Gasuniepilot II Een effectievere overheid door een loket

Gasuniepilot II Een effectievere overheid door een loket Oplossing voor de concernproblematiek van Gasunie Presentatie voor Kennistafel buisleidingen door Arend Kroes 19 maart 2007 11/23/2020 1

Hoofdtransportnet (ultimo 2004) 11/23/2020 2

Doelstelling Onderzoek naar een efficiëntere en effectievere wijze van vergunningverlening en toezicht voor het concern N. V. Nederlandse Gasunie en het betrokken bevoegd gezag. Randvoorwaarden: - binnen huidige wet- en regelgeving - aansluiten bij beleidsmatige ontwikkelingen 11/23/2020 3

Uitvoering van het project; stappenplan Stap 1: Probleemanalyse - Gasunie en overheid Stap 2: Uitwerking concernbenadering A. het inrichten van centrale loketten B. ontwikkelen van modelinstrumenten Stap 3: Praktijkproeven Stap 4: Rapportage bevindingen en aanbevelingen 11/23/2020 4

Probleemschets 11/23/2020 5

Probleemschets Gasunie • Veelheid aan (autonome) bevoegde gezagen • Gebrek aan coördinatie en informatieuitwisseling bij BG • Grote diversiteit in vergunningvoorschriften • Lange doorlooptijden van vergunningprocedures • Huidige stelsel van wet- en regelgeving wordt als star ervaren 11/23/2020 6

Probleemschets Overheid • Kennisachterstand Bevoegd Gezag m. b. t. de Gasunie materie • Gebrekkige borging van veiligheid in bestemmingsplannen • Bescheiden omvang van veel gemeentelijke milieu- en ruimtelijke ordeningsdiensten • lage frequentie bezoek aan Gasunie bedrijven (onderschatting van de risico’’s) 11/23/2020 7

Uitwerking concernbenadering I Verbetering van de organisatie A. Instelling Coordinatiepunt Overheden Groningen B. Instelling van een Gasunie Servicepunt (GSP) (COG) II Verbetering van het instrumentarium A. Database Milieu/RO Gasunie (Beheer: GSP) B. Database Milieu/RO Overheid (Beheer: COG) C. Multi analyse D. Activiteiten AMv. B 11/23/2020 8

Formeren van één loket; GSP en COG 11/23/2020 9

Opzet Coördinatiepunt Overheden Groningen (COG) Taken + verantwoordelijkheden • Contactpunt voor GSP (en BG) • Coördineren en faciliteren m. b. t. vergunningen, toezicht, RO/veiligheid, etc • Beheren vergunningen/toezichtplannen • Bewaken termijnen • Samenstellen + voorzitter van werkgroepen (bij complexe gevallen) • Beheren netwerk deskundigen • Beheren Database COG • Bijhouden wijzigingen W&R • Verzorgen integraal toezichtjaarprogramma • Verzorgen jaarverslag • Etc. 11/23/2020 10

Opzet Gasunie Servicepunt (GSP) Taken + verantwoordelijkheden • Contactpunt voor COG • Coördineren en faciliteren m. b. t. aanvraag vergunningen, naleving W&R, RO/veiligheid etc. (interne organisatie Gasunie) • Bewaken termijnen • Beheren Database GSP • Etc. 11/23/2020 11

Werkwijze instrumenteel: database GSP en database COG Database GSP Onderling leesrecht via Portal Database COG 11/23/2020 12

KWA Multi-analyse PROCESSEN EN ACTIVITEITEN GASUNIE ASPECTEN (Milieu en RO/Veiligheid) Toetsingskader: database COG/GSP ANALYSE Analyse van de informatie uit de databases waarmee: BEHEERSING • wordt getoetst • acties zichtbaar worden Afwijkingen en verbeterpunten • prioriteiten worden gesteld MAATREGELEN EVALUATIE 11/23/2020 13

Test via praktijkproeven 11/23/2020 14

Kwantitatief voordeel COG, GSP en BG (jaarbasis) • Bevoegd gezag: • grote kwalitatieve verbetering, m. n. RO / veiligheid • ongeveer gelijkblijvende totale tijdsinspanning • verschuiving van inspanning per onderwerp • Gasunie: • kwalitatieve verbetering • sterke reductie van tijdsinspanning 11/23/2020 15

Kwalitatief voordeel nieuwe werkwijze Vergunningverlening • Eenduidige aanvraag o. b. v. standaard gegevens • Standaard werkwijzen • Integraal (voor)overleg • Aansluiting bij het milieuzorgsysteem Gasunie Bestemmingsplannen en Veiligheid Toezicht • Handhaafbare voorschriften • Integraal toezichtprogramma • Kennisniveau toezicht groter • Actuele situatie via Databases (W&R, Multi-analyse, etc) • Risico vermindering (afgifte vergunning, doorlooptijd) • Integraal, planmatig, eenduidig toezichtsplan en toezichtjaarprogramma • Integrale belangenafweging • Digitalisering gegevens (effectief en efficiënt) • Borging opname leidingen en installaties op bestemmingsplannen • Actuele situatie via Multi-analyse • Kennisniveau (RO/Veiligheid) hoger • Standaard QRA en werkwijzen • Veiligheidsniveau hoger door standaardisatie, toetsing en toezicht 11/23/2020 16

Vereenvoudiging vergunningverlening Diverse GU-activiteiten onder de AMv. B gebracht Voordelen: - Kwalitatieve winst door voorschriften op maat - Kwantitatieve winst door minder vergunningverlening 11/23/2020 17

Aansluiting bij de Wabo en andere ontwikkelingen 1. De organisatorische werkwijze van de Gasunie pilot II sluit aan bij de organisatorische werkwijze van de Wabo (in de pilot zijn instrumenten (verder) uitgewerkt) 2. Sluit aan bij de ontwikkelingen mbt digitalisering 3. Sluit aan bij de beleidsvisie Kabinet m. b. t. een efficienter en effectiever functionerende overheid. 11/23/2020 18

Draagvlaktoets - Gesprekken met bestuurderen en ambtenaren van gemeenten - Gesprekken met andere BG - Via de praktijkproef en evaluatiebijeenkomst - VVG-toets via concrete vraag in brief d. d. 24 -05 -2006 11/23/2020 19

Conclusies 1. De uitvoering van het toezicht en de borging van de externe veiligheid is onvoldoende. 2. De voorgestelde verbeteringen in de organisatie en het instrumentarium rondom vergunningverlening en toezicht voldoen aan de randvoorwaarden. 3. Er zijn belangrijke kwantitatieve en kwalitatieve voordelen voor zowel de Overheid als de NV Nederlandse Gasunie. 4. Het model heeft mogelijkheden voor bredere toepassingsgebieden. 11/23/2020 20

Opdracht van de begeleidingsgroep: - Implementeer het COG - Haak aan bij het buisleidingproject N/Z - Schaal op naar andere provincies via olievlekwerking - verbreding naar andere concerns 11/23/2020 21

Opschaling COG in heel Nederland Groningen Het begint in 11/23/2020 22

Hoe uit te voeren? Implementatie COG Opschaling Landelijk Beheerscommissie Stuurgroep BEP COG Project N/Z Projectgroep - IPO - VNG - Uv. W - VROM - EZ - etc. Situering: Milieudienst Groningen Van Groningen COG Naar Landelijk CON? 11/23/2020 23

Opschaling in deelstappen Stap 1: Inventarisatie bevoegde instanties Stap 2: Opstellen van een plan van aanpak en fasering Stap 3: Gefaseerd uitvoeren van het plan van aanpak 11/23/2020 24

Projectorganisatie Projectgroep - Alle betrokken partijen - 5 maal per jaar - Ondersteuning KWA Stuurgroep - Bestuurlijke insteek - 2 maal per jaar - Koersbepalend en bestuurlijke belemmeringen wegnemen 11/23/2020 25

Planning A: Implementatie COG tot 12 -2008 B: Opschaling naar heel Nederland - stap 1: inventarisatie - stap 2: opstellen van Pv. A tot 7 -2008 - stap 3: uitvoering Pv. A tot 12 -2008 tot 1 -2008 11/23/2020 26

Bespreking Stap 1: inventarisatie bevoegde gezagen + netwerkstructuren Wat kan de Kennistafel betekenen voor de opschaling van de Gasuniepilot? 11/23/2020 27