FUNDACIN PAZ CIUDADANA IMPORTANCIA DE LA PREVENCIN TEMPRANA

FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA IMPORTANCIA DE LA PREVENCIÓN TEMPRANA DELITO EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Mayo de 2016

Importancia de la prevención temprana delito en NNA • • En la medicina y salud pública, es ampliamente aceptada la noción que es mejor la prevención que la cura, enfocándose en evitar que se concentren factores de riesgo de determinadas enfermedades. En el caso de los delitos, ocurre lo mismo. Así, diversos estudios fundamentalmente realizados en EEUU e Inglaterra, han revelado la existencia de factores de riesgo, cuyo abordaje temprano en niños, niñas y adolescentes, permite evitar el desarrollo de futuras carreras criminales (Farrington y Welsch 2007). Estos planteamientos toman como base resultados de estudios longitudinales y hallazgos de la criminología del desarrollo, que estudia los cambios individuales en el comportamiento delictual en el curso de la vida. Los estudios longitudinales indican la presencia de factores de riesgo en diferentes contextos o entornos, tales como la familia, la escuela y el barrio, éstos también se encontrarían presentes a nivel personal.

Importancia de la prevención temprana delito en NNA • Factores de riesgo «tempranos» identificados por la literatura (Farrington y Welsch, 2007): ü Individuales: Problemas de control de impulsos, hiperactividad, débil, control personal, nivel de inteligencia bajo, falta de concentración, bajo rendimiento escolar, actitud favorable a la violencia y a la delincuencia, entre otros. ü Familiares: Padres criminales o con comportamiento antisocial, pobre supervisión parental, vínculos familiares dañados, violencia intrafamiliar, ausencia de adulto responsable en la crianza de niños/as y adolescentes, entre otros. ü Ambientales: Grupo de pares criminógeno, precariedad en las condiciones socio-económicas, como problemas de vivienda, cesantía, aspectos ecológicos y ambientales del barrio como disponibilidad de drogas, fácil acceso a armas y desorganización social, entre otros.

Estrategias internacionales de prevención temprana delito • • La prevención temprana, implica el desarrollo de intervenciones en toda la comunidad con el objeto de prevenir el desarrollo posterior de careras criminales, y la intervención en niños, niñas y adolescentes que se encuentran en riesgo de involucrarse en conductas delictuales. Las estrategias de prevención temprana en distintos niveles que operan factores de riesgo: ü Individual: Programas de entrenamiento en habilidades de niños y enriquecimiento intelectual previo al ingreso al colegio, cuentan con evidencia robusta de prevención de conductas delictuales futuras. ü Familias: Programas de educación y entrenamiento parental, también cuentan con evidencia robusta. ü Ambiental: Algunas intervenciones a nivel escolar cuentan con evidencia robusta, mientras que los programas extracurriculares y de mentoring a nivel comunitario, cuentan con evidencia promisoria.

Cómo se coordina estrategias sectoriales • • • Confluyen variadas instituciones coordinadas por un ente encargado. En el caso de Inglaterra y Gales, el Youth Justice Board (JYB), cuenta con un plan estratégico, que busca reducir la comisión de delitos y el involucramiento delictivo temprano. Actúa a nivel nacional coordinando el trabajo de prevención, y especialmente a nivel local a través de los «YOT» (youth offender teams) en los que participan: miembros de la policía, servicios de protección de niños a nivel local, servicios de salud local, servicios de probación local, entre otros. Cumple función de derivación y seguimiento de la participación de los NNA en programas de prevención.

Oferta programática de prevención comparada POBLACION USUARIA DESCRIPCIÓN NNA entre 8 a 14 años de alto riesgo y sus padres Basado en el modelo empírico de factores de riesgo, trabaja con déficits en el ámbito del pensamiento social, la autoregulacion, las relaciones con los pares y el involucramiento parental positivo. The incredible years NNA entre 4 a 8 años, sus padres y profesores Busca fomentar competencias emocionales y sociales y a prevenir, reducir y tratar problemas emocionales y de comportamiento. Su objetivo es fortalecer los vínculos entre los NNA y sus padres y los NNA y sus profesores Oregon Model, Parent Management Training (PMTO®) NNA de 2 a 18 años y sus padres Parenting with love and limits (PLL) NNA entre 10 a 18 años que delinquen por primera vez o están en riesgo de adoptar comportamientos delictivos Multidimensional family therapy NNA entre 11 a 18 años con problemas de abuso de sustancias y de comportamiento NNA entre: 3 a 6 años (MFTC-P) 7 a 11 años (MFTC-C) 12 a 17 años (MFTC-A) Realiza intervención en grupos de padres, tratamiento a familias individuales y por vía de intervención directa, telefónica o a distancia, incluso mediante libros o video. Entre sus objetivos está el mejorar las prácticas de cuidado parental, reducir la coerción de la familia, evitar internalizar comportamientos en los jóvenes reducir y prevenir el uso de sustancias, mejorar el rendimiento académico, social y la relación con los pares. Combina terapia grupal y familiar. Los NNA y sus padres aprenden habilidades específicas en trabajos grupales (hasta 6 familias) de 2 horas por 6 semanas. Luego, ensayan estas habilidades en trabajos familiares durante 4 a 6 sesiones en caso de NNA con riesgo bajo a moderado y hasta 20 sesiones para NNA con alto riesgo delictual. Es un tratamiento familiar basado en la prevención del abuso de sustancias de los NNA y otros problemas de comportamiento y para mejorar el funcionamiento familiar PROGRAMA Coping Power Program Multidimensional treatment Foster Care (MTFC) Incluye intervenciones para el NNA y su familiar de entrenamiento, terapia familiar y para el NNA, entrenamiento en habilidades, apoyo escolar, entre otros aspectos.

Situación nacional NNA involucrados en conductas delictivas (Ingresos a PSI 24 Horas de Carabineros de Chile) Año Infractores Inimputables Vulnerados Total 2010 37. 317 2. 854 32. 087 72. 258 2011 41. 537 3. 487 41. 655 86. 679 2012 S/D S/D 2013 S/D S/D 2014 36. 155 2. 128 33. 674 71. 957 2015 (Ene-Sep) 28. 533 1. 788 31. 888 62. 229 FUENTES: 1. -Informe de respuesta de Carabineros de Chile a consultas de Subcomisión Mixta de Presupuesto de fecha 4 de Noviembre de 2015. 2. -Datos entregados vía transparencia n°AD 009 W 0028778 Zonafam (fecha 24. 03. 2015). 3. -Subsecretaría de Prevención del Delito. Presentación en Seminario en Tribunales de Familia. Abril de 2013. 7

Situación nacional Amplias dificultades para estimar la problemática: • • • Bases de datos institucionales no unificadas y con fines de registro administrativo y no técnico. Sub registro de “inimputables” dado ausencia de incentivos a la labor policial (no judicialización). Ausencia de reportes públicos estadísticos (se entrega datos solo a solicitud de instituciones o peticiones de transparencia) Impedimentos legales para acceso a la información (ley de protección de datos personales) “Celos institucionales” por la entrega de datos para análisis y estudios para instituciones tanto públicas como privadas Baja calidad de las bases de datos, siendo ampliamente mejorable la eficiencia de estos registros. 8

Situación nacional • No existe una estrategia nacional de prevención temprana de conductas delictuales ni existe un ente coordinador de la oferta existente, actualmente provista por : 1. Subsecretaría de Prevención del Delito (SPD) a través del programa 24 Horas está dirigido a NNA entre 10 y 17 años y sus respectivas familias, el cual contempla 2 componentes : Detección Temprana (EDT) y Terapia Multisistémica (MST). ü Detección Temprana: La función de este componente es oficiar como puerta de entrada del conjunto de casos que son informados a los Municipios por Carabineros de Chile, de los NNA ingresados a las Comisarías y otras derivaciones de la red de infancia local por infracción de ley o conductas transgresoras, detectado perfiles de riesgo socio-delictuales mediante la aplicación de un instrumento de origen británico llamado ASSET. ü Terapia Multisistémica (MST): Es un componente de tratamiento intensivo que aborda de manera integral los problemas conductuales asociados a transgresiones, factores de riesgo de reincidencia delictual e integración social de NNA entre 10 y 17 años y 11 meses que presentan los más altos perfiles de riesgo socio-delictual, según evaluación ASSET. ü Esta estrategia supone la realización de varias sesiones de tratamiento a la semana, principalmente con sus padres o cuidadores, hermanos, amigos y profesores. La atención se realiza en distintos espacios de socialización del NNA, atendiendo todas las condiciones de riesgo delictual presentes en el niño, en su familia, grupo de pares, entorno escolar y comunitario. Lo anterior, con disponibilidad de acompañamiento 24/7 de un equipo de profesionales altamente calificados en intervención clínica y psicosocial. 9 ü Se implementa desde año 2012 y actualmente cubre 31 comunas del país.

Situación nacional • No existe una estrategia nacional de prevención temprana de conductas delictuales ni existe un ente coordinador de la oferta existente, actualmente provista por : 2. Sename, a través de sus programas del área de protección de derechos: ü Programas de Prevención Focalizada (PPF): Personas entre 0 a 18 años, intervención de situaciones de vulneración de derechos de carácter moderado padecidas por los jóvenes en su contexto familiar. ü Programas de intervención especializada (PIE): Preferentemente personas entre 12 a 16 años, intervención de situaciones de vulneración de derechos de carácter grave padecido por los jóvenes, así como en situaciones de transgresión, nos constitutivas de delito, protagonizadas por ellos. ü Programa de protección especializada para NNA consumo problemáticos de alcohol y drogas (PDC): Preferentemente personas entre 12 a 16 años, intervención de NNA que presenten consumo problemático de alcohol y/u otras drogas y que sean derivados de la red de intervención del Programa, 24 Horas. ü Programa de Protección Especializada en Reinserción Educativa (PDE): Personas entre 0 a 18 años, NNA que requieran reinserción educativa de niños, niñas y adolescentes con al menos un año de desescolarización atendidos por los proyectos PIE 24 Horas. ü Centro de protección del SENAME (Centros residenciales, CTD, CREAD): Personas entre 0 a 17 años, Situaciones de alta complejidad en vulneración de derechos y/o presencia de conductas delictivas persistentes. 10

Datos de contexto • De acuerdo a Alvarez (2012), del total de adolescentes egresados durante el año 2010 de programas de Protección de Derechos (18. 578) un 7, 0% ingresa a medidas de Justicia juvenil después de un año de seguimiento (1. 298). • El mismo estudio, constató la existencia de 10 factores de relacionados con el ingreso a Justicia Juvenil de los jóvenes egresados de los programas de protección. • Entre los factores se encontró: la cantidad de ingresos a la red de protección, número de ingresos con permanencia inferior a 1 mes, cantidad de ingresos a programas de diagnóstico, número de ingresos sin plan de intervención, situación de pobreza, deserción escolar, consumo de drogas, trabajo infantil, problemas de tuición y cantidad anteriores de faltas o delitos. • En sus conclusiones el estudio plantea que la Red de programas de protección que no permite la adherencia y que sobre-diagnóstica a este tipo de NNA (Álvarez, 2013). 11

Datos de contexto • Por su parte, otro estudio desarrollado por Álvarez (2013), se abordó el estudio de factores de ingresar a Genchi. • Al igual que el estudio anterior, plantea que la historia de muchos de estos jóvenes da cuenta de una vinculación a muy corta edad a la Red de Sename, experimentando una serie de ingresos y reingresos a distintos programas, y por causales cada vez de mayor complejidad, mostrando la dificultad de ésta Red, del contexto social y comunitario en generar una inserción social. • Situaciones asociadas con la Reincidencia: Más de 7 ingresos a la Red de Sename, tener 4 o más ingresos a la Red con permanencia menor a 1 mes, historial de deserción escolar, egresos sin logros en el Plan de Intervención, tener 3 o más grados de retraso pedagógico, edad de Ingreso a la Red Sename, antes de los 15 años, ser consumidor de drogas y 12 familia en situación socioeconómica de Indigencia.

Datos de contexto • De acuerdo a un estudio sobre factores de riesgo nacionales en población juvenil desarrollado por FPC ( Hein y Barrientos, 2004), al igual que la literatura analizada, existirían en nuestra población juvenil infractora, una presencia de factores de riesgo asociados a las dimensiones familiares, escolar, grupo de pares y vulnerabilidad social. • Estudios desarrollado por la UFRO, han permitido generar tipologías de delincuencia juvenil nacional y sus características y desarrollado instrumentos de evaluación de riesgo, validados en nuestra población juvenil (Perez. Luco, Alarcón, entre otros). 13

Datos de contexto • Un estudio de exclusión social de los privados de libertad ejecutado por FPC y FSCM (2013), da cuenta que: ü Si bien la mayoría de los condenados vivió principalmente durante su infancia con alguno de sus padres o con ambos, el 64, 7% abandonó su hogar siendo menor de edad. ü El 42, 5% estuvo alguna vez en un centro de menores. ü La carrera delictiva en la mayoría de los casos se inicia tempranamente. El 98% de los condenados cometió su primer delito siendo menor de edad, y en particular, casi la mitad (47%) declara haber cometido su primer delito antes de los 14 años. ü Uno de cada cuatro internos, durante su infancia o juventud, tuvo a uno de sus padres o a ambos en la cárcel. 14

A modo de cierre • Existe abundante evidencia que releva la necesidad de contar con oferta de prevención temprana delito, lo que ha llevado a diversos países a generar estrategias intersectoriales y coordinadas destinadas a proveer oferta especializada. • En Chile, existe no existe información clara y precisa acerca de la magnitud del problema de involucramiento temprano en este tipo de conductas. • Si bien existe oferta basada en la evidencia, como el programa de Terapia multisistémica impartido por SPD, este aún no cuenta con cobertura nacional. 15

A modo de cierre • La evidencia nacional muestra deficiencias de la oferta de Sename para abordar la prevención temprana y escasa especialización de la oferta intersectorial, mostrando en algunos casos efectos iatrogénicos en el involucramiento de NNA que han pasado por la Red Sename. • La futura separación del Sename en dos instituciones resulta necesaria, pero aun falta definir en este nuevo contexto institucional: ü La institución a cargo del despliegue de la oferta de prevención temprana. ü Desarrollo de una estrategia nacional de prevención temprana. 16

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION Ulda Omar Figueroa Ossa Abogado Investigador. Fundación Paz Ciudadana ufigueroa@pazciudadana. cl Alexander Chacon Sandoval Psicólogo Investigador. Fundación Paz Ciudadana achacon@pazciudadana. cl 17