Governance model PGS nieuwe stijl PGS Netwerkbijeenkomst 1
Governance model PGS nieuwe stijl PGS Netwerkbijeenkomst 1 juli 2015
Waarom is PGS nuttig en goed bruikbaar? • Integraal (brand, milieu, Arbo): ondernemer weet wat hij moet doen, en daarmee voldoet hij aan alle regelgeving voor die activiteit • Tot stand gekomen in goed overleg tussen experts van overheid én bedrijfsleven • Uiteindelijke status via Arbo regelgeving, aanwijzing BBT, vergunning of Activiteitenbesluit PGS heeft in feite een autonome status: iets wat hoort bij zorgvuldig ondernemerschap. Basis voorwaarde voor verzekeringen, richting gevend voor beroepszaken, uitgangspunt voor kostencalculaties etc. Kenmerken behouden 2 Ministry of Infrastructure and the Environment 22 November 2020
PGS nieuwe stijl • Mede n. a. v. Ov. V Odfjell en Chemie Pack: revitalisatie van PGS-reeks • Vorm gegeven door proces van Ronde Tafel PGS Nieuwe Stijl • Input: ILT-rapport “Resultaat verkenning PGS-systematiek, : RHDHV-studie “Kwaliteitsimpuls PGS-richtlijnen” Ov. V: “de complexiteit van het wettelijk kader voor vergunningverlening belemmerend voor handhavend optreden” (Kabinet: “verbetering van de PGS-richtlijnen als normenkader voor BBT zodat deze beter doorwerken in de Wabo-vergunningen”) ILT: “comprimeer, vergroot rijksbetrokkenheid” RHDHV: “Stel de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden vast” 3 Ministry of Infrastructure and the Environment 22 November 2020
Conclusies Ronde Tafel: • • Verbeterpunten: inhoud, proces, juridische doorwerking, commitment rijk Eerst aanpakken: governance van proces, heldere rollen van stakeholders, juridische doorwerking Uitgangspunten voor verbetering • Rijk geeft sturing aan producten vanwege stelselverantwoordelijkheid • Bestuurlijke besluitvorming • Verankering status in BAL 4 Ministry of Infrastructure and the Environment 22 November 2020
Uitgangspunten taakverdeling en besluitvorming • Deskundigen overheid en bedrijfsleven maken PGS (consensus model) • Overheid (Ien. M, Ven. J, SZW) stelt PGS vast als referentiedocument voor eigen taakuitvoering • En neemt bestuurlijke verantwoordelijkheid voor beleidsrijke onderwerpen (bijvoorbeeld onderscheid bestaand / nieuw) • Regelgeving zorgt voor juridische verbinding met PGS • Regelgeving zorgt voor toepassen gelijkwaardigheidsprincipe 5 Ministry of Infrastructure and the Environment 22 November 2020
Besluitvormingscyclus is Programmaraad 6 PGS-teams Ministry of Infrastructure and the Environment 22 November 2020
Besluitvormingscyclus wordt BOB stelt jaar programma PGS vast, bepaalt randvoorwaarden en criteria en financiert BOB stelt vast als referentiedocument/Stas Ie. M maakt publicatie bekend PR met PGS teams maken PGS Directeurenoverleg toetst op kwaliteit en criteria 7 Ministry of Infrastructure and the Environment 22 November 2020
De samenhang PGS en BAL/Ow Uitgangspunt voor BAL: • uitsluitend voor EV-relevante activiteiten met gevaarlijke stoffen • EV-relevant is in dit verband: zonder het treffen van BBTmaatregelen ontstaat een extern risico • Daarom in BAL een doelvoorschrift dat EV-risico inperkt • In PGS moet een overeenkomstig doel zijn opgenomen • Daarnaast algemene arbeidsveiligheidsbepalingen 8 Ministry of Infrastructure and the Environment 22 November 2020
Verbinding PGS en BAL • Het doelvoorschrift is opgenomen per relevante activiteit met gevaarlijke stoffen • Daarnaast wordt een voorschrift opgenomen dat aan het doelvoorschrift wordt voldaan indien de voor de externe veiligheid relevante maatregelen uit PGS XX zijn getroffen Deze aanpak is vergelijkbaar met die in de arbeidsomstandighedenwetgeving t. a. v. de arbocatalogi. 9 Ministry of Infrastructure and the Environment 22 November 2020
PGS en Bevi • Voor Bevi gelden risicocontouren (10 -6) • Uitgangspunt voor de vergunningen is BBT • Zonder BBT is risicocontour niet geborgd (belang van toezicht en naleving!) • Vanuit stelselverantwoordelijkheid Ien. M is het van belang dat voor alle Bevi activiteiten een PGS beschikbaar is 10 Ministry of Infrastructure and the Environment 22 November 2020
PGS en Brzo • De risicobenadering voor bepalen maatregelen sluit aan bij verplichte identificatie en beoordeling van gevaren van zware ongevallen • Bij publicatie van richtlijn is aangegeven welke maatregelen binnen welke termijn voor bestaande situaties gelden, indien sprake is van een ontoereikend veiligheidsniveau. 11 Ministry of Infrastructure and the Environment 22 November 2020
Resultaat van governance model • Alle partijen nemen (bestuurlijke) verantwoordelijkheid in proces • Regelgeving is duurzaam (geen voortdurende wijzigingen en reparaties, geen doorverwijzingen) • Transparante risicobenadering centraal • Heldere aansluiting PGS bij Brzo verplichtingen • Helderheid over implementatie bij bestaande installaties en activiteiten 12 Ministry of Infrastructure and the Environment 22 November 2020
- Slides: 12