Funkcionalna analiza pravosua u Srbiji Multidonatorski fond za

Funkcionalna analiza pravosuđa u Srbiji Multidonatorski fond za podršku sektoru pravosuđa u Srbiji (MDTF-JSS)

Funkcionalna analiza - ciljevi • Na zahtev Ministsarstva pravde i provosudnih vlasti u Srbiji, u koordinaciji sa Evropskom komisijom i medjunarodnim partnerima u reformi pravosuđa koji funkcionišu kroz Multidonatorski fond za podršku sektoru pravosuđa u Srbiji, Svetska banka je uradila Funkcionalnu analizu pravosuđa u Srbiji. • Cilj Funkcionalne analize je da pomogne u izradi Akcionog plana za otvaranje pregovora pod poglavljem 23 i tako podrži pregovore o pristupanju između Srbije i EU. • Funkcionalna analiza podržava taj proces davanjem procene funkcionisanja institucija šireg sistema pravosuđa u Srbiji i iznošenjem opcija i preporuka radi informisanja tekuće i planirane inicijative reforme srpskog pravosuđa u perspektivi pristupanja EU. • Funkcionalna analiza se usredsređuje na sudove kao glavne nosioce pružanja pravosudnih usluga i primarne institucije pravosuđa u Srbiji.

Procena učinka Kakva je trenutna slika u pogledu potražnje za sudskim uslugama I efikasnosti sudova?

Procena učinka - potražnja • Ukupan br. novoprispelih predmeta se smanjuje. 1, 600, 000 1, 400, 000 Incoming Cases 1, 200, 000 1, 000 800, 000 600, 000 400, 000 200, 000 0 Basic Courts Higher Courts Appellate Courts 2010 2011 Commercial Courts 2012 Higher Misdemeanor Higher Administrative Commercial Courts Misdemeanor Court 2013

2010 2011 2013 iv e at tr is dm in te rt ou C s rt ou r. C C s n tio sa s ou rt C ou rt te el la pp r. A no ea em C as C te ci al er of el la pp el la A is d no A m ea de is 2012 M M al ci m er om C om m rt ou C C e m pr e Su pp A rt s ou r. C ig he H rt s ou c. C si Ba Fillings per Judge Procena učinka – potražnja • Prosecan broj predmeta po sudiji 1, 400 1, 200 1, 000 800 600 400 200 0

Procena učinka - potražnja • Neravnomerna opterećenost sudova (novi predmeti) – Osnovni sudovi

Procena učinka - Efikasnost • Podaci o broju predmeta su pomalo preuveličani. • Filtriranje preuveličanih podataka otkriva da je opterećenost pravosuđa skromna. • Velike disproporcije u učinku, naročito sa starim predmetima i produktivnosti pravosuđa. • Savladavanje priliva predmeta se popravilo i na nivou je s EU. • Broj starih predmeta u Srbiji je veći nego u uporednim zemljama EU.

Procena učinka - Efikasnost • Tri osnovna pokazatelja koji se redovno koriste za merenje efikasnosti pravosuđa: ukupan broj rešenih predmeta, broj rešenih predmeta po sudiji i stopa rešenih predmeta.

Osnovni sudovi Građanski parnični predmeti Građanski vanparnični predmeti Krivična istraga Krivična materija nakon istrage (suđenje) Izvršenje Viši sudovi Građanski parnični predmeti Građanski vanparnični predmeti Krivična istraga Krivična materija nakon istrage (suđenje) Izvršenje Apelacioni sudovi Građanski parnični predmeti Građanski vanparnični predmeti Krivična materija nakon istrage (suđenje) Privredni sudovi Privredni apelacioni sud Prekršajni sudovi Viši prekršajni sud UKUPNO 2010 846, 358 2011 1, 731, 319 2012 1, 297, 816 2013 1, 146, 239 171, 559 209, 539 215, 180 223, 388 178, 438 199, 201 219, 295 190, 599 184, 823 247, 094 238, 162 139, 436 47, 049 51, 207 65, 089 64, 113 262, 479 102, 855 1, 022, 267 114, 048 558, 078 110, 049 528, 209 119, 962 50, 248 61, 373 53, 515 64, 544 2, 968 2, 944 3, 428 4, 391 17, 548 16, 239 15, 733 13, 848 28, 812 29, 684 33, 529 31, 371 3, 279 69, 391 3, 808 72, 154 3, 844 78, 513 5, 808 82, 274 39, 802 38, 253 40, 755 39, 840 795 594 449 2, 608 28, 794 33, 307 37, 309 39, 826 139, 601 N/A 567, 066 N/A 1, 725, 271 134, 468 15, 224 644, 845 33, 042 2, 745, 100 145, 670 13, 501 601, 648 32, 854 2, 280, 051 99, 975 12, 207 562, 612 27, 421 2, 050, 690

2010 2011 2012 tiv ra in is t dm e te lla pp e 2013 rt ou C ou rt C s rt ou r. C no ea m r. A no A m ea de is M rt C ou s ou rt n io s rt s ou rt sa t C te la el C as C te ci al er of el la pp A is de M al ci m er om C om m ou rt C C e em pr Su pp A ou s rt ou C r. C si c ig he H Ba Dispositions per Judge Procena učinka - Efikasnost • Broj rešenih predmeta po sudiji 1, 600 1, 400 1, 200 1, 000 800 600 400 200 0

Procena učinka - Efikasnost • Stopa rešenih predmeta je odnos između broja rešenih predmeta i novih predmeta (rešeni/novi za bilo koju godinu X 100). 140 120 Clearance Rates 100 80 60 40 20 0 Basic Courts Higher Courts 2010 2011 Appellate Courts 2012 Commercial Courts Misdemeanor Courts 2013

Analiza funkcionisanja sistema Upravljanje finansijskim i ljudskim resursima?

Funkcionalna analiza – ljudski resursi • • Veliki broj zaposlenih u sistemu. Struktura zaposlenih je neizbalansirana i neisplanirana. Sistemu nedostaje fleksibilnost da bolje funkcioniše. Pravosudna akademija treba da čini više na podršci transformaciji.

d M k al t Fr a an ce Ita ly Sp a C in yp r Sw us ed Be en N lgi et he um rla nd A s us tr Es ia to n Fi ia nl a Po nd rt u Ro gal m an ia La tv i G a re e Sl ce ov a G kia er m Li any th ua ni Po a la H n C ze un d ch g Re ary pu b Bu lic lg ar ia Lu Se xe rbi a m bo ur C g ro a Sl tia ov en ia ar m an el en D Ir Broj sudija na 100. 000 stanovnika 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Komparativno veliki br. osoblja po sudiji

Prateće osoblje – veliki udeo u ukupnom br. zaposlenih Odnos br. pratećeg osoblja prema nosiocima posla, nevezanim za izvršenje, pokazuje da sudovi imaju veliki br. zaposlenih koji nisu angažovani na poslovima vezanim za sudske predmete Odnos br. pratećeg osoblja finansiranog iz budžeta prema nosiocima posla prema vrstama sudova – 2013. Vrsta suda Ukupan br. nesudijskog osoblja Sva radna mesta vezana za procesuiranje predmeta % obuhvatajući rad. mesta vezana za procesuiranje predmeta Ostali zaposleni % obuhvatajući ostale zaposlene Apelacioni 589 504 86% 85 14% Viši 1644 1141 69% 503 31% Osnovni 5948 4011 67% 1937 33% Privredni 749 619 83% 130 17% Prekršajni 2053 1403 68% 650 32% UKUPNO 10983 7678 70% 3305 30% IZVOR: MDTF Mega Data Tabela

Obuka sudija i zaposlenih u sudovima • Pravosudna akademija kao nosilac obuke. • Kontinuirana obuka i transformacija sistema.

Hvala na pažnji email: ssvircev@worldbank. org