G 0 BERNABILIDAD Y POLTICAS PBLICAS DESCENTRALIZACIN Y

G 0 BERNABILIDAD Y POLÍTICAS PÚBLICAS: DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN EL CICLO EXTRACTIVISTA REFLEXIONES PARA PROVOCAR DISCUSIÓN Eduardo Ballón Lima, agosto 2016

PUNTO DE PARTIDA: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS l l Políticas públicas como acción sistémica del Estado para resolver problemas: en esencia, en democracia es un espacio en disputa, por lo que tienen que ser “pactadas”. Uno de sus fundamentos es la presencia de distintos actores no estatales en su construcción y formulación La participación porque el centro de la ciudadanía está en la sociedad, no en el Estado. Instrumentos básicos ØInformación ØAutoridad ØRecursos ØOrganización l TRANSPARENCIA Rendición cuentas/Accountability Características básicas ØEstabilidad ØAdaptabilidad ØCoherencia y coordinación ØCalidad de implementación ØOrientación al interés público ØEficiencia

LOS CONCEPTOS: GOBERNABILIDAD l l Equilibrio entre límites potencialmente deseables para crecimiento económico y límites potencialmente deseables para la extensión de la democracia política. Crisis de gobernabilidad expresa la fuerte contradicción entre el subsistema político y el económico. Dos orígenes en los 70 (mayo 68, boom energético 73, Vietnam=neoconservadurismo/crisis Estado bienestar): (i) Crisis fiscal como preludio crisis bienestar capitalista (O’Connor); (ii) (Comisión Trilateral): ingobernabilidad como sobrecarga de demandas. En los 90 s multilaterales hegemonizan concepto (Consenso de Washington) como recetario para las políticas de reforma estructural sin interferencias de la sociedad y la política. Concepto polémico pero ninguna sociedad es viable si no es gobernable. Gobernabilidad es un asunto del gobierno, de las instituciones y la sociedad. Gobernabilidad democrática, se refiere a las capacidades de una sociedad democrática para enfrentar los retos y posibilidades específicas que se le plantean, antes que a los atributos de un régimen político.

LOS CONCEPTOS: GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA l l l Gobernabilidad: proceso que construyen históricamente distintos actores: gobierno, instituciones, sistema de partidos, sociedad civil y ciudadanos activos. Gobernanza: sistema institucional que enmarca la acción para la asignación de los recursos y bienes públicos, pero también de aquél otro que se refiere al acto mismo de gobernar. No es, por tanto, un asunto puramente técnico sino que combina dicha dimensión con lo político, lo social y lo económico. Concepto de gobernanza: (i) Platón y la idea de pilotar una nave; (ii) siglos XIV-XVIII (inglaterra y Francia) gobernación o gobierno; (iii) siglo XX USA: ciencia del gobierno (empirismo). Enfoques üGobernanza organizaciones: Universidades y empresas üRel. internacionales: Arreglos institucionales complejos/Más allá Estado: Globalización üBuena gobernabilidad: Estado derecho+Buena gestión+Rend. cuentas+Transparencia üGobernanza moderna: Fin paradigma adm. pública/Limitación soberanía nac.

LOS CONCEPTOS: GOBERNANZA l l l PRATTS: Gobernabilidad: capacidad de sistema sociopolítico para gobernarse a sí en contexto de otros sistemas de los que forma parte. Gobernanza: proceso de interacción entre actores estratégicos. Gobernabilidad implica correlación entre necesidades y capacidades a través de las instituciones. Gobernabilidad se refiere a capacidad de respuesta técnica y política del Estado a demandas de la sociedad. Gobernanza tiene que ver con la calidad de la respuesta que ofrece el Estado, el entramado institucional que soporta la respuesta, el momento en que aparece y todos los requerimientos que la respuesta amerita. Gobernabilidad depende, entre otras variables, de Gobernanza: calidad del gobierno o efectividad de su respuesta, obedece a como están organizados y el poder relativo de los actores y organizaciones al interior del entramado institucional para determinar a quién, cuándo y cómo responder a los aspectos determinantes en los resultados generados con la intervención estatal y la generación de confianza y legitimidad en la sociedad.

GOBERNANZA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA l l l El acceso a la información y la rendición de cuentas son desde fines del siglo XX componentes esenciales de un gobierno democrático y mecanismos básicos de gobernanza, abriendo nuevos canales de comunicación entre Estado y sociedad a través de la participación. Rendición de cuentas se basa en principio de que todo ciudadano debe tener elementos suficientes para conocer/evaluar acciones gubernamentales legitimidad. Transparencia: flujo de información de organización burocrática al dominio público para evitar abuso y corrupción control de discrecionalidad de autoridad. Acceso a información favorece creación de espacios para voz y acción ciudadana, contribuye a reducir corrupción, mejor análisis de los decisores y efectividad políticas públicas. Gobernanza no radica en gobierno y suma roles de organizaciones sociales, ciudadanas, inversionistas, , empresas…Todos los que influyen en vida económica, política y social.

EL MODELO EXTRACTIVISTA PRIMARIO EXPORTADOR l l “Modelo de desarrollo” o “patrón de acumulación”: modalidad del proceso de reproducción del capital, históricamente determinada. Involucra inserción especifica de cada país en la división internacional del trabajo que determina configuración de su sistema productivo; define, las modalidades específicas de su estructura social y del “bloque en el poder” que domina y ejerce el poder. Extractivismo: forma de organizar la economía de un país, basado en alta dependencia de la extracción intensiva de RRNN, con muy bajo procesamiento (valor agregado) y destinado para su venta en el exterior (exportación). Rasgos básicos ü Alta dependencia de extracción de RRNN ü Extracción de RRNN en gran volumen ü Extracción de RRNN con bajo procesamiento ü Extracción de RRNN para su venta en el exterior

HISTORIA LARGA EN AMÉRICA LATINA: COLONIZACIÓN-SIGLO XXI l l MODERNIDAD Acceso a la modernidad con la colonización española. Transferencia de cultura hispánica católica, no europea protestante. Controladores: Colonizadores, criollos, mestizos; control de las élites. Siglo XX: élites económicas revisten la modernidad de desarrollo económico. Resultado: acceso restringido, “promesas inconclusas” MODERNIZACIÓN üSe privilegió camino de la modernización económica y se postergó la política y cultural. üRacionalización económica y técnica entendida como modernización RESULTADO Identidades truncas y tiempos culturales mixtos y superpuestos. Modernización excluyente y segmentada y modernidad inconclusa (Calderón)

HISTORIA LARGA EN AMÉRICA LATINA l • l Modernidad temprana: Oligárquica en base a hacienda y minas (Inicios XIX-1930) ü Estado nace con independencia en sociedades coloniales, con grandes territorios poco poblados, sin instituciones fuertes y extendidas y en base a comunidades imaginadas por construir. ü Juega papel central para la expansión de fuerzas productivas, infraestructura y transportes y consolida organización de la sociedad basada en heterogeneidad estructural, que la diferencia de capitalismos europeos. Modernidad intermedia: Industrialización por sustitución de importaciones (Entreguerras-década del 70) ü Estado instrumento para cerrar brechas de desarrollo: desarrollismo ü Migraciones internas, urbanización, clases medias, salid y educación Modernidad tardía: Primacía de mercado, gran empresa y capital financiero + democracia electoral (Década del 80 -siglo XXI)

HISTORIA LARGA DEL EXTRACTIVISMO EN AMÉRICA LATINA

LAS TENDENCIAS LARGAS DE LOS SUPERCICLOS Precio real de minerales

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN ESTE MARCO l l l Los procesos de reforma del Estado (descentralización, participación) responden a lógicas complejas en las que se articulan demandas y negociaciones internas con tendencias y presiones internacionales que responden a coyunturas medianas y largas. Procesos de mediano y largo aliento que –al responder a dinámicas sociales y políticas endógenas como a grandes tendencias internacionales- en muchos casos chocan con los intereses inmediatos de quienes detentan poder: arenas de disputa. Dos políticas públicas que permiten mirar esta disputa son las de descentralización del Estado y las prácticas participativas: ü Se trata de formas de organización del poder administrativo y político ü Que emergen con la reestructuración capitalista desde fines del siglo XX (globalización/mundialización) ü Alentadas por multilaterales y en disputa multiactoral

LA DESCENTRALIZACIÓN

LA DESCENTRALIZACIÓN: 2 MIRADAS EN DISPUTA Mirada neoliberal § El tamaño “óptimo” del Estado ü Competencia por recursos entre entidades territoriales ü Premiar a los más eficientes en el cobro de tributos locales ü Competencia entre empresas privadas y estatales por venta de servicios públicos: privatización üAjustar instituciones al tamaño mercados locales § Globalización riqueza/localización de pobreza § Movilidad de capital y encerramiento de pobreza (focalización de políticas sociales) § Fragmentación social y política Mirada alternativa § Control del excedente económico üApropiación territorial de democracia ü Descentralización de poder y modelo de desarrollo ü De descentralización administrativa a desarrollo económico local y regional § Participación y construcción de ciudadanía § Acercar y “controlar” al Estado y al sistema de representación

LA DESCENTRALIZACIÓN: 2 ESTRATEGIAS EN DISPUTA § § § Estrategia neoliberal Autonomía privada en el mercado Subordinación e instrumentación del poder local Encerramiento del trabajo Estrategia alternativa § Autonomía de la determinación social § Apropiación del poder local en un mundo global § Desarrollo económico local y regional como base del modelo

LA PARTICIPACIÓN: 2 MIRADAS EN DISPUTA § § § Mirada neoliberal Legitimar el Estado y abaratar costos reproducción trabajo Forzar competencia por recursos en el territorio Incentivar transformación empresarial de org. sociales Transformar demandas y derechos en “concursos” Mercantilización de las relaciones sociales Superación de lucha de clases y reemplazo por consumidores Mirada alternativa § Democracia participativa y disolución de intermediarios §Limitación del poder del Estado y de agentes de mercado § Socialización del poder §Satisfacción de demandas sociales § Definición sobre fines y medios del desarrollo §Politización de conflictos sociales

PARTICIPACIÓN: 2 ESTRATEGIAS DISTINTAS § § Estrategia Neoliberal Quiebre externalidad de Estado y mercado con sectores sociales Neutralización de conflictividad social y ciudadano=consumidor Estrategia alternativa § Poder constituyente y soberanía popular §Ciudadanía activa

…. . PARA OBSERVAR