Gerencia Pblica y Gerencia Social Programa Educativo Maestra

Gerencia Pública y Gerencia Social Programa Educativo: Maestría en Gobierno y Asuntos Públicos Créditos Institucionales: 5 Centro Universitario UAEM Texcoco Autor: Dra. en C. S. y A. María de los Angeles Velázquez Martinez

Principios de la Modernización Administrativa

Se les denomina principios o filosofía de la modernización para distinguirlos de otras recomendaciones, también generales, que carecen de un contenido valorativo.

Se divide en 3 grupos: 1 er GRUPO: Principios de orden constitucional 2 do GRUPO: Principios de carácter administrativo 3 er GRUPO: Principios de carácter social

PRIMER GRUPO: PRINCIPIOS DE ORDEN CONSTITUCIONAL Son los principios fundamentales de la administración pública. Aquellos que encuentran su razón legal en las disposiciones constitutivas del país.

Se clasifican en: a) El relativo al interés público, también llamado interés general Éste constituye la filosofía básica del gobierno y/o la administración pública, es decir que la misión fundamental del Estado, consiste en buscar y obtener el mayor beneficio para los ciudadanos a los que sirve; además de que no debe anteponer los intereses particulares de ningún grupo social. El interés general es un concepto que pertenece a la moral pública, es por ello que con esta y otras razones más se constituye como un principio de filosofía jurídica y forma parte de la categoría denominada “principios generales de derecho”.

b) El principio del Estado de Derecho Este principio tiene una aceptación general dentro de lo que es la administración pública, es decir, se refiere al señalamiento de que todas las relaciones entre individuos y agentes sociales deben regirse en el marco de las instituciones legales y con apego a la ley. El Estado de Derecho es aquel donde el Estado existe y actúa gracias a un marco jurídico; en éste las leyes son quien marcan el límite de la libertad individual. En el ámbito de lo público, este principio se traduce en el de legalidad, es decir, un Estado que establece y aplica la ley, pero que él mismo la observa puntualmente en sus actuaciones.

c) El principio de la subordinación Dentro de lo que es un sistema democrático, las actuaciones de la administración pública deben estar subordinadas siempre a las decisiones de la política; esto es, de quienes ostentan cargos de elección popular. d) El principio de la distribución de poder En un sistema democrático moderno, el poder de que dispone la administración pública no debe estar concentrado en pocas manos, esa circunstancia, además de atentar contra la democracia, desemboca a la larga, un sistema ineficiente para la toma de decisiones y resolver los problemas de la administración

SEGUNDO GRUPO: PRINCIPIOS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO

a) Distinción entre la administración privada pública y la En la administración pública no está presenta lo que es el motivo de lucro, ni la utilidad, va mas allá de la recuperación de los costos de producción de los servicios; los fines del Estado, son los de proporcionar al público servicios de la mejor calidad posible, en el mayor número y con criterios de igualdad, neutralidad y no discriminación. Las finalidades de la administración privada están directamente relacionadas con el objetivo de obtener mayor provecho para los propietarios de los recursos de las empresas, compatibles con la existencia continuada de la propia empresa.

Aplicar indiscriminadamente criterios de administración privada a la pública puede dar origen a deformaciones graves en las funciones del aparato gubernamental. Nada impide, sin embargo, que las administraciones públicas busquen permanentemente adaptar algunas herramientas, técnicas y prácticas de la privada. La lógica de la administración pública se sustenta en el interés general, en la finalidad del Estado, mientras que la lógica de la administración privada es, en última instancia, es el provecho individual de los propietarios de la empresa e indirectamente de sus administradores

b) Principio de la responsabilidad-imputabilidad Representa también un principio democrático en el que todos en la administración pública deben ser responsables -imputables ante el poder político y ante la opinión pública. c) El principio de la eficiencia Consiste en afirmar que toda modernización de la administración pública debe buscar, la mayor eficiencia en el desempeño del aparato gubernamental. Este principio podría denominarse como el de las tres “E”: ü Eficiencia ü Eficacia ü Economía

d) El principio de la honestidad Responde a la necesidad de que los servidores públicos se desempeñen guiados en su conducta por valores superiores, en particular los relacionados con la moral o ética pública. En todo proceso de modernización, los reformados deben establecer las condiciones administrativas necesarias para que florezca la integridad y se elimine al máximo el fenómeno de la corrupción. e) El principio del mérito ha sido observado con menor o mayo rigor tanto en las administraciones de corte auténticamente burocrático, como en las del nuevo tipo gerencial.

En la administración pública contemporánea, el mérito está sujeto a calificaciones y a excepciones singulares; entre las primeras es cada día más frecuente la noción de evaluación del desempeño. Hoy en día ha adquirido cada vez mayor importancia un nuevo principio administrativo que incide directamente sobre el mérito. Se trata del principio de igualdad de oportunidades y de equidad en el trabajo. f) El principio de la subsidiariedad Principio que señala que todas aquellas actividades que en el sector privado pueda ejecutar con mayor eficiencia que el gobierno, deben ser ejecutadas por aquél.

Describiendo mejor este principio, es una regla fundamental que gobierna la interacción entre el individuo, la sociedad y el Estado, por un lado, y la integración de las estructuras internas del propio Estado. En un proceso de modernización, la aplicación del principio de subsidiariedad, en su expresión más general, consiste en afirmar que las decisiones y las acciones deben ser ejecutada por quien esté en una posición de mayor eficiencia para llevarlas acabo. g) El principio de los modelos múltiples En materia de administración pública no existe un modelo único u óptimo a seguir; la contrapartida de este principio es la enorme conveniencia de los diversos grupos de servidores encargados de los procesos de modernización de mantener un espíritu abierto y una mirada comparativa sobre otros sistemas

h) El principio del derecho de un buen gobierno Este principio consagra el derecho de los ciudadanos a una buena gobernación o gobernabilidad. La exigencia de un buen gobierno es característica de todo sistema político moderno. En todo proceso de modernización debe tenerse presente que un gobierno electo democráticamente puede llegar a perder la legitimidad si falla en la creación de condiciones mínimas que faciliten el desarrollo general sostenible de su población, incluyendo la capacidad competitiva de su economía.

TERCER GRUPO: PRINCIPIOS DE CARÁCTER SOCIAL

a) El principio de la igualdad Dentro de un país, cualquier ciudadano tiene derecho a recibir el mismo trato, que cualquier otro ciudadano, este principio debería aplicarse en todos los países y regiones del mundo; Eraibant señala que lo que observamos es un agravamiento de las desigualdades, sostiene que existe una aparente contradicción entre la igualdad y el respeto a la diversidad. b) El principio de la transparencia ü Un acceso público más extenso ü La obligación del poder público de dar las razones y explicaciones que fundamentan las decisiones que se van a tomar o que se están tomando ü Mayor apertura en el acceso de los archivos gubernamentales

c) El principio de la participación Se trata tanto de la participación hacia adentro de las instituciones, como la de los usuarios de los servicios, la clientela de las oficinas públicas y los ciudadanos en general. d) El principio de la solidaridad La solidaridad social debe ser un principio que guíe el razonamiento de los reformadores de la administración pública y el gobierno, por difícil que resulte encontrar contenidos aceptables.

c) El principio de los valores actuales La cultura de cada sociedad es la resultante de su desarrollo histórico particular, los procesos de modernización administrativa no deben ignorar esos valores culturales e históricos. El análisis comparativo de las tendencias mundiales de la administración pública debe servir para conocer los últimos avances técnicos y las prácticas más exitosas. El conocimiento y el respeto a los valores y a las diversas tradiciones de cada pueblo, es un principio fundamental que los modernizadores del sector público deben tener presente para evitar fracasos en la aplicación y resultados de las reformas.

GERENCIA SOCIAL

DEFINICIÓN � Garantizar la creación de valor público por medio de su gestión, contribuyendo así a la reducción de la pobreza y de la desigualdad, así como al fortalecimiento de los estados democráticos y de la ciudadanía. (Contreras 2012).

GERENCIA SOCIAL � Se combina para lograr una nueva conceptualización de la responsabilidad de los gerentes sociales, la que enfatiza ampliar las libertades de las personas, generando las condiciones para la inclusión y la equidad social, asegurando procesos que promuevan el ejercicio activo de la ciudadanía, y garantizando el impacto de políticas y programas sociales. (Marulanda y Molina 2004).

Planeación y Decisiones Estratégicas

El proceso de modernización en la función pública contemporánea, debe incluir la revisión de los procedimientos para la formulación e implantación de la estrategia o de la toma de decisiones estratégicas al más alto nivel gubernamental e institucional

CANADÁ: un ejemplo de la nueva planeación Conviene aclarar que en este país, a la nueva planeación no de la designa como estrategia sino como Bussines Planning La traducción más correcta sería, en este caso, “plan de negocios”, o tal vez “planeación del negocio”, situando que la primera es más usual.

“EL PRESUPUESTO BASE CERO” y “LA ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS” La aceptación actual del plan de negocios se desenvuelve contra el telón de fondo de esfuerzos tales como:

El supuesto fundamental del plan de negocios es que los departamentos presenten planes dirigidos hacia las prioridades y los principios estratégicos Es decir que se especifiquen los resultados contra los cuales se va a evaluar el desempeño de los funcionarios El enfoque del plan de negocios exige una supervisión continua, la evaluación y ajuste entre los insumos, productos, y resultados Una gerencia basada en resultados permitirá el desarrollo de una cultura de innovaciones continuas y de mejoramiento en todos los niveles de los servicios públicos.

ASPECTOS FORMALES (“ARQUITECTURA”) DE LA PLANEACIÓN Y LAS ESTRATEGIAS

a) Etapas clásicas de la planeación • Definición de los objetivos generales del gobierno y/o de los objetivos amplios de las instituciones. • Definición de las políticas públicas, los criterios y directrices para alcanzar los objetivos. • Elaboración de planes de mediano y largo plazos en el marco de las directrices y la vista de los objetivos generales.

a) Etapas clásicas de la planeación • Presupuestos por programa (de mediano plazo). • Presupuestos y programas operativos anuales. (proyectos, calendarios, metas, acciones y tareas)

b) Etapas de la nueva concepción sobre estrategias • Definición de la misión: por qué y para qué existimos • Definición de los valores fundamentales en los que creemos • Definición de la visión: lo queremos ser y a donde queremos llegar. • Definición de la estrategia: el plan maestro a seguir

b) Etapas de la nueva concepción sobre estrategias • Elaboración del mapa estratégico: focalizar la instrumentación (diseñar con precisión la respuesta en ejecución). • Definición de las iniciativas estratégicas: lo que necesitamos hacer. • Definición de los objetivos personales: lo que yo necesito hacer.

Planeación y metas de una organización • La misión de la organización: propósito, premisas, valores, directrices. Son los propósitos fundamentales de una institución • Metas y planes estratégicos: formulación de estrategias que apoyen la consecuencia de la misión • Metas y planes tácticos: análisis interno de las ventajas competitivas de la institución, de sus puntos fuertes y de sus puntos • Metas operativas y planes operativos: análisis de las posibles amenazas externas a la institución y de las oportunidades existentes

Principios que rigen la conducta de una institución orientada hacia la estrategia • Traducir la estrategia a términos operativos: para conseguir los objetivos de la nueva estrategia se debe involucrar a todos los empleados y no únicamente a los jefes • Orientar la institución hacia la estrategia: las estrategias individuales o parciales deben estar vinculadas e integradas para generar sinergias que produzcan un efecto multiplicador sobre los recursos y la capacidad humana disponible

• Hacer de la estrategia una tarea cotidiana de cada miembro de la organización: una institución orientada hacia la estrategia requiere que todos sus empleados entiendan en qué consiste la estrategia y que conduzcan sus tareas cotidianas de manera que contribuyan al éxito de la misma

• Lograr que la estrategia sea un proceso continuo: para muchas instituciones, los procesos administrativos giran en torno al presupuesto y al plan operativo anuales. No se celebran reuniones en las que los directivos discutan sobre estrategia. La estrategia es un proceso en sí mismo que requiere de una movilización provocada por los directivos de la institución y de la creación de un momentum que se debe mantener.

ALGUNOS CONTENIDOS DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ACTUAL Estudios comparativos elaborados sobre el tema de las decisiones estratégicas en la modernización del aparato gubernamental, ponen de relieve el amplio campo de acción que incluyen tales decisiones. Existe un trabajo que compara el contenido de la modernización gubernamental en 25 países de la OCDE. Cada gobierno seleccionó un conjunto de decisiones estratégicas y formó su propio “paquete”:

ü Limitación del tamaño del sector público ü Privatizaciones ü Introducción de métodos del mercado para toma de decisiones y asignación de recursos ü Replanteamiento de la administración de los recursos financieros públicos (reforma presupuestal) ü Replanteamiento de la administración de los recursos humanos ü Administración de la tecnología de la comunicación e información.

REDUCCIÓN DEL TAMAÑO DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVATIZACIÓN a) Formas de privatización y de disminución del tamaño del Estado La privatización alude a las ideas principales: la venta total o en parte de las empresas propiedad del gobierno, por un lado, o la eliminación de los monopolios estatales mediante la autorización y el fomento de la empresa privada competitiva en esos sectores de actividad.

La privatización puede revestir varias formas: ü Venta o enajenación en todo o en mayoritaria parte, de los activos de una empresa pública. ü Transferencia a título gratuito a un particular o a una organización social de una empresa pública subsidiada para su reorganización. La reducción del tamaño del Estado puede revestir varias forma: ü La cancelación de atribuciones que realizaba el Estado y que se decide que no las lleve acabo. ü La fusión de dos o mas empresas públicas en una sola y la reducción de sus dimensiones. ü La liquidación y cierre de empresas por improductivas.

b) Algunas consideraciones importantes en la privatización. Los conductores de los procesos de modernización quienes no serán responsables directos de la privatización deben tomar en consideración los siguientes elementos: ü ü ü Los procesos de privatización deben estar regidos por principios de transparencia y legalidad estrictamente observados. Es conveniente la creación de una unidad de dirección global de la privatización, encargada de definir las reglas del juego y tomar decisiones fundamentales. Se recomienda la participación, en cada etapa, de los órganos del control del Estado, interno o externo a la administración pública.

ü ü ü Las ventas de los activos de las empresas públicas deben sujetarse a los procedimientos existentes para los concursos, las licitaciones y las subastas públicas. Es recomendable la designación de un agente financiero y de una representante legal para que trate con los oferentes los detalles financieros y legales. Es recomendable la recopilación cuidadosa de la documentación que se produce durante cada etapa del proceso

LOS RESTANTES ELEMENTOS DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PAÍSES DE LA OCDE Siguiendo el estudio comparativo aludido, se hará referencia a otros elementos de naturaleza estratégica que los países pertenecientes a esa organización: a) Introducción de criterios e instrumentos de mercado Es una de las medidas que representan un cambio mayor en la administración pública de los últimos tiempos. Los instrumentos y técnicas pueden y deben ser usados por el sector público, particularmente en los que concierne a la prestación de servicios los cuales el criterio del mercado pueden agruparse en cuatro categorías generales:

LOS RESTANTES ELEMENTOS DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PAÍSES DE LA OCDE ü ü La contratación de empresa privadas para que presenten de manera exclusiva una categoría de servicios. La contratación de empresas privadas para que compitan con los servicios que presta el gobierno en una área determinada. La concesión a mediano y largo plazos de un servicio público de importancia , como la distribución de agua potable y el tratamiento de aguas negras, la recolección y tratamiento de basura , la eliminación de desechos tóxicos, la vigilancia y supervisión de instalaciones y equipos. La eliminación de subsidios y apoyos financieros a las empresas y dependencias gubernamentales que presentan servicios mediante una contraprestación pecuniaria.

b) Nuevas atribuciones para los órganos del gobierno central. Como resultado de las medidas anteriores y otras resoluciones de reforma en particular las relativas a la descentralización, se ha impuesto a los gobiernos modernizadores la necesidad de modificar algunas atribuciones tradicionales de los órganos centrales del Estado como son: ü ü La desregulación de los campos administrativos y sectores económicos en los cuales antes actuaban de manera exclusiva las empresas publicas prestadoras de servicios y las agencias gubernamentales. La creación de organismos encargados de garantizar la existencia de mercado competitivo.

ü ü ü La creación y operación de organismos autónomos que regulan campos específicos de actividades económicas. Reforzamiento de las funciones de normatividad, de planeación, estratégica, diseño y aplicación de políticas públicas en las oficinas centrales del gobierno. Fortalecimiento de las funciones de control, seguimiento y de evaluación comparativa, para mantener supervisión tanto sobre las actividades de las empresas privadas prestatarias de servicios públicos, como las entidades que percibieron funciones descentralizas o transferidas.

c) Replanteamiento de la administración de los recursos financieros públicos La mayoría de los gobiernos han llevado acabo los procesos de modernización y han incluido en ellos el área presupuestal. Un presupuesto altamente deficitario es generado de elevados niveles inflacionarios. El déficit presupuestal anual de la economía pública de un país debe ser comparable en su dimensión relativa al de las economías con las cuales comercian y compite. Muchas son las causas que originan el déficit y desequilibrio en las finanzas públicas de una economía:

ü ü Un sistema impositivo y una administración tributaria deficiente, que genera baja participación fiscal del sector publico en el PNB (Producto Nacional Bruto). Elevados subsidios y transferencias a otros niveles descentralizados de gobierno o a los gobiernos estatales y provisionales en los sistemas federales. Elevados subsidios y transferencias a los sistemas de seguridad social, cuyas finanzas no están en equilibrio. Elevados subsidios y transferencias a empresa publicas monopólicas mal administradas o que operan en condiciones improductivas.

ü ü ü Elevados gastos corriente en sueldos y salarios de personal burocrático cuyos servicios no son indispensables. Alto gastos en personal militar y equipo, en proporción al tamaño de la economía. Elevados subsidios y transferencia para financiar programas sociales, indispensables para el bienestar mínimo de grupos de la población marginados.

Medición del desempeño y administración de los resultados

El sistema de administración del desempeño, o administración por resultados, requiere los siguientes elementos: Un marco de referencia (plan operativo anual, contrato de acción o contrato de progreso, contrato de gestión, documento de gestión a mediano plazo u otro equivalente). La definición de las metas y los resultados esperados Los criterios de medición de esos resultados Informes periódicos sobre la aplicación de los criterios y la medición de resultados

Desarrollo y aplicación de costos directos e imputados para cada unidad de gestión Reuniones periódicas de los funcionarios de todos los niveles jerárquicos La disposición y voluntad de todos los funcionarios de la estructura para medir los resultados de sus acciones, como el principal instrumento de evolución del desempeño y la eficacia.

En algunos países A la medición de resultados Se le ha denominad o “Control de Gestión” Proviene del gerenciamiento en el sector privado

Gerenciamiento o administración del desempeño

En la literatura sobre la reforma de la administración pública existe un conjunto de acepciones similares para designar nuevas formas de control y evaluación de una institución, control de gestión, administración del desempeño, medición de resultados; administración por resultados, tablero de mando, pilotaje administrativo, etc.

Medición del desempeño y administración por resultados

• La medición del desempeño es instrumental: La administración por resultados es una finalidad institucional. • La administración por resultados debe entenderse como la incorporación de la medición de los resultados al proceso de toma de decisiones dentro de una organización • Algunos expertos dicen, simplemente, que la administración por resultados consiste en saber usar adecuadamente la información proveniente de la medición del desempeño.

• La administración por resultados es una segunda etapa, posterior a la medición. Incluye la incorporación de los resultados de cada unidad en cada periodo, en un sistema de planeación estratégica de toda la institución. • La observación contraria también en cierta, es posible existan mediciones muy precisas sobre la actividad de una institución, sin embargo que las expectativas y juicios de valor de la sociedad sobre ella resulten muy positivo. • La transparencia en la información al público y la existencia de una gran claridad respecto de quién es responsable de que decisiones en el seno de una institución, son exigencias de la democracia tal como la entiende actualmente la sociedad.

La política y la administración por resultados

Les interesan necesariamente los resultados precisos de las diversas acciones de una institución. • En el sector público, es el principal problema de un mecanismo de medición y de administración por sus resultados no está en su diseño ni en su implementación técnicos. Es el uso que el sistema político le da a los productos del programa. • Ni a los parlamentos, ni a los medios de comunicación ni a los políticos que dirigen las instituciones públicas. • Al interior de la administración pública tampoco se usan necesariamente para aumentar o disminuir. Asignaciones de recursos a los programas de la institución de que se trate

La administración por resultados en una institución pública debe de ser el propósito de perfeccionar los sistemas internos, para ellos será una ganancia significativa, su finalidad es contribuir a mejorar la productividad en una ambiente positivo de trabajo. La clave esta en darse cuenta de que la lógica de los procesos políticos no es la misma que la lógica de los procesos administrativos. En el caso de los funcionarios de elección, un factor clave es la preparación de los electores sobre su persona o sobre su partido. De manera tal que un mismo resultado puede ser captado por la opinión pública con una perspectiva positiva o negativa. Para los dirigentes que proceden de las áreas políticas, el elemento critico es el comportamiento de la opinión publica. Como se sabe, el manejo de las técnicas de la información y la comunicación para la opinión pública influye tanto o mas que los contenidos de los mensajes.

Limitantes del sistema de administración por resultados

A) Resistencia a la medición de resultados . Los directivos en una institución pública operan en el marco de numerosos condicionamientos sobre los que no tienen control directo. POR EJEMPLO: la capacidad del personal bajos sus órdenes, los recursos presupuestarios disponibles, los objetivos de otros altos dirigentes de la institución, las actuaciones de los sindicatos, y otros similares. B) Desconfianza en un sistema preponderanteme nte cuantitativo El sector público de algunos países desarrollados ha imitado la utilización de criterios numéricos como eficiencia institucional. El riesgo es que abandonen otros, tales como la satisfacción de los consumidores, la población marginada o muy pobre y de ética publica y similares.

Los ciudadanos como “CLIENTES”

En la doctrina de la Nueva Gestión Pública, el concepto de cliente sustituye al de ciudadano o al de usuario del servicio. Se trata de subrayar la idea de que un servicio público puede y debe ser sometido a las mismas reglas de mercado que un servicio que presta el sector privado. En cambio es muy importante la consideración (también proveniente de la NGP) en el sentido de que las preferencias de los usuarios y sus necesidades deben recibir la mas alta propiedad. Se ha dicho que los funcionarios deberían prestar menos atención a los procedimientos y mucho mas a la calidad de los servicios.

Medición de la calidad de los servicios públicos

Los expertos responsables de la modernización administrativa están obligados A prestar atención a la calidad de los servicios públicos que reciben los usuarios de las instituciones Una gran variedad de servicios públicos a los ciudadanos En un momento dado, los gobiernos de todos los países proporcionan La diferencia esta en la calidad de ellos

La sociedad, la opinión publica y los usuarios son cada vez mas exigentes respecto de la calidad de los servicios que reciben Transporte, correo, educación, cuidados médicos, En algunos países en desarrollo, los gobiernos subsidian la presentación de servicios. Dándole a la instituciones un pretexto para que los usuarios no exijan abiertamente mejor calidad de los mismos

Existen, en la práctica 3 principales categorías, de instrumentos de medición de la calidad, de los servicios: Las encuestas entre los usuarios Los grupos de enfoque El establecimiento de normas o estándares de calidad Estas técnicas so suficientemente conocidas por ser de aplicación general en numerosas actividades sociales y otras relacionadas con la mercadotecnia

Los encargados de la modernización administrativa deben advertir a quienes se introduzcan por primera vez a los sistemas de administración por resultados Que la medición por si misma es insuficiente para identificar los problemas que impide mejorar la calidad o la eficiencia en la prestación del servicio Se requiere de un análisis complementario; la medición no sustituye el buen juicio de los administradores

Administración por resultados y control presupuestal

La administración por resultados adquiere una nueva dimensión, de la mayor importancia, cuando se la vincula con las técnicas presupuestarias

La administración financiera moderna tiene como fundamento, entre otros, los siguientes elementos: La medición de los resultados La existencia de adecuados controles internos Un equipo humano con experiencia financiera Presupuesto basado en metas, acciones, objetivos y resultados

Vinculación entre las asignaciones por renglón de gasto y la planeación estratégica El uso de contabilidad real (flujo de efectivo) Responsabilidad en lugar de controles Énfasis en resultados más que en reglas y procedimientos

Una de las reformas urgentes de la administración pública, en muchos países, es la creación de unidades de alto nivel dentro de la estructura de cada institución, dedicadas a la tarea financiera y presupuestaria La modernización administrativa requiere la creación de órganos presupuestarios del mas alto nivel, con las funciones que arriba se han indicado

El llamado presupuesto por programas ha evolucionado hasta incluir 4 elementos claramente definidos: • Identificación de productos y objetivos • Identificación de los programas y las actividades para alcanzar los objetivos • Identificación de los resultados de los criterios para medirlos • Preparación de los programas presupuestales definiendo en términos financieros y no solo en términos contables, sus verdaderos costos

La identificación de los resultados de un programa o de una acción debe considerar su impacto al menos sobre 4 áreas importantes de una institución Los resultados financieros. Existen siempre limitaciones financieras que hay que respetar y perfeccionar Los usuarios, la clientela y el marco político d las instituciones. Es decir, a quienes “se debe” esa institución El perfeccionamiento de los procesos internos de la institución para aumentar su productividad La transformación gradual de la institución hacia una organización cada vez mas eficiente, eficaz y económica

Es necesario modificar las prácticas contables de las instituciones: La información presupuestal en este mismo esquema estará integrado por información en términos monetarios y no monetarios Pasar de aquellas en las que se registran flujos de efectivo con base para calcular el déficit o superávit financiero anual A las que registran los costos anuales reales en términos de gastos ejercidos, activos y pasivos generados en las transacciones cuando existan Finalmente, es conveniente insistir en que la información presupuestaria anual así capturada, es una base para la planeación estratégica de los siguientes ciclos

CONCLUSIONES • La administración por resultados plasma claridad y transparencia en la información, así como responsabilidades a cada funcionario. • La medición de resultados en las áreas financieras y presupuestarias permite tener información financiera veraz y oportuna para la adecuada toma de decisiones. • Se debe contar con la capacidad para formular y lleva a cabo con eficiencia, eficacia y economía las políticas públicas acordes a la misión y objetivos de los entes públicos. • Se debe fomentar en todos los funcionarios y empleados capacidad para el cambio y transformación de los procesos, técnicas y tecnologías de la información en función de la satisfacción del contribuyente visto como un cliente.