Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales y Diseo de

Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales y Diseño de Intervención para el Desarrollo Rural Participativo de la Región de Coquimbo Sergio Ríos Castillo Secretario Ejecutivo Asociación de Municipalidades Rurales del Norte Chico Agosto de 2014 1

Etapas del Proceso • Participación funcional de los campesinos impulsada por INDAP (1996 – 2001). • Retroceso de las instituciones públicas (2002 – 2004). • Reactivación, cambio de estrategia y de propuestas desde los campesinos (2005 – 2006) • Alianzas y negociación con Gobierno Regional y municipalidades (2006 - 2008). • Construcción y elaboración de la Política Regional de Desarrollo Rural (2009 – 2011). • Estancamiento del proceso trabajo tripartito (2011 – 2014). • Reactivación del proceso y acuerdo de Plan Regional de Desarrollo Rural (2014).

Etapa de participación funcional (1996 – 2001) Origen del proceso : 1996 con los Consejos de Desarrollo Local (CDL) El gobierno de Chile se propone revertir la situación de pobreza rural e implementa el PRODECOP - INDAP, apuntando a la transformación de la base productiva agropecuaria de los pequeños productores campesinos hacia sistemas auténticamente empresariales. Entonces, el PRODECOP integró a representantes campesinos en su Consejo Directivo, creó a los CDL como instrumento participativo de focalización de la inversión pública para el desarrollo productivo e instaló en las municipalidades el Departamento de Desarrollo Rural (DDR) como apoyo técnico.

La idea era pasar de un campesinado pobre, atrasado, de subsistencia, a un productor empresarial, con capacidad de hacer negocios, para lo cual el CDL cumplía con la función de facilitar un cambio en la racionalidad económica de este sector de productores.

Etapa de retroceso de las instituciones públicas del apoyo a la participación campesina (2003 – 2004) Elementos explicativos de este retroceso. • Se termina el PRODECOP y es reemplazado por un programa ejecutado directamente por INDAP. • Las evaluaciones indican un éxito relativo de los proyectos modernizadores de la agricultura campesina. • Pérdida de la condición campesina y emigración de mucha población rural. • Cambio técnico en el apoyo a los CDL. Los Departamentos de Desarrollo Rural consolidaron su sesgo productivista agrícola. • Las instituciones del gobierno central no propiciaron la integralidad en las acciones de desarrollo que tenían a cargo.

• Los dirigentes sociales involucrados a los CDL conocen y analizan el impacto de las políticas de desarrollo en la Región de Coquimbo, constando la pérdida de la condición campesina de muchos y la acelerada emigración de la población rural. Esto motiva a los campesinos a redefinir su rol en los CDL, sus demandas y expectativas de la acción del Estado.

Comuna Población 1992 2002 TC anual Andacollo 12. 246 10. 368 -1, 65% Combarbalá 14. 382 13. 053 -0, 96% Canela 10. 140 9. 376 -0, 78% Río Hurtado 5. 090 4. 754 -0, 68% Salamanca 23. 126 24. 311 0, 50% Monte Patria 28. 374 30. 067 0, 58% 3. 498 3. 720 0, 62% Los Vilos 15. 805 16. 816 0, 62% Illapel 29. 007 30. 900 0, 63% Punitaqui 8. 723 9. 416 0, 77% Paihuano 3. 772 4. 107 0, 85% Vicuña 21. 660 23. 937 1, 00% Ovalle 84. 982 96. 976 1, 33% La Serena 120. 816 159. 361 2, 81% Coquimbo 122. 766 163. 201 2, 89% Todas 504. 387 600. 363 1, 76% La Higuera Fuente: INE Mientras el país crece en población entre 1992 – 2002 a una tasa anual de 1, 2%, y la región de Coquimbo a 1, 76%, las comunas rurales de ésta crecen por debajo del 1% anual o decrecen, excepto Ovalle y Vicuña. Los campesinos evalúan que están siendo forzados a emigrar.

Comuna Trabajadores por cuenta propia en la rama Agricultura (campesinos) 1992 2002 La Serena 764 674 Coquimbo 538 533 Andacollo 53 28 La Higuera 140 143 Paihuano 101 69 Vicuña 345 288 Illapel 727 412 Canela 709 74 Los Vilos 405 242 Salamanca 998 371 1. 320 1. 378 Combarbalá 403 167 Monte Patria 1. 225 751 Punitaqui 342 228 Río Hurtado 365 230 8. 435 5. 588 Ovalle Total Fuente: INE Los datos censales muestran como el sector campesino, susceptible de ser apoyado por el Estado en su calidad de productor, decrece en más de tres mil unidades y que sus integrantes se transforman en asalariados puros.

Empleadores y trabajadores por cuenta propia, total y en la agricultura, para el país y región de Coquimbo. Área Coquimbo PAIS Agro y Total Empleador 1992 Trabajador por cuenta propia 2002 1992 2002 Agricultura 1. 447 3, 8% 865 2, 5% 8. 921 23, 3% 5. 588 16, 1% Total 7. 989 5, 0% 7. 976 3, 8% 33. 880 21, 3% 36. 700 17, 7% 30. 424 4, 5% 17. 568 3, 1% 143. 491 24, 9% 96. 700 17, 2% 304. 244 6, 7% 244. 137 4, 2% 722. 556 15, 9% 903. 566 15, 7% Agricultura Total

Tipología de localidades rurales según tipo de productores. Fuente: Asociación de Municipalidades Rurales del Norte Chico, 2002.

Etapa de cambio de estrategia y de propuestas desde los campesinos (2005 – 2006) En un Encuentro Regional realizado en noviembre de 2005, fue aprobado por la unanimidad de los dirigentes campesinos el documento denominado “Contenidos para una política de desarrollo rural y campesina de la Región de Coquimbo”, y que desde ese momento ha sido orientador de la relación entre organizaciones sociales, municipalidades rurales y organismos públicos.

Reuniones de trabajo de la dirigencia campesina en el proceso de elaboración de la propuesta, que cuenta con el apoyo de la AMRNCH.

Asamblea regional de dirigentes sociales, funcionarios públicos, académicos, donde se analiza la propuesta campesina. Realizada los días 18 y 19 de mayo de 2006, .

Etapa de alianzas y acuerdo entre organizaciones sociales, municipalidades y Gobierno Regional (2006 - 2008). En marzo de 2008 se oficializa la Mesa Regional de Desarrollo Rural, integrada por representantes del Gobierno Regional y Servicios Públicos, de la Asociación de Municipalidades Rurales del Norte Chico y de las organizaciones sociales de la ruralidad.

ARTICULO 1º. Se entenderá por Mesa de Desarrollo Rural de la Región Coquimbo (“Mesa Regional”) al órgano colectivo y permanente de representantes de diversas instancias de participación y representación ciudadana, cuyo objetivo es generar un espacio de análisis, discusión, desarrollo de propuestas y seguimiento en las diversas problemáticas y acciones que afectan e interactúan con todo lo concerniente al mundo rural de la Región de Coquimbo.

ARTICULO 14º Serán atribuciones y funciones de la Mesa: a) Conocer, analizar y desarrollar propuestas de políticas y estrategias regionales de desarrollo rural. b) Establecer prioridades en cuanto a ámbitos del desarrollo rural y campesino de la Región de Coquimbo. c) Realizar seguimiento a las diversas políticas, estrategias, planes, programas y proyectos que se desarrollan en la región y que presentan implicancias prácticas en lo rural y campesino de la región. d) Coordinarse con las distintas instancias de carácter territorial y administrativo en el ámbito del desarrollo rural. e) Ser una referente y contraparte natural, tanto para el sector público como privado en las distintas instancias de trabajo conjunto que dicen relación con el desarrollo rural y campesino de la región de Coquimbo.

Mesa de Desarrollo Rural de la Región de Coquimbo SOCIALES ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS ORGANIZACIONES VECINALES ORGANIZACIONES DE AGUA POTABLE ORGANIZACIONES DE REGANTES INSTITUCIONALES GOBIERNO REGIONAL GOBERNACIONES PROVINCIALES SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES Y SERVICIOS COMUNIDADES AGRÍCOLAS ORGANIZACIONES DEPORTIVAS Y RECREATIVAS MUNICIPIOS OTRAS ORGANIZACIONES

VÍNCULO POLÍTICO Estructura Operativa de la Mesa regional de Desarrollo rural CORE Órgano de participación del Gobierno Provincial Concejo Municipal y Consejo Comunal de Organizaciones de la Soc. Civil. NIVEL Mesa a nivel Regional Mesa a nivel Provincial Mesa a nivel Comunal VÍNCULO TÉCNICO SECRETARÍA TÉCNICA DE LA MESA Equipo Técnico GOBERNACIÓN Equipo técnico MUNICIPALIDAD ORGANIZACIONES SOCIALES RURALES

Primera reunión de la Mesa Regional de Desarrollo Rural de la Región de Coquimbo. 19 de marzo de 2008.

Etapa de construcción y elaboración de la Política Regional de Desarrollo Rural (2009 – 2011). PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA RURAL: 1. RECONOCIMIENTO DE UNA CULTURA RURAL. 2. MEDIDAS DE DESCENTRALIZACIÓN. 3. REORDENAMIENTO DE LA ACCIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO RURAL. 4. TRANSVERABILIDAD DE LAS ACIONES DE DESARROLLO RURAL.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: 1. Promover y fomentar la diversificación productiva rural (agrícola, pecuaria, minera, pesquera, turística, otros). 2. Mejorar la generación de ingresos y de empleos de calidad relacionados a las actividades propias de la ruralidad. 3. Promover usos sostenibles de los recursos naturales y la calidad de los bienes y servicios ambientales en, y proporcionados por, las áreas rurales. 4. Apoyar el acceso de pequeños productores a los recursos naturales necesarios para el asentamiento y producción de bienes y servicios.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: 5. Ampliar el capital físico (infraestructura, máquinas, herramientas), humano (capacidades, destrezas, conocimientos) y social (colaboración entre los miembros individuales y colectivos de la sociedad rural) en los territorios rurales. 6. Modernizar y fortalecer las instituciones del estado y de la sociedad civil de, o que afectan a, los territorios rurales. 7. Promover el reconocimiento y respeto de las prácticas culturales de los grupos sociales de la ruralidad.

Etapa de estancamiento del proceso trabajo tripartito (2012 – 2014). Desde 2012 hasta marzo de 2014, el proceso se detuvo como consecuencia de cierre de la participación ciudadana que se había desarrollado en la región desde 1996. El INDAP termina con los CDL y la Mesa Regional de Desarrollo Rural no vuelve a ser convocada.

Etapa de reactivación del proceso y acuerdo de Plan Regional de Desarrollo Rural (2014). Plan Regional de Desarrollo Rural

Aspectos centrales y transversales del Plan Regional de Desarrollo Rural, en elaboración. 1. Comprende el conjunto de dimensiones de la realidad rural (lo económico, lo ambiental, la infraestructura, los servicios de salud, educación, vivienda, protección social, participación ciudadana). 2. Reconoce las distintas formas de producir, intercambiar, organizarse y manifestarse en eventos comunitarios. 3. Asume el derecho de los ciudadanos a recibir los servicios del Estado en el lugar donde residen. 5. Inclusión de los ciudadanos y de sus organizaciones en las instancias de decisión, a través de la Mesa Regional de Desarrollo Rural, en los niveles comuna, provincia y región. 6. Fortalecimiento de las instituciones de gobierno, municipalidades y organizaciones de la sociedad civil para el desarrollo rural y participación ciudadana. 7. La necesidad de generar asentamientos humanos sustentables. 8. El mejoramiento permanente de las acciones públicas de apoyo a los negocios de privados. 9. Asume los territorios físico – sociales como unidades de intervención.

Ejes del Plan de Desarrollo: Infraestructura básica y productiva. Servicios fundamentales (salud, educación, vivienda y protección social). Desarrollo ambiental. Desarrollo económico. PLAN Participación ciudadana. 26

PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO. Programa de desarrollo económic o. • Potenciar a todos los tipos de productores de la ruralidad. • Pone especial énfasis en el cuentapropismo.

Año 2003 2006 2009 % var 2003 - 2009 Trabajadores por cuenta propia región de Coquimbo Rural Total 14. 109 55. 739 12. 407 49. 451 12. 400 55. 384 -12, 11 -2, 52 Fuente: CASEN 2003, 2006 y 2009. MIDEPLAN.

Empresas por actividad económica en la región de Coquimbo. Rama de Actividad Económica Agricultura, ganadería, caza y silvicultura. Año 2005 2007 2008 2009 5. 632 5. 253 5. 120 4. 944 Pesca. 372 274 222 214 Explotación de minas y canteras. 559 968 1. 033 897 1. 641 1. 790 1. 776 1. 796 Otras ramas 24. 185 25. 772 26. 352 26. 625 Total empresas. 32. 389 34. 057 34. 503 34. 476 Industria Fuente: División de Planificación y Desarrollo Regional, GORE Coquimbo, con información del SII. 2011

Ejemplos de intervención programa de desarrollo económico. Articulación de instrumentos para proyectos de ideas exitosas. Creación de redes productivas. • Reordenamiento de los requisitos de acceso a financiamiento. • Desarrollo de redes productivas con agentes especializados en cada uno de los procesos involucrados. Oficina Municipal de asistencia a la postulación. • Facilitar la postulación de los usuarios a los distintos fondos del desarrollo económico. Fondo espacial para zonas de secano. • Aseguramiento y aprovechamiento de los recursos hídricos.

PROGRAMA AMBIENTAL Programa recursos naturales y medioambiente • Este se hará cargo de estudios, elaboración de proyectos y asesoría a pequeños productores para un mejor acceso de éstos a los recursos naturales y de su cuidado.

PROGRAMA INFRAESTRUCTURA BÁSICA Y PRODUCTIVA. Programa de Infraestructura básica y productiva. Este programa se hará cargo de buscar alternativas e implementar soluciones adecuadas y eficientes en materia de infraestructura básica y productiva, en beneficio de familias de localidades semiconcentradas y dispersas.

Ejemplos de intervención programa infraestructura básica y productiva. Energía. • Ampliación de las redes y/o sistemas alternativos, de energía eléctrica. Agua potable y alcantarillado • Ampliación de las redes, o de sistemas alternativos (colectivos o individuales). Internet • Dotación de señal de internet en la ruralidad.

PROGRAMA DE SERVICIOS FUNDAMENTALES. Programa servicios fundamentales. • Este Programa recoge los objetivos de mejorar la cobertura y calidad de los servicios de Educación, Salud, Vivienda y Sistema de Protección Social en el sector rural.

Salud Ejemplos de intervención programa de servicios fundamentales. Profesionales especialistas Contempla la visita periódica de especialistas por área en las “rondas médicas”. Interconsultas Días u horarios exclusivos para la atención de personas de la ruralidad. Infraestructura Inversión programada para mejorar consultorios, postas y estaciones medico-rurales. Telemedicina Busca facilitar la oportuna atención y al mismo tiempo lograr una mayor optimización de recursos.

Educación Ejemplos de intervención programa de servicios fundamentales. Infraestructura y equipamiento Microcentros Mejoramiento de la materialidad de las escuelas, así como la dotación de tecnología computacional. Se trata de establecer un proceso de enseñanza – aprendizaje que reúna a niños de las escuelas de un territorio determinado. Enseñanza técnico profesional Creación de un establecimiento técnico profesional para jóvenes de la ruralidad, con asignaturas pertinentes. Educación para adultos Incorporar una tercera jornada en escuelas y desarrollar un currículo que incorpore materias relacionadas con el entorno productivo.

Vivienda Ejemplos de intervención programa de servicios fundamentales. Forma y materialidad de la vivienda Asistencia técnica Seguimiento Construcción de viviendas tomando en consideración las características culturales del entorno. Apoyo a familias y organizaciones para la postulación a subsidios, las construcciones de viviendas y asentamientos rurales. Seguimiento de la relación entre las agrupaciones vecinales y las entidades patrocinantes (ex EGIS).

Desarrollo social Ejemplos de intervención programa de servicios fundamentales. Monitores territoriales. Centros de esparcimiento rural Prestarán asesoría y asistencia a las personas vulnerables en tramitaciones relacionadas con los programas sociales que dispone el estado. Creación de espacio físico y apoyo a actividades que enriquezcan la cultura de los territorios y fomento de la calidad de vida, lo cual implica intervenir para un mejor aprovechamiento del tiempo libre de niños, jóvenes, adultos y adultos mayores.

PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Programa participación ciudadana. • Se hará cargo de reactivar y fortalecer la estructura de participación ciudadana que ha sido acordada entre Gobierno Regional, municipalidades y dirigencia social. • El propósito de este programa es el Desarrollo de la institucionalidad para el desarrollo rural (coordinación, fortalecimiento, formación de líderes, formación de redes)

Ejemplos de intervención programa participación ciudadana. Fortalecimiento de organizaciones sociales. Toma de decisiones, ejecución y seguimientos programas rurales. • Escuela permanente de formación y capacitación. • Mesa Regional de Desarrollo Rural, en los niveles Región, provincia y comuna.