Gobernanza Metropolitana Santiago de Chile Luis Eduardo Bresciani

Gobernanza Metropolitana Santiago de Chile Luis Eduardo Bresciani L.

¿Por que fortalcer a las metropolis?

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. Nueva Agenda Urbana Eduardo Bresciani Ciudades Chilenas 87% población urbana / 66% en Ciudades Metropolitanas (según ley) 13% 65% 2% [PORCE NTAJE] Rural Pequeñas ciudades Ciudades Intermedias Ciudades Intercomunales

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. Nueva Agenda Urbana Eduardo Bresciani Diversidad 10 Ciudades Intermunicipales Población AM SANTIAGO 7. 300. 000 (52 municipios) AM VALPARAISO (9) 1. 073. 738 AM CONCEPCION (12) 995. 658 AM COQUIMBO-LA SERENA (2) 448. 784 AM ANTOFAGASTA (1) 361. 873 AM TEMUCO-PADRE LAS CASAS (2) 358. 541 AM PUERTO MONTT-PUERTO VARAS (3) 308. 071 AM IQUIQUE-ALTO HOSPICIO (2) 299. 843 AM RANCAGUA-MACHALI (2) 294. 279 AM TALCA-MAULE (3) 270. 078

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. Nueva Agenda Urbana Eduardo Bresciani Región Metropolitana de Santiago 7. 300. 000 habitantes 15. 000 km 2 área 41% de población nacional 97% Población urbana Plan Regulador Metropolitano de Santiago (1960 -2019)

Logros Políticas sectoriales

Modernización Infraestructura

Alta cobertura de servicios urbanos

Extensa rede de Transporte Público

Alto acceso a la vivienda y urbanización

Nuevos Sub Centros de Empleo

Sin embargo….

Deudas Lo que no resuelven las políticas centrales ni municipales

Santiago de Chile Grupos Socio Económicos Grupos Sociales Pobres Grupos Sociales Medios Grupos Sociales Altos Segregación Social

Comuna Puente Alto , Chile / Ba Desigualdad y Segregación Social

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. N° viviendas según ubicación (1994 -2018) 50000 45000 40000 35000 Axis Title 30000 Comunas Centrales 25000 Resto de RM 20000 15000 10000 5000 0 1994 -1998 1999 -2003 2004 -2008 2009 -2013 2014 -2018 Cambios en creciente metropolitano

Renovación descontrolada

Crecimiento movilidad privada (8% anual)

Contaminación Luis Eduardo Bresciani L.

Rurbano

Conflicto Local vs Metropolitano

Prof. Luis Eduardo Bresciani Lecannelier Ministerio de Transporte detiene unilateralmente proyecto en desarrollo por Gobierno Regional Conflicto Gob. Nacional vs Metropolitano

¿Cuál son las barreras para resolver estas demandas?

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. Fragmentación de potestades y responsables Mapa de la Gestión Urbana y Territorial

Prof. Luis Eduardo Bresciani Lecannelier Fragmentación Municipal 34 comunas urbanas 18 comunas rurales AM Santiago

Prof. Luis Eduardo Bresciani Lecannelier Autonomía Recursos Distribución de decisiones en Infraestructura (gasto público) 12% Gobiernos Subnacionales 88% Gobierno Central Participación en gestión e inversión Pública en Infraestructura Fuente: OCDE 2016

Prof. Luis Eduardo Bresciani Lecannelier Potestades Territoriales / Vigentes Gobierno Nacional Regional Políticas, Leyes y Programas de Inversión Planes Reguladores Metropolitanos Planes y proyectos de Infraestructura urbana Proyectos Subsidios Habitacionales Planes de Transporte Aprobaciones Sectoriales (Rural, Patrimonio, Tránsito, etc. ) Gobierno Regional Fondo de Desarrollo Regional (transferencia) Ministerios (designados) Intendente (Designados) Consejeros (Electos 2014) Municipios Comunal Planes Reguladores Comunales Plan de Infraestructura Comunal Planes de Desarrollo Comunal Gestión de BNUP / Gestión Transito Aprobaciones Locales (permisos) Alcalde Concejales (Electos 1891)

Clave Gobernanza Metropolitana

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. Política Nacional de Desarrollo Urbano (2014) be r ibrio Equil ntal ie Amb Calidad De Vida Desarrollo Económico Fuente: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano na nz a io Go Patr imon n ó i c ra l g e cia t n I So

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. 5 Condiciones para gobernar la metrópolis Autoridades Metropolitanas Electas (LOCGAR / Art. 104 bis) Descentralización de recursos y competencias (LOCGAR + LOCM) Participación Ciudadana formal e institucionalidad (LOCGAR + LOCM) Poder de Planificación Urbana Integrada (LGUC) Unidades Planificación y Servicio de Ejecución Metropolitana (LOCGAR) Fuente: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. Alternativas discutidas Gobierno Supramunicipal: nivel institucional intermedio entre la región y los municipios Gobierno Intermunicipal: cooperación entre municipalidades Gobierno Regional: Factible políticamente, débil en focalización de problemas metropolitanos, pero flexibilidad territorial y Legitimidad democrática Gobierno de Regiones Metropolitana: Gobiernos Metropolitanos que gobierne solo área funcional

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. Propuesta de Reorganización (CNDU, 2016) Nacional Gobierno Nacional Políticas, proyectos y planes estratégicos nacionales, supervisión normativa. Ministerios Delegados Regionales Gobierno Regional Metropolitano Planificación Regional (OT) Proyectos metropolitanos y regionales Planificación Metropolitana Transporte Público Manejo Ambiental y Residuos Desarrollo Económico Gobernador Consejeros Consejo Alcaldes Municipios Comunal Planes Reguladores Comunales Plan de Infraestructura Comunal Planes de Desarrollo Comunal Gestión de BNUP / Gestión Transito Aprobaciones Locales (permisos) Alcalde Concejales Direcciones

2020 Nuevo Marco Metropolitano (LEY NÚM. 21. 074 2018)

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. 5 temas críticos (LEY NÚM. 21. 074 2018) Elección de Gobernador Elección directa 2020 Rol de los Alcaldes Consejo de Consultivo Limites Áreas Metropolitanas Intercomunas de 250. 000 hab. Transferencia de Poderes Transporte, vivienda, medio ambiente y Infraestructura Depto. de Áreas Metropolitanas Unidades Técnicas de gestión y planificación

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. Definición de Áreas Metropolitanas • • Más de 250. 000 habitantes Dos o más comunas de una misma región Conurbadas Comparten usos de infraestructura y servicios urbanos

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. Estatuto de Transferencia Podrán ser transferidas a los gobiernos regionales, en forma temporal o definitiva, en las áreas de transporte, inversiones en vivienda, medio ambiente y obras públicas, que sean indispensables para la efectiva administración del área que se constituye. Los recursos que se entreguen en virtud de las competencias transferidas sólo podrán destinarse al área metropolitana administrada.

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. Definición de poder críticos Plan Regional de Ordenamiento Territorial Formulación Aprobación Plan Maestro de Transporte Metropolitano Gestión Tránsito Metropolitano Plan Gestión de Residuos Metropolitano Plan Regulador Metropolitano Plan Inversiones Infraestructura y Espacio Público Plan de Prevención y Descontaminación Fondo de Inversión Metropolitano Coordinación Aprobación (derecho a firma)

Prof. Luis Eduardo Bresciani L. 7 Pendientes del Gobernanza Metropolitana 1. Resolución Conflicto de Liderazgos / Gobernadores vs Gobierno Nacional 2. Rol de los Alcaldes (Consejo Consultivo) 3. Participación Ciudadanía (Consejos Ciudadanos) 4. Etapas y plazos de transferencia de recursos y poderes (Transporte, Suelo, Infraestructura, Medio Ambiente) 5. Dependencia de los Servicios, Empresas y Corporaciones Metropolitanas centralizadas (Empresa METRO, Servicios de Vivienda (MINVU), Concesiones de Obras Públicas (MOP)) 6. Flexibilidad en las formas de gobierno metropolitano y regional 7. Financiamiento (impuestos, transferencia, recursos por ley)