Gobernanza Evaluacin PVS de los Servicios Veterinarios y
Gobernanza, Evaluación PVS de los Servicios Veterinarios y Análisis de Brechas Taller dirigido a Puntos Focales de OIE para la Vida Silvestre 8 – 10 Septiembre 2009, Panamá Dra. Mara González Ortiz Jefa Adjunta del Departamento de Actividades Regionales
DATOS BÁSICOS • Creada en 1924: 174 Miembros (Septiembre de 2009) • Organización ingergubernamental – precede a la ONU • Representaciones regionales permanentes en: Bamako (Malí), Buenos Aires (Argentina), Tokio (Japón), Sofia (Bulgaria) y Beirut (Líbano) • Oficinas subregionales en: Bangkok (Tailandia), Gaborone (Botsuana), Panamá, Bruselas (Bélgica), Túnez (Túnez) • Comisiones regionales para: África, América, Asia-Pacífico, Europa y Oriente Medio 53 20 29 51 érica: 29 – África: 51 – Europa: 53 – Oriente Medio: 20 – Asia: 34 Algunos Miembros pertenecen a más de una sola región 34
MANDATO de la OIE En su origen: ‘Evitar que las enfermedades animales se propagen por el mundo’ El 4º Plan Estratégico (2006/2010) lo amplía: ‘Mejorar la sanidad animal en todo el mundo’
OBJETIVOS de la OIE INFORMACIÓN ZOOSANITARIA asegurar la transparencia sobre la situación zoosanitaria mundial colectar, analizar y difundir información científica veterinaria
OBJETIVOS de la OIE NORMAS INTERNACIONALES promulgar normas sanitarias: • comercio internacional seguro de animales y sus productos (mandato de la OMC) • vigilancia de enfermedades de los animales • contribuir a la inocuidad de los alimentos y a la seguridad alimentaria (suministro) • promover el bienestar animal con un enfoque científico
Gobernanza
Los servicios veterinarios ocupan la primera línea para aplicar los objetivos de la OIE reducir la pobreza proteger la sanidad animal asegurar el suministro alimentario proteger la salud pública proteger el bienestar de los animales inocuidad de los alimentos acceso a los mercados son un bien público mundial
GOBERNANZA VETERINARIA Tendencias - Logros El concepto " Bien Público Mundial " El concepto " Un Mundo Una Salud " (One World One Health: OWOH) El concepto de " gobernanza " PVS - Logros
TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS MUNDIA La población mundial: 1950 -2015 Total Países menos desarrollados Países más desarrollados Miles de 8 millones 7 6 5 4 3 2 1 0 1950 55 60 65 70 75 80 85 Fuente: US Bureau of the Census Fuente: Center for Disease Control and Prevention (CDC) Atlanta 90 95 2000 05 10 15
El año pasado, fueron producidos 21 millones de animales de abasto para alimentar a más de 6 millones de personas. Según las proyecciones, en 2020 la demanda de proteínas animales aumentará en un 50%, especialmente en los países en vías de desarrollo. Source : Center for Disease Control and Prevention (CDC) Atlanta
Alimentos abundantes y de alta calidad sanitaria comienzan con los animales sanos La sanidad animal es un componente clave del bienestar de los animales
SANIDAD ANIMAL: componente clave para la inocuidad y seguridad alimentaria Ø millones de campesinos pobres sobreviven gracias al ganado Ø El impacto de las enfermedades animales sobre la producción animal en el mundo supera el 20% Ø Fuertes vínculos entre la sanidad animal, la seguridad del suministro alimentario y la salud pública Ø Las proteínas animales son cruciales para las personas Ø Intensificación de la producción de animales en
EL CONCEPTO DE BIEN PÚBLICO MUNDIAL Los bienes públicos mundiales son bienes cuyos beneficios se extienden hacia todos los países, personas y generaciones.
EL CONCEPTO DE BIEN PÚBLICO MUNDIAL Los países son interdependientes. Ø En el control y la erradicación de enfermedades infecciosas, los beneficios son internacionales e intergeneracionales. Ø Una acción inadecuada en un solo país puede perjudicar a otros. Ø Una falla en un país puede poner en peligro a TODO EL PLANETA. Ø
EL CONCEPTO DE BIEN PÚBLICO MUNDIAL Los sistemas de sanidad animal son un Bien Público Mundial
El CONCEPTO de "UN MUNDO, UNA SALUD" (OWOH) Una estrategia mundial para prevenir y gestionar los riesgos en la interfaz ser humano/animal
CONCEPTO OWOH Compromiso internacional Trabajamos con: - FAO - OMS - OIE - UNICEF - Banco Mundial
OWOH: Principales beneficios de mejorar los sistemas de sanidad animales Luchar contra enfermedades contribuye a: -Inocuidad Alimentaria -Salud Pública: zoonosis, inocuidad de los alimentos -Acceso a los Mercados: local, regional e internacional -Reducción de la Pobreza • Aseguramiento del capital animal • Incremento en la productividad y la producción de alimentos -Bienestar de los Animales
No estamos lejos de ningún lugar del mundo, ni desconectados de ninguno PNAS, 2004
CONCEPTO OWOH C Actualmente, los patógenos son transportados por todo el mundo más rápido de lo que dura por término medio la incubación de la mayoría de las epizootias.
CONCEPTO OWOH Comercio Mundial Anual con Animales Exóticos ü 4 millones de aves ü 640. 000 reptiles ü 40. 000 primates ü Tráfico ilegal desconocido - se estima en $4 -6 millones
CONCEPTO OWOH • El comercio internacional y el cambio climático están incrementando el riesgo de enfermedades emergentes y reemergentes altamente patógenas
CONCEPTO OWOH concepto de enfermedad exotica acabará desapareciendo
CONCEPTO OWOH Potencial zoonótico de los patógenos animales el 60% de los patógenos humanos son zoonóticos el 75% de las enfermedades emergentes son zoonóticas el 80% de los patógenos que podrían servir para bioterrorismo son patógenos zoonóticos
El concepto de GOBERNANZA de los SERVICIOS VETERINARIOS Requisitos para todos los países Es necesario aplicar una LEGISLACIÓN APROPIADA mediante los sistemas nacionales de sanidad animal que abarque: ØVigilancia apropiada, detección precoz, transparencia, notificación Ø Respuesta rápida en caso de brote de enfermedad animal ØCompensación ØBioseguridad Ø Vacunación cuando sea apropiado
GOBERNANZA de los SERVICIOS VETERINARIOS Elementos clave: Ø Establecer y mantener redes eficientes de Ø Ø Ø vigilancia epidemiológica con interconección en todo el territorio nacional, Es una responsabilidad de los Estados Requiere alianzas entre sector público y sector privado Adopción por todos los Miembros de la OIE del concepto y normas sobre "Calidad de los Servicios Veterinarios" De ser necesario, emplear las herramientas de evaluacion de la OIE (evaluación PVS y análisis de brechas) Capacitación inicial y continua
Fondo Mundial de la OIE para la Sanidad y el Bienestar Animal (Fondo Mundial) • Creado en 2004 (Resol. XVII OIE CI) • "Para proyectos de utilidad pública internacional relacionados con el control de enfermedades de los animales, incluidas las que afectan a las personas, y para la promoción del bienestar de los animales y de la seguridad sanitaria de los alimentos de origen animal" • Buena gobernanza de los mecanismos de la sanidad animal
Evaluación PVS de los Servicios Veterinarios
Programa global de la OIE para el reforzamiento de los servicios veterinarios Objetivo General “Cumplimiento de normas internacionales de la OIE en los Servicios Veterinarios de todo el mundo” Código sanitario para los animales terrestres Mamíferos, aves y abejas Disponible en: http: //www. oie. int/eng/normes/mcode/en_sommaire. htm ÜSección 3: Calidad de los Servicios Veterinarios ÜCapítulo 3. 1. – Servicios Veterinarios ÜCapítulo 3. 2. – Evaluación de los Servicios Veterinarios
Base Legal (Código de la OIE) Artículo 3. 2. 1. El objetivo de la evaluación puede ser – ayudar a una autoridad nacional a decidir qué prioridades debe fijar a sus propios Servicios Veterinarios (autoevaluación) – contribuir al proceso de análisis del riesgo asociado al comercio internacional …al cual se aplican los controles sanitarios y/o zoosanitarios oficiales.
Base Legal (Código de la OIE) Artículo 3. 1. 3. "un Miembro reconocerá a cualquier otro Miembro el derecho de pedirle que proceda a la evaluación de sus Servicios Veterinarios si el Miembro que toma la iniciativa de la evaluación es un país efectiva o potencialmente importador o exportador de mercancías, y si dicha evaluación forma parte de un proceso de análisis del riesgo que servirá para determinar o revisar las medidas sanitarias que deben aplicarse a ese comercio. "
Código de la OIE Code: Referencia a la Herramienta PVS: Artículo 3. 1. 5. • Evaluación independiente efectuada por expertos de la OIE, bajo los auspicios de la OIE • …procedimientos para la evaluación de los Servicios Veterinarios de los Miembros cuando éstos la soliciten, • El Comité Internacional aprueba una lista de expertos habilitados…, • Los expertos facilitan la evaluación de los Servicios Veterinarios del Miembro basándose en las disposiciones del Capítulo 3. 2. y guiándose por la Herramienta de la OIE para la Evaluación de las Prestaciones de los Servicios Veterinarios (Herramienta PVS de la OIE).
La Herramienta PVS de la OIE Evaluación de las Prestaciones de los Servicios Veterinarios una herramienta de Gobernanza para los Servicios Veterinarios Objetivo: 120 países Esta herramienta que la OIE pone a disposición tendrá impacto sobre la promoción y la mejora de los Servicios Veterinarios de todo el mundo
La herramienta PVS de la OIE: su estructura PVS 4 componentes fundamentales Competencias criticas (6 - 12) 5 niveles de progresión
La herramienta PVS de la OIE 4 COMPONENTES FUNDAMENTALES ü Recursos humanos, materiales y económicos ü Autoridad y capacidad técnica ü Interacción con los interesados ü Acceso a los mercados
La herramienta PVS de la OIE 6 - 12 competencias críticas en cada componente fundamental 40 competencias críticas (37 + 3) I) Recursos humanos, materiales y económicos ü Personal científico y técnico ü Competencias de los veterinarios y paraprofesionales ü Recursos materiales ü Financiación ü ……
La herramienta PVS de la OIE Competencias críticas: Niveles de progresión ü 5 niveles de progresión (cualitativa) para cada competencia ü Cada nivel supone la plena conformidad en los anteriores Nivel 1 conformidad nula Nivel 5 plena conformidad con las normas de la OIE
La herramienta PVS de la OIE Competencia crítica II-1 Diagnósticos de laboratorio veterinario Definición: "Autoridad y competencia de los SV para identificar y registrar agentes patógenos que pueden ser perjudiciales para los animales y productos de origen animal o constituir un peligro para la salud pública".
II. 1 Diagnóstico de laboratorio veterinario Nivel 1. 2. 3. 4. Para las El principales demás enfermedades que diagnóstico zoonosis y entrañan riesgo de de las enfermedade enfermedad zoonosis o graves enfermedade s que es presentes pérdidas s se basa entrañan en el país, económicas y que casi siempre graves los SV no están presentes en exámenes pérdidas tienen en el país pero sí clínicos, económicas acceso a un en la región y que en el país, los laboratorio podrían porque la SV tienen que utilizan introducirse en el capacidad de acceso a un para obtener país, los SV tienen diagnóstico laboratorio un acceso a un laboratorial que utilizan diagnóstico laboratorio que es para obtener utilizan para correcto. prácticament un obtener un nula. Terrestre, diagnóstico En el e. Código véase: 5. En caso de presencia de enfermedades nuevas y emergentes en la región o en el mundo, los SV tienen acceso a una red de laboratorios de referencia nacionales o internacionales (un Laboratorio de Referencia de la OIE, por ejemplo) que utilizan para correcto. obtener un correcto. Procedimientos Artículo 3. 1. 2. , punto 8: Principios fundamentales de la calidad: y normas. diagnóstico Artículo 3. 2. 6. , punto 3: Criterios de evaluación de los recursos materiales: Recursos técnicos. correcto. Artículo 3. 2. 14. , punto 5: Servicios de laboratorio.
ENFOQUE PVS de la OIE ü Evaluación externa independiente (objetividad) -Expertos formados y certificados por la OIE -Basada en hechos y pruebas, no en impresiones ü Solicitada por el país (carácter voluntario) ü Para valorar: - La conformidad con las normas de la OIE - Fortalezas / Debilidades - Brechas /áreas de mejora ü Reconocido por los donantes internacionales - Prerrequisito y guía para solicitar inversiones ü No es una auditoría ü Es propiedad del país (resultados son confidenciales)
ETAPAS de la EVALUACIÓN PVS ü ü ü ü ü El Delegado ante la OIE presenta la solicitud La OIE propone un equipo de expertos y las fechas Preparación de la misión (documentos y proyecto de programa) Misión de EVALUACIÓN (2 – 3 semanas) Informe preliminar Peer review (revisión de pares) Aprobación del país/comentarios sobre el informe Versión final del informe, todavía confidencial …en su caso, autorización de la publicación
Equipo de Evaluación PVS ü Jefe de equipo + Experto(s) …+ Observador(es) …+ Facilitador(es) ü ~ 150 expertos en PVS certificados formados por la OIE hasta ahora (mayo 06; julio 06; feb. 07 y feb. 08) (aprobados por los Miembros de la OIE y reconocidos por los donantes) ü Cinco idiomas de trabajo: inglés, francés, español, ruso y árabe ü Equilibrio geográfico ü Misiones financiadas con el Fondo Mundial de la OIE
Evaluación PVS de la OIE: Un proceso evolutivo Foro de debate y análisis: ü Task Force PVS de la OIE ü ü Grupo ad hoc de la OIE sobre la evaluación de los SV Talleres específicos de la OIE (retroalimentación de expertos) Elementos útiles: ü La Herramienta PVS ü Indicadores para cada CC ü El Manual del Evaluador PVS: ü Vol 1: Directrices para realizar una evaluación ü Vol 2: Directrices para redactar un informe de evaluación
ANÁLISIS DE BRECHAS
ANÁLISIS DE BRECHAS “Análisis de brechas identificadas en la Evaluación PVS para determinar y prioritizar las necesidades para superarlas”
Utilización de los resultados de una evaluación PVS… Evaluación PVS = "1 er diagnóstico" (cualitativo): ü Conformidad con las normas de la OIE ü Fortalezas / Debilidades ü Brechas / áreas de mejora Etapa siguiente: “Tratamiento prescrito” (cuantitativo) Análisis de brechas: üEvaluación y prioritización de necesidades (valoración cuantitativa) üPreparación de programas de inversión para el fortalecimiento de los SV
Análisis de brechas: Evaluación y priorización de necesidades ü Resultados del análisis de brechas: base de los programas de inversión ü Programas de inversión: preparados en colaboración con los socios de la OIE (FAO) y los donantes Necesidad de conocimientos adicionales: de economistas, jefes de proyecto, etc. ü Implicación profunda de los países interesados: determinación de prioridades (factores y circunstancias nacionales) Focalización sobre Componentes Fundmentales o Competencias Críticas específicas Transición del nivel “x” a “x +1” o a “x + 2”….
Análisis de brechas: Evaluación y priorización de necesidades üIdentificar actividades, tareas y recursos específicos que se requieren para corregir las "brechas" (a partir de la evaluación PVS) üDeterminar las prioridades (implicación del país) üCalcular los costes (colaboración de socios y donantes) üPreparación de los programas de inversión (implicación del país y, en su caso, compromiso de los donantes)
Misiones de análisis de brechas üA solicitud del país üEquipo compuesto por expertos en PVS + socios + donantes + equipo local üExamen del informe para identificar actividades, tareas y recursos necesarios para corregir las brechas (a partir de la evaluación PVS) üPlantilla de análisis de brechas (basada en la estructura de la PVS) üManual (elaborado con socios/donantes) üCapacitación sobre el análisis de brechas para expertos en PVS y otros
Post-evaluación PVS: etapas siguientes Evaluación PVS "1 er diagnóstico" cualitativo Misiones de seguimiento PVS Evaluación de la "evolución" Análisis de brechas PVS (base para fortalecer proyectos) « tratamiento prescrito" cuantitativa üMisiones continuas (cada 1 -2 años) üA solicitud de los países üExpertos en PVS de la OIE üProceso de seguimiento y mejora üValoración de la evolución progresiva de las medidas adoptadas üObjetivo final: conformidad con las normas de la OIE
Misiones de evaluación PVS – (a 17 de julio de 2009) REGIÓN Solicitudes oficiales de los países Misiones concluidas Solicitudes de análisis de brechas ÁFRICA 42 36 22 AMÉRICAS 17 16 2 ASIA/ PACÍFICO 14 12 5 EUROPA 12 12 3 ORIENTE MEDIO 12 9 2 TOTAL* 97 Camerún, Rep. Dem. 85 del Congo, Côte d’Ivoire, 34 Chad, Djibouti, Egipto, Eritrea, ÁFRICA (42): Argelia, Benín, Burkina Faso, Burundi, Gabón, Ghana, Guinea-Bissau, Guinea Écuatorial, Mauricio, Kenia, Lesoto, Liberia (no miembro de la OIE), Libia, Madagascar, Malauí, Malí, Marruecos, Mauritania, Mozambique, Namibia, Níger, Nigeria, Ruanda, Senegal, Somalia, Sudán, Suazilandia, Tanzania, Togo, Túnez, Uganda, Zambia, Zimbabue. AMÉRICAS (17): Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, Guyana, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay. ASIA/PACIFICO (14): Bangladesh, Bután, Brunei, Camboya, Corea (Rep. Dem. ), Fiji, Indonesia, Laos, Myanmar, Mongolia, Nepal, Filipinas, Sri Lanka, Vietnam. EUROPA (12): Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bulgaria, Georgia, Kazajastán, Kirguizistán, Rumania, Turquía, Tayikistán, Ucrania, Uzbekistán. ORIENTE MEDIO (12): Afganistán, Bahrein, Jordania, Líbano, Kuwait, Qatar, Arabia Saudí, Autoridad Palestina (no miembro de OIE), Omán, Siria, Emiratos Árabes Unidos, Yemen. En cursiva y negrita: Misiones concluidas
Misiones PVS de la OIE (a 17 de julio de 2009) Solicitudes oficiales Misiones concluidas Confidencialidad levantada
Misiones de análisis de brechas (a 17 de julio de 2009) Solicitudes oficiales Misiones concluidas
Misiones sobre legislación (a 17 de julio de 2009) Solicitudes oficiales Misiones concluidas
Asistencia complementaria de la OIE üModelo legislativo en Sanidad animal y sanidad pública veterinaria (misiones específicas) üHermanamiento de laboratorios üBanco de vacunas de la OIE (IA, próxima fiebre aftosa, rabia, otras enfermedades para algunas regiones) üProgramas regionales de formación para Delegados ante la OIE y los puntos focales üSeminarios nacionales, a la demanda üEstudios de costes/beneficios de los Servicios Veterinarios (la prevención es más barata que la crisis)
"Sin gobernanza de los servicios veterinarios … üni detección precoz, üni respuesta rápida, üni medidas de bioseguridad, üni seguridad alimentaria, üni inocuidad alimentaria, üni fiabilidad de los certificados de exportación = Amenazas Globales
Gracias por su atención Organisation mondiale de la santé animale World Organisation for Animal Health Organización Mundial de Sanidad Animal 12 rue de Prony, 75017 Paris, France - www. oie. int – oie@oie. int
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