de información periódica. Impuestos y derechos. Importaciones y exportaciones. Derechos de propiedad. Negocios con el gobierno. Laboral Renovación y modificación de concesiones, permisos, licencias. 2, 757 trámites No empresariales 1, 053 trámites Cierre 1. Cancelación de licencias, permisos, autorizaciones, concesiones. 2. Registro de la disolución mercantil en el Registro Público de Comercio. 3. Registro del nombre de los liquidadores. 4. Deposito en el Registro Público de Comercio del balance final de la sociedad. 82 trámites

1 Planeación: Cálculo de los costos y establecimiento de una línea base Los costos asociados a cada trámite incluidos en el RFTS, fueron calculados utilizando el Modelo de Costeo Estándar de la OCDE. Manifestación de Impacto Ambiental (SEMARNAT) Ficha de costos EJEMPLO • Identificación de aquellos trámites en donde se deben centrar los esfuerzos regulatorios. • El costo es desagregado en 9 componentes, los cuales facilitan la identificación de las propuestas de mayor impacto. . • El cálculo permite generar resultados cuantificables sobre los programas, en términos de la liberación de recursos.

1 Planeación: Cálculo de los costos y el impacto potencial. Derivado del cálculo del costo de los trámites contenidos en el RFTS, se estimó que representaba aproximadamente 4. 8% del PIB. Si se realizaran reformas al 10% de los trámites de mayor impacto económico de la regulación, el costo se reduciría en 1. 0%. del PIB. Analisis del Costo Económico Agregado (millones de pesos) Costo estimado del total de trámites del RFTS (4, 649 trámites). $566, 536. 43 $443, 512. 9 4. 8% del PIB Costo Económico Total 3. 8% del PIB Costo Económico Total con acciones en el 10% de los trámites Reducción del 22% de los costos totales. (equivalente al 1. 0% del PIB)

Planeación Los objetivos, recursos, capacidades y herramientas a ser usadas son identificadas de manera preliminar. 5 Evaluación y Monitoreo Consulta Pública Revisión para ver si la estrategia está alcanzando los objetivos propuestos. La evaluación es cualitativa y cuantitativa. Se reunen las opiniones de los agentes involucrados y se obtiene el respaldo político de alto nivel para hacer posible la estrategia. Implementación 4 1 Se implementan la simplificación y la desregulación. Se generan reportes de los avances. Fuente: OECD (2009), “Overcoming Barriers to Administrative Simplification Strategies”. 2 Diseño Se establecen los objetivos, los agentes responsables , los tiempos de cumplimiento , los recursos, las capacidades y las herramientas. 3

2 Consulta Pública: Aprobación de la propuesta de PMR por el Consejo Federal de Mejora Regulatoria. El Consejo es el mecanismo institucional para el diálogo de mejora regulatoria entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil. La estrategia de los PMR’s 2011 -2012 estaba sujeta a la aprobación del Consejo. (14 de julio de 2011) Invitados permanentes Sociedad Civil Banxico, CFC, PROFECO CCE, CONCAMIN, COPARMEX, CANACINTRA, CNA, ABM, AMSDE, ANUIES, FIMPES, AMIS, Barra Mexicana de Abogados, CANACO SCT, SENER, SSA, SAGARPA, SEMARNAT, SEP, SEDESOL, SECTUR, SEGOB, SRA y SSP. IMCO, CIDAC, ACCIONES COLECTIVAS A. C. , ANTAD, CONCANACO, y Consejos Ciudadanos de Mejora Regulatoria. Invitados Especiales Gobierno Titulares de las siguientes dependencias: Secretarios de SE, SHCP, SFP, STPS y la CJ SE, SHCP, SFP, STPS, CJ Miembros permanentes

2 Consulta Pública: Los objetivos y el proceso del PMR fueron ampliamente comunicados al público Con esto se busca cumplir con los principios de rendición de cuentas y para generar acuerdos sobre la estrategia.

2 Consulta Pública: www. cofemer. gob. mx/pmr 2011 -2012 Se realizó una consulta pública para reunir propuestas de mejora regulatoria por parte de los ciudadanos a través de un sitio en internet (Julio 18 a Septiembre 13, 2011). Se recibieron un total de 1, 028 propuestas, las cuales fueron enviadas a las Secretarias correspondientes para ser consideradas en sus respectivos planes de trabajo.

Planeación Los objectivos, recursos, capacidades y herramientas a ser usadas son identificadas de manera preliminar. Evaluación y Monitoreo 5 Revisión para ver si la estrategia está alcanzando los objetivos propuestos. La evaluación es cualitativa y cuantitativa. Implementación 4 Se implementan la simplificación y la desregulación. Se generan reportes de los avances Fuente: OECD (2009), “Overcoming Barriers to Administrative Simplification Strategies”. 1 Consulta Pública 2 Se reunen las opiniones de los agentes involucrados y se obtiene el respaldo político de alto nivel para hacer posible la estrategia. Diseño Se establecen los objetivos, los agentes responsables , los tiempos de cumplimiento , los recursos, las capacidades y las herramientas. 3

3 Diseño: Elaboración de Programas por cada dependencia 49 Dependencias y Organismos Descentralizados presentaron su PMR 20112012, con un total de 1, 186 trámites (con 1, 898 acciones) para elevar la productividad y acelerar el crecimiento Dependencias con mayor número de trámites presentados (85% del total) 307 233 154 124 O B A 18 G AD N O C 20 SR E E 21 SE 34 SR SS TE 44 IS G AR PA P SA SE P C SH SE SC T 49

3 Diseño: Estimación de los impactos potenciales Al implementar mejoras en el 27% de los trámites del RFTy. S (1, 186 trámites) comprometidos en el PMR se liberarían recursos del orden del 1. 2% del PIB. Análisis del impacto económico agregado (millones de pesos) 4. 8% del PIB Impacto sobre el TOTAL de trámites inscritos en el RFTy. S. $566, 536. 43 $424, 902. 3 1. 2% del PIB Reducción del 25% en el costo económico TOTAL de los 4, 649 trámites del RFTy. S. 3. 6% del PIB TOTAL Trámites Costo Económico Total Costo Total con propuestas 3. 1% Económico del PIB Liberación de recursos de 141, 634. 1 millones de pesos.

Planeación Los objectivos, recursos, capacidades y herramientas a ser usadas son identificadas de manera preliminar. Evaluación y Monitoreo Evaluation and Revisión para ver si la Monitoring 5 estrategia está alcanzando Review to see propuestos. if the strategy. La is los objetivos reaching the objectives evaluación es cualitativa y proposed. . The evaluation is cuantitativa. quantitative and qualitative. Implementación 4 Se implementan la simplificación y la desregulación. Se generan reportes de los avances Fuente: OECD (2009), “Overcoming Barriers to Administrative Simplification Strategies”. 1 Consulta Pública Public Consultation 2 Se reunen las of opiniones de The opinions the agents los agentes involved areinvolucrados gathered and y high political support is selevel obtiene el respaldo obtained in order to make the político de alto nivel para hacerstrategy posible feasible. la estrategia. Diseño Design Se establecen los objetivos, los Theagentes objectives, responsible , agents, responsables los completion times, resources, tiempos de cumplimiento , los capacities, and tools are recursos, established. las capacidades y las herramientas. 3

4 Implementación (Octubre 2011 - Septiembre 2012) Uno de los principios del PMR es la fácil implementación, cada propuesta debe ser llevada a cabo solo a través de reformas administrativas, evitando reformas legales que pudieran demorarse en el Congreso. El marco legal (Ley Federal de Procedimiento Administrativo) le otorga un papel importante al acuerdo administrativo, ya que este permite a las Secretarías y Órganos descentralizados reducir su carga administrativa. Las Dependencias fijan sus PMR expidiendo un acuerdo Las Dependencias solicitan a la COFEMER una modificación en el RFTS Las Dependencias reducen la carga administrativa que recae en las empresas y los ciudadanos. Las Secretarías y los Organismos Descentralizados tienen que enviar a la COFEMER dos reportes cada seis meses (Marzo y Septiembre 2012), por medio de los cuales informarán sobre sus avances en las acciones implementadas. .

Planeación Los objectivos, recursos, capacidades y herramientas a ser usadas son identificadas de manera preliminar. 5 Evaluación y Monitoreo Consulta Pública Revisión para ver si la estrategia está alcanzando los objetivos propuestos. La evaluación es cualitativa y cuantitativa. Se reunen las opiniones de los agentes involucrados y se obtiene el respaldo político de alto nivel para hacer posible la estrategia. Implementación 4 1 Se implementan la simplificación y la desregulación. Se generan reportes de los avances Fuente: OECD (2009), “Overcoming Barriers to Administrative Simplification Strategies”. 2 Diseño Se establecen los objetivos, los agentes responsables , los tiempos de cumplimiento , los recursos, las capacidades y las herramientas. 3

Evaluación y monitoreo (pendiente) 5 Una evaluación integral se realizará al final del 2012, la expectativa es reducir en un 25% el costo de la regulación (equivalente al 1. 2% del PIB). Esto tendrá un impacto estimado del 2. 2% en la tasa de crecimiento económico para el 2025. Costo de la regulación % PIB Hungria Grecia Polonia Portugal Italia España Eslovaquia Austria Eslovenia 3. 8% del PIB en promedio para los países Paises Bajos Francia Alemania República Checa Bélgica* Irlanda Paises Bajos 25% de reducción en promedio Francia Alemania República Checa Bélgica* Irlanda Dinamarca Suecia Reino Unido Finlandia 0, 0% Expectativa de crecimiento al 2025 %PIB Meta de reducción del costo para 2012 2, 0% 4, 0% 6, 0% 8, 0% 0% 10% 20% 30% 40% Hungria Grecia México Eslovaquia Polonia Austria España Italia Portugal Eslovenia Francia Alemania Paises Bajos República Checa Bélgica* Irlanda Dinamarca Finlandia Reino Unido Suecia 0, 0% 2. 2% 1. 4% del PIB en promedio 5, 0%

III. Las guillotinas regulatorias en el nivel local A pesar de que las guillotinas son relativamente nuevas como políticas de mejora regulatoria en los niveles nacionales, existen ejemplos de gobiernos locales en México que, con el apoyo y asesoría de la COFEMER, han comenzado a utilizar dicha herramienta. § § • • Se derivó del Acuerdo por la Calidad Regulatoria de Nuevo León (24/09/10). Actualmente se encuentra en la fase de la implementación del Modelo de Costeo Estándar y existe un 40% de avance. Se derivó del Acuerdo Administrativo mediante el que se fijan la bases del diagnóstico para la simplificación Administrativa del Estado y Municipios de Zacatecas (13/07/11). Actualmente se encuentra en la fase de la constitución del universo de trámites y servicios a fin de identificar los procesos engorrosos y posteriormente aplicar la metodología de costeo.