Gestin por Resultados para Gobiernos Subnacionales Juan Carlos

Gestión por Resultados para Gobiernos Subnacionales Juan Carlos Zelaya

¿Cuáles son dos ideas centrales que te dejan los temas tratados en cada módulo? • • • Modulo 1 – Gestión para resultados en el ámbito publico • Concepto general de la Gp. RD • Cadena de Resultados e Instrumentos básicos de la Gp. RD Modulo 2 – Planificación orientada a Resultados • Planificación estratégica y operativa • Articulación del presupuesto con el plan estratégico y operativo Modulo 3 – Presupuestos por Resultados • Concepto general de presupuesto por resultados – indicadores de gestión • Participación ciudadana y valor público Modulo 4 – Gestión financiera pública • Conceptos de gestión financiera y sistemas integrados de administración financiera • Contratación pública y control interno Modulo 5 – Gestión de servicios públicos • Concepto general de inversión publica (Proyectos, SNIP, BPI, ciclos de proyectos) • Gestión de servicios públicos y creación de valor público Modulo 6 – Seguimiento y evaluación por resultados • Conceptos generales del seguimiento y evaluación por resultados • Sistemas de seguimiento y evaluación

Lo aprendido y por aprender acerca de la Gp. RD • • • Debido a que actualmente estamos en el proceso de elaborar el Plan Estratégico Institucional (PEI) en la Dirección de Asuntos Disciplinarios Policiales (DIDADPOL), dependencia desconcentrada de la Secretaría de Seguridad el cursos ha sido de gran ayuda para el proceso de diseño y construcción de dicho documento e incluir elementos de la Gp. RD en algunos de los objetivos estratégicos El Modelo Lógico utilizado por la Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG) cuyo propósito es establecer el modelo de Gestión por Resultados como marco de actuación de la administración pública, para establecer los PEI de las instituciones públicas. Uno de los objetivos estratégicos del PEI de DIDADPOL es el de “Lograr niveles óptimos de eficiencia en las operaciones y gestión de recursos a través de la implementación de un modelo de Gestión por Resultados”, por lo que lo aprendido en el curso ha sido de mucho provecho, al aprovechar la oportunidad para diseñar estrategias para adoptar el mencionado modelo y brindar impactos a la población a la que se orientan las diferentes intervenciones del plan. La articulación del presupuesto con el plan estratégico y operativo, proceso que se ve con gran dificultad debido a que se centralizan muchas de las decisiones de asignaciones y techos presupuestarios en la Secretaría de Finanzas, sin embargo, se debe de procurar en la medida de lo posible lograr la respectiva articulación. Debido a la poca asignación presupuestaria con la que cuenta la institución y las funciones que realiza, para lo cual no ajustan los recursos establecidos, se están creando diferentes proyectos y programas que deberán de ser financiados con recursos externos (nacionales e internacionales) al presupuesto de la institución por lo que el modulo que desarrolla los programas y proyectos ha sido de gran utilidad. Por ultimo la necesidad de establecer un verdadero seguimiento y evaluación en la institución, para verificar los avances de los programas y proyectos que se están ejecutando, a nivel de productos y servicios brindados y realizar evaluaciones periódicas con organizaciones civiles para medir el impacto de las intervenciones estipuladas en el PEI y el POA.

¿Cuáles son los principales problemas que consideras se presentan en el organismo donde trabajas en relación con la implantación de la Gp. RD y cuáles son los desafíos que plantearías para superarlos? • Problemas • • Debido a lo relativamente nueva que es la institución y el poco presupuesto/personal que se orienta a la planificación estratégica y operacional, no se le da tanta importancia a la implementación de un modelo de Gp. RD. Existe poco conocimiento en la Gp. RD en el personal de la institución. Se esta elaborando el Plan Estratégico Institucional (PEI) el cual cuenta con varias intervenciones que no cuentan con los recursos presupuestarios para llevarlos a cabo, por lo que deberemos de ir a buscar recursos para asegurar la implementación del PEI y del modelo Gp. RD que es parte de una de los objetivos estratégicos de dicho plan. Poco seguimiento y evaluación de los programas actuales. No es digital. • Desafíos • • • Orientar mas recursos a las áreas de planificación estratégica y seguimiento y evaluación de los programas, con indicadores de gestión bien diseñados para medir la eficiencia en la utilización de recursos y el impacto generado. Capacitar al personal en Gp. RD Implementar un sistema de gestión que permita realizar un verdadero seguimiento y evaluación, además de incluir a ONGs en el tema de evaluación

Gestión por Resultados (Gp. RD) • Planificación por Resultados Monitoreo y Evaluación Gestión Financiera, auditoria y adquisiciones Pilares del Ciclo de Gestión Presupuesto por Resultados Programas y Proyectos • La Gp. RD es una estrategia de gestión que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo hacia la generación del mayor valor público posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones públicas subnacionales para generar mejoras sostenibles en la calidad de vida de la población. Elementos del Ciclo de Gestión: • • • • Situación Económica Objetivos y metas de gobierno Estructura organizativa Situación Fiscal Programas Productos Metas de Producción Recursos Procesos Productivos Consumo de Productos Consecuencias para los beneficiarios Cambio Social Rendición de Cuentas

Cadena de Resultados Eficiencia Insumo Actividad Eficacia Producto Ejecución Economía Efecto Impacto Resultados Calidad • La gestión basada en resultados se centra en una clara noción de la causalidad. La teoría es que diversos insumos y actividades conducen lógicamente a órdenes mayores de resultados (productos, efectos e impacto). Estos cambios generalmente se muestran en una ‘cadena de resultados’ o ‘marco de resultados’ que ilustra claramente las relaciones de causa y efecto. • Los resultados de desarrollo por lo general se comprenden como secuenciales y restringidos por el tiempo, y los cambios se vinculan a una serie de pasos de gestión dentro del ciclo de programación de cualquier iniciativa de desarrollo (proyecto o programa). • La gestión basada en resultados les pide a los gerentes que analicen de forma regular el grado en que sus actividades de implementación y resultados tienen una probabilidad razonable de lograr los resultados deseados y hacer ajustes continuos según sea necesario para asegurar el logro de los resultados.

Planificación Estratégica, Operativa y Presupuestos • • La Planificación Estratégica (PE) es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al que hacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen. La PE en la Administración Pública es una herramienta imprescindible para la identificación de prioridades y asignación de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestión comprometida con los resultados. En el caso del Gobierno de Honduras, se ha iniciado a establecer un modelo de gestión por resultados, como marco para medir el desempeño de las instituciones que componen la administración pública. La planificación operativa es el camino que nos indica cómo se puede llegar al lugar donde se desea ir. Estos son elaborados con mayor detalle que los planes estratégicos y comprenden la definición de metas de forma anual a la que van vinculados la asignación de recursos presupuestarios de acuerdo a programa y actividades. Una de las partes mas complicadas de la planificación es la de articular los presupuestos a los planes operativos/estratégicos para lo cual se deben definir prioridades para asignar recursos de la mejor forma posible e ir evaluando los resultados de forma frecuente.

Presupuesto por Resultados • • • El presupuesto es un instrumento altamente institucionalizado que resume la disponibilidad de recursos para las diferentes áreas de la gestión del Estado. Marco plurianual de recursos. Objetivos de los presupuestos públicos: • • Disciplina fiscal Eficiencia en la asignación (capacidad del presupuesto para responder a las prioridades de gobierno) Eficiencia operacional (centra su atención en el desempeño en la entrega de los bienes y los servicios o la provisión • • Programas presupuestales Seguimiento Evaluaciones independientes Incentivos de Gestión El Presupuesto por Resultados (Pp. R) es una estrategia de gestión pública que permite vincular la asignación de recursos presupuestales bienes y servicios (productos) y resultados a favor de la población, con la característica de permitir que estos puedan ser medibles. Los instrumentos del Pp. R son: Dimensiones del Desempeño - Eficacia – Eficiencia – Economía Indicadores de desempeño son algoritmos matemáticos o fórmulas de medición que entregan una valoración cuantitativa del desempeño, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos y cualitativos. Evaluación corresponden a estudios del desempeño en la utilización de los recursos. La participación de la Sociedad Civil en los presupuestos basados en desempeño es altamente importante para que sea la misma población la que evalué la utilización de los recursos.

Gestión Financiera Pública • • • Responsabilidad del gasto – Teorema de la Descentralización - Con iguales costos para los distintos niveles de gobierno, el suministro de un bien público por parte de los gobiernos subnacionales promueve una mayor eficiencia del gasto público, puesto que permite un mejor ajuste entre las preferencias de los ciudadanos y las características y cantidades ofrecidas de dicho bien. Tipos de ingresos de los Gobierno sub nacionales - Tributarios (Imp. sobre bienes inmuebles, Imp. a la actividad económica, Imp. específicos, Contribución por mejoras o valorizaciones, Imp. a la explotación de recursos naturales, entre otros) - No Tributarios (Tarifas de servicios de utilidad pública, Tarifas de servicios públicos y Tarifas de servicios administrativos) Balance de las finanzas públicas subnacionales - desequilibrios verticales y horizontales • • Una brecha fiscal vertical se produce cuando existe diferencia entre los ingresos y necesidades de gasto de los niveles subnacionales de gobierno. Un desequilibrio fiscal vertical cuando la brecha fiscal vertical no es atendida de forma adecuada por el conjunto de recursos fiscales (ingresos propios, capacidad de endeudamiento y transferencias) que han sido asignados a los gobiernos subnacionales. Los desequilibrios fiscales horizontales existen cuando la brecha entre ingresos y gastos no es igual para todas localidades, lo cual genera disparidades en capacidad para financiar bienes preferentes; o para corregir externalidades negativas compensando a los que pudieran verse afectados. Transferencias intergubernamentales • Las transferencias, además de ser utilizadas para atender necesidades de gasto, tienen el potencial para crear incentivos y mecanismos de rendición de cuentas en el manejo fiscal, en la eficiencia y la equidad en la provisión de servicios públicos de los gobiernos subnacionales. • • Corregir los desequilibrios fiscales tanto verticales como horizontales Compensar externalidades Proveer incentivos para conseguir un comportamiento fiscal apropiado: - Garantizar ciertos estándares de servicios públicos - Fortalecer el proceso de administración de impuestos -Incentivar la eficiencia en el gasto Impulsar objetivos nacionales que pueden no ser prioritarios para los gobiernos intermedios o locales • Transferencias con objetivo general (incondicional) - Transferencias con objetivos específicos (condicionadas o marcadas) - Bases tributarias y recaudación compartidas Las transferencias pueden agruparse en tres grandes categorías: Endeudamiento – no esta permitido en todos los países y esta supuesto a la garantía de fianza solidaria de país. SIAF - están compuestos por subsistemas que reflejan las distintas áreas de la administración financiera. (SIAFI en Honduras) – SAMI a nivel de municipios -. requieren un mayor desarrollo para incorporar elementos de planificación y evaluación. Contratación o Adquisición pública – Sistema de Contratación Pública (ONCAE – Honducompras) – Tipos de compras – Licitación pública, Licitación privada, Subasta, Convenios marco y contratación Directa.

Gestión de Programas y Proyectos • • Inversión Pública - El conjunto de gastos (erogaciones) que se realizan del presupuesto hacia los sectores económicos como obra vial, educación, salud, entre otros, para la construcción, ampliación, mantenimiento y conservación de obras públicas y en general, a todos aquellos gastos destinados a aumentar, conservar y mejorar el patrimonio nacional. Determinantes de inversión – Ingresos – Costos – Expectativas SNIP es un conjunto de normas, instrumentos y procedimientos para preparar, evaluar, priorizar, financiar, ejecutar y dar seguimiento a los proyectos de inversión pública en el marco de las políticas, programas y planes de desarrollo y crecimiento. Componentes de un SNIP (SNIPH en Honduras): • Objetivos de un SNIP: • • • Metodologías de evaluación de proyectos Banco de Proyectos de Inversión Ciclo de proyectos de inversión - Fase preinversión y evaluación ex ante - Fase de inversión y evaluación ex post Gestión de servicios públicos – Valor publico Asociaciones Público – Privadas (APPs) • • Normas, lineamientos y procedimientos de inversión pública Metodologías de evaluación de proyectos. Un plan o programa de inversión pública (PIP). Un Banco de Proyectos de Inversión (BPI) y un sistema de información que lo materializa. Un sistema de capacitación en evaluación y gestión de proyectos. • • Apoyar la toma de decisiones sobre los proyectos de inversión pública. Salvaguardar la asignación eficiente de recursos del presupuesto en forma anual y plurianual. Transparentar el proceso de IP y servir de instrumento para la rendición de cuentas. Ordenar y fortalecer la capacidad de planificación del sector público, a través de los planes de inversión pública (PIP) por períodos multianuales no menores a tres años.

Seguimiento y evaluación de los resultados • • Planificar Seguimiento - es una función continua que utiliza la recopilación sistemática de datos sobre indicadores determinados para proporcionar información sobre el avance y el logro de los objetivos, así como sobre la utilización de los fondos asignados a los administradores y a las principales partes interesadas de una intervención para el desarrollo. Evaluar • Seguimiento ≠ Evaluación • Componentes del ciclo de gestión • Cadena de gestión de resultados – Componentes: • • • Insumos: recursos financieros, humanos y materiales empleados para generar los productos. Procesos: actividades realizadas para transformar los insumos en productos. Productos: bienes y servicios elaborados. Efectos: cambios en el comportamiento o en el estado de los beneficiarios como consecuencia de la recepción de los productos (bienes o servicios). • Impactos: cambios en las condiciones de vida de la población objetivo. Hacer Ajustar Seguir/ Verificar Matriz de Marco Lógico se basa en una estructura causal lógica similar a la cadena de resultados Medición del desempeño - medida en que una intervención para el desarrollo o una entidad que se ocupa de fomentar el desarrollo actúa conforme a criterios/normas/directrices específicos u obtiene resultados de conformidad con metas o planes establecidos. Por tanto, deberán dar cuenta de dos aspectos importantes de las intervenciones para el desarrollo: - los resultados establecidos en la planificación (productos, efectos, impactos) - los criterios, normas, directrices que guían la intervención de las entidades. Elementos necesarios para el desarrollo de un sistema de seguimiento - Objetivos y estrategias definidas – Indicadores - Información de línea base – Metas - Recolección y análisis de información - Incorporar la información sobre el desempeño en la toma de decisiones Comunicar los resultados La evaluación de los resultados - Apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados. Tipos de Evaluación – Antes de la intervención – Durante la intervención – Después de la Intervención Pasos necesarios para implementar evaluaciones - Programar las evaluaciones - Elaborar los términos de referencia de la evaluación Contratar la evaluación - La comunicación de los resultados de la evaluación