FORMAT HUBUNGAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH HKPD

FORMAT HUBUNGAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH (HKPD)

Materi hari ini n Kombinasi 2 materi n Sesi 1: n Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah: n Desentralisasi n Dekonsentrasi dan tugas pembantuan n Pinjaman daerah n Sesi 2: n Desentralisasi fiskal: n PAD n Dana Perimbangan (DAU, DAK, Dana bagi hasil) n Pinjaman daerah n Lain-lain pendapatan yang sah

PENDAHULUAN n Sejak awal tahun 80 an, pemikiran tentang perlunya undang yang mengatur HKPD n Akibat siklus pengelolaan dana yang berasal dari pusat ke daerah sering tidak jelas: n n n Aspek perencanaan: dominannya peran Pusat dalam menetapkan prioritas pembangunan (topdown) di daerah Aspek pelaksanaan: harus tunduk kepada berbagai arahan berupa juklak dan juknis dari Pusat Aspek Pengawasan: banyaknya institusi pengawasan fungsional (BPKP, Itjen, Departemen, Irjenbang, Inspektorat daerah, dll) yang dapat saling tumpang tindih

PENDAHULUAN n Mulai terealisasi bersamaan dengan adanya tuntutan reformasi di berbagai bidang (berakhirnya Orde Baru) n UU no 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah (PKPD) sbg upaya: n n n Mendukung pelaksanaan otonomi daerah Efisiensi penggunaan keuangan negara Prinsip-prinsip good governance (partisipasi, transparansi, akuntabilitas)

Beberapa Undang-Undang yang terkait n UU No 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan n n n Daerah UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah UU No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah Perpu No. 3 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Undang no 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah UU No 12 Tahun 2008 tentang perubahan kedua atas UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

HKPD n Desentralisasi n Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan n Pinjaman daerah

A. Desentralisasi

A. Desentralisasi n Pelimpahan kewenangan kepada tingkat pemerintahan di bawahnya n Dalam hal: Melakukan pembelanjaan n Memungut pajak (taxing power) n dll n n Desentralisasi fiskal → komponen utama dari desentralisasi

A. Desentralisasi (fiskal) n Implikasi dr kewenangan yang diserahkan kepada daerah→kebutuhan dana yang cukup besar n Perlu diatur hubungan/perimbangan keuangan antara pusat dan daerah untuk membiayai tugas yang menjadi tanggung jawabnya

A. Desentralisasi (fiskal) n Dampak desentralisasi fiskal: makin tingginya transfer APBN ke daerah n Contoh: Tahun 2000: 17% belanja pemerintah pusat ditransfer utk dikelola pemda (Rp. 34 Trilyun dari total belanja Rp 197 Trilyun) n Tahun 2001: Rp. 81 Trilyun dari Rp 259 Trilyun n Tahun 2002: 29% dari total belanja APBN (Rp. 98 Trilyun dari 246 Trilyun) n

A. Desentralisasi (fiskal) n Mengikuti pembagian kewenangan (money follows function)→ HKPD perlu diatur sehingga sumber penerimaan yg ada dapat membiayai kebutuhan pengeluaran yang menjadi tanggung jawab daerah

A. Desentralisasi (fiskal) n Kewenangan daerah atas dasar azaz desentralisasi: n Memungut pajak/retribusi (tax assignment) n Pemberian bagi hasil penerimaan (revenue sharing) n Bantuan keuangan (grant) atau dana perimbangan sebagai sumber dana bagi APBD

A. Desentralisasi (fiskal) n Sumber dana bagi daerah: n PAD (Pendapatan Asli Daerah) n Dana perimbangan (dana bagi hasil, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus) n Pinjaman daerah n Lain-lain pendapatan daerah yang sah → langsung dikelola pemerintah daerah melalui APBD

Pendapatan Asli Daerah (PAD) n PAD: pendapatan yang diperoleh dari sumber- sumber pendapatan daerah dan dikelola sendiri oleh pemerintah daerah.

Pendapatan Asli Daerah (PAD) n Komponen PAD: A. Hasil pajak daerah B. Hasil retribusi daerah C. Hasil perusahaan milik daerah, dan hasil pengelolaan milik daerah yang dipisahkan D. Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah

Pendapatan Asli Daerah (PAD) A. Pajak Daerah n Pajak daerah: iuran wajib yang dilakukan oleh pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarakan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan daerah

Pendapatan Asli Daerah (PAD) A. Pajak Daerah n Jenis Pajak Daerah: n Jenis pajak daerah tingkat I n Pajak kendaraan bermotor (5%) n Bea balik nama kendaraan bermotor (10%) n Pajak bahan bakar kendaraan bermotor (5%) n Jenis pajak daerah Tingkat II: n Pajak hotel dan restoran (10%) n Pajak hiburan (35%) n Pajak reklame (25%) n Pajak penerangan jalan (10%) n Pajak pengambilan dan pengelolaan bahan galian golongan C n Pajak pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan (20%)

Pendapatan Asli Daerah (PAD) A. Pajak Daerah n Tarif pajak daerah untuk daerah tingkat I: diatur dengan peraturan pemerintah dan penetapannya seragam di seluruh Indonesia n Tarif pajak daerah Tingkat II: ditetapkan oleg peraturan daerah masing-masing dan peraturan daerah tentang pajak tidak dapat berlaku surut

Pendapatan Asli Daerah (PAD) B. Retribusi Daerah n Retribusi: pembayaran kepada negara yang dilakukan kepada mereka yang menggunakan jasa-jasa negara n Berhubungan erat dengan jasa layanan yang diberikan pemerintah kepada yang membutuhkan n Contoh: n n n Biaya jalan/jembatan/tol Retribusi jembatan timbang Retribusi reklame Retribusi tempat rekreasi dll

Pendapatan Asli Daerah (PAD) C. Perusahaan Daerah n Kesatuan produksi yang bersifat: n n n Memberi jasa Menyelenggarakan pemanfaatan umum Memupuk pendapatan n Tujuan: turut serta melaksanakan pembangunan daerah khususnya dan pembangunan kebutuhan rakyat dengan mengutamakan industrialisasi dan ketentraman serta ketenangan kerja menuju masyarakat yang adil makmur

Pendapatan Asli Daerah (PAD) D. Pendapatan Asli Daerah yang Sah n Mencakup berbagai penerimaan kecil-kecil n Contoh: n n Hasil penjualan alat berat dan bahan jasa Penerimaan dari denda kontraktor Bunga simpanan giro dan bank dll n Sangat bergantung pada potensi daerah itu sendiri

Dana Perimbangan A. Dana bagi hasil B. Dana Alokasi Umum (DAU) C. Dana Alokasi Khusus (DAK)

Dana Perimbangan A. Dana bagi hasil n n n Bagi hasil penerimaan pajak dan bukan pajak antara pusat dan daerah Ditentukan berdasarkan persentase tertentu yang diatur dalam UU dan juga PP ttg dana perimbangan Meliputi bagi hasil: n n n PBB BPHTB Bagi hasil SDA (sektor kehutanan, pertambangan umum, minyak bumi dan gas alam, perikanan)

Dana Perimbangan A. Dana bagi hasil n Mulai TA 2001, daerah memperoleh bagi hasil dari PPh orang pribadi (personal income tax/PPh karyawan dan PPh orang pribadi) → kompensasi dan penyelaras bagi daerah-daerah yang tidak memiliki SDA

Dana Perimbangan B. Dana Alokasi Umum n n Digunakan untuk menutup celah/gap yang terjadi karena kebutuhan daerah melebihi dari potensi penerimaan daerah yang ada Ditentukan dengan menggunakan pendekatan Fiscal Gap→ kebutuhan DAU ditentukan oleh kebutuhan daerah (fiscal needs) dan potensi daerah (fiscal capacity)

Dana Perimbangan B. Dana Alokasi Umum n n Variabel kebutuhan daerah: jumlah penduduk, luas wilayah, keadaan geografi, tingkat pendapatan masyarakat dengan memperhatikan kelompok masyarakat miskin Variabel potensi ekonomi daerah: potensi industri, potensi SDA, potensi SDM, dan PDRB

Dana Perimbangan B. Dana Alokasi Umum n n n Distribusi DAU kepada daerah-daerah yang memiliki kemampuan relatif besar akan lebih kecil Sebaliknya daerah-daerah yang mempunyai kemampuan keuangan relatif kecil akan memperoleh DAU yang relatif besar Perhitungan DAU selain dengan formula fiscal gap juga menggunakan faktor penyeimbang

Dana Perimbangan B. Dana Alokasi Umum n n n Formulasi dan perhitungan DAU dianggap banyak mengandung kelemahan terutama menyangkut keadilan daerah Pemerintah dan Badan Anggaran DPR RI mengkaji dan mereformulasi DAU dengan kerjasama dengan beberapa Perguruan Tinggi DAU ditetapkan dengan Keppres dan Dana Penyeimbang ditetapkan dengan Keputusan Menteri Keuangan

Dana Perimbangan C. Dana Alokasi Khusus (DAK) n n DAK: dana yang berasal dari APBN, yang dialokasikan kepada daerah untuk membantu membiayai kebutuhan khusus Alokasi DAK ditentukan dengan memperhatikan tersedianya dana dalam APBN

Dana Perimbangan C. Dana Alokasi Khusus (DAK) n n Kebutuhan khusus: kebutuhan yang tidak dapat diperkirakan dengan menggunakan rumus alokasi umum→ kebutuhan yang tidak sama dengan kebutuhan daerah lain Misal: kebutuhan di kawasan transmigrasi, kebutuhan investasi prasarana baru, pembangunan jalan di kawasan terpencil, kebutuhan yang merupakan komitmen/prioritas nasional, dll

HKPD n Desentralisasi n Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan n Pinjaman daerah

B. Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan n Dana Perimbangan→’block grant’ (penggunaan diserahkan kepada Pemda) n Dekonsentrasi dan tugas pembantuan→ ‘joint venture’ antara pemerintah pusat dan daerah n Perbedaan: rekan kerja Pemerintah Pusat

Dekonsentrasi n Dekonsentrasi: pelimpahan wewenang pemerintah pusat kepada gubernur sebagai wakil pemerintah pusat di propinsi n Latar belakang: adanya kegiatan-kegiatan yang menjadi wewenang pemerintah pusat yang harus dilakukan di daerah → otonomi daerah n Pelaksana: Dinas propinsi sebagai perangkat Pemda Propinsi

Dekonsentrasi n Dekonsentrasi: pelimpahan wewenang pemerintah pusat kepada gubernur sebagai wakil pemerintah pusat di propinsi n Latar belakang: adanya kegiatan-kegiatan yang menjadi wewenang pemerintah pusat yang harus dilakukan di daerah → otonomi daerah n Pelaksana: Dinas propinsi sebagai perangkat Pemda Propinsi n (Bidang 2 yang tidak dapat dilimpahkan kewenangannya ke daerah: politik luar negeri, pertahanan, keamanan, moneter dan fiskal, agama)

Dekonsentrasi n Contoh: n Fasilitasi kerja sama dan penyeleseian perselisihan antar daerah dalam wilayah kerjanya n Pencipataan dan pemeliharaan ketentraman dan ketertiban umum n Pembinaan penyelenggaraan tugas-tugas umum Pemda kab/kota, dsb n Masih belum bisa sepenuhnya diterapkan

Tugas Pembantuan n Mirip dengan dekonsentrasi tetapi dalam bentuk penugasan n Tidak terbatas dari pemerintah pusat tetapi bisa dari tingkatan pemerintah di atasnya seperti dari Pemprov ke Pemkab atau Pemkab ke desa n Belum sepenuhnya diterapkan

HKPD n Desentralisasi n Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan n Pinjaman daerah

Pinjaman Daerah dapat melakukan pinjaman baik dalam negeri (pemerintah pusat dan lembaga keuangan) atau dari luar negeri dengan persetujuan dan melalui pusat n Penggunaan: Jangka panjang: membiayai pembangunan prasarana yg akan menjadi aset daerah n Jangka pendek: untuk pengelolaan kas daerah yang sifatnya hanya membantu likuiditas n