Fonds Montaire International Chmage et Flexibilit du March

Fonds Monétaire International Chômage et Flexibilité du Marché du Travail: Au-Delà des Idées Reçues Le 20 novembre 2014 Florence Jaumotte

Le chômage: un problème en Europe Taux de chômage de la zone euro (pourcent) Le chômage – Il reste élevé et les projections ne sont pas encourageantes – Le nombre de chômeurs de longue durée est en forte augmentation – Les jeunes sont particulièrement affectés – Certains pays (Espagne, Grèce) sont particulièrement affectés mais le chômage est élevé ailleurs aussi 14. 0 12. 0 10. 0 8. 0 6. 0 4. 0 2. 0 0. 0 2005 2010 2015 Source: IMF WEO. 1

Partie I: Quelle flexibilité du marché du travail? (Référence: “Labor Market Policies and IMF Advice in Advanced Economies During the Great Recession”, par Olivier Blanchard, Florence Jaumotte et Prakash Loungani, IMF Staff Discussion Note, March 2013) 2

Une plus grande flexibilité du marché du travail: un remède? – Une plus grande flexibilité du marché du travail est souvent preconisée lorsque le taux de chômage reste élevé pour une longue durée. – Et les organisations internationales (et en particulier le FMI) sont souvent critiquées pour pousser à une plus grande flexibilité du marché du travail. – Mais quelle sorte de flexibilité est vraiment nécessaire? Et quelles institutions du marché du travail sont les plus déterminantes pour garantir la flexibilité nécessaire? Ce sont les questions auxquelles nous attelons à répondre. 3

Des corrélations incertaines Taux de chômage vs. Assurance-chômage Taux de chômage vs. Protection de l’emploi (pourcent, 1995 -2007) 16 16 Spain R 2 = 1 12 Finland Italy France Belgium Sweden 10 Germany Canada Australia Ireland Portugal United New Kingdom States Zealand Netherlands Denmark Japan Austria Norway Switzerland 8 6 4 R 2 = 1 12 Italy France Germany Belgium Canada Sweden Portugal Australia Ireland New United Zealand Denmark Kingdom Japan Netherlands United Norway Austria Switzerland States 8 6 4 2 0 0 20 40 60 Générosité de l’assurance-chômage (% revenu) Finland 10 2 0 Spain 14 Taux de chômage 14 80 0 1 2 Protection de l’emploi (index) 3 4 Source: OCDE; calculs des auteurs. 4

Deux types de flexibilité nécessaires – Flexibilité micro. La capacité de l’ économie à réallouer les travailleurs aux postes les plus productifs. – Flexibilité macro. La capacité de l’ économie à maintenir un taux de chômage bas en moyenne mais aussi à réduire les fluctuations de celui-ci en réponse à des chocs macroéconomiques. 5

Arbitrages judicieux Chômage et Croissance productivité Flexibilité Micro Assurance Chômage Flexibilité Macro Protection de l’Emploi Salaire Minimum et Taxation Travail Négociation Collective Protection des Travailleurs 6

Flexibilité micro: les performances divergent Entrées au chômage vs. Durée du chômage 5. 0 (pourcent, 1995 -2007) 4. 5 Entrées au chômage 4. 0 3. 5 United States 3. 0 Canada 2. 5 2. 0 Norway 1. 5 New Zealand Denmark Sweden Australia Finland Spain United Kingdom 1. 0 France Japan 0. 5 Austria Switzerland 0. 0 1. 0 2. 0 3. 0 4. 0 5. 0 6. 0 7. 0 8. 0 9. 0 Germany Ireland Netherlands Belgium Italy Portugal 10. 0 11. 0 12. 0 13. 0 14. 0 15. 0 16. 0 17. 0 18. 0 19. 0 20. 0 21. 0 Durée du Chômage (mois) Source: OIT. Basé sur Perez et Yao (2012). 7

Flexibilité micro: le rôle des institutions Assurance-chômage – Plutôt protéger les travailleurs que les emplois – Importance de la qualité des politiques de réactivation des chômeurs (mois; 1995 -2007) 25 Durée du chômage Protection de l’emploi – En partie désirable mais trop peut être nocif – Systèmes de protection duaux ont des effets indésirables – Eviter/réduire l’incertitude judiciaire Durée du chômage vs Protection de l’emploi 20 R 2 = 1 Belgium Italy Germany 15 Ireland Switzerland 10 Portugal Spain Netherlands France United Kingdom Austria Japan Finland Australia Sweden Denmark Canada New United Norway Zealand States 5 0 0. 0 1. 0 2. 0 3. 0 Protection de l’emploi (index) 4. 0 Source: OIT; OCDE; calculs des auteurs. 8

Flexibilité micro: modèles multiples Importance de la combinaison d’institutions – Deux modèles à “succès” (faible taux de chômage, réallocation active de travailleurs): • Le modèle anglo-saxon ultra flexible: faible protection de l’emploi, faible assurancechômage • Le modèle nordique de flexicurité: protection de l’emploi modérée, forte assurancechômage mais accompagnée par politiques d’activation. – Un modèle moins efficient: le modèle continental européen – Le modèle de flexicurité pourrait-il être répliqué avec succès ailleurs? 9

Flexibilité macro: incertitudes sur le rôle de la coordination Taux de chômage vs Degré de coordination de la négociation collective Relation incertaine entre degré de coordination de la négociation collective et taux de chômage – Efficace pour l’ajustement des salaires en cas de choc macroéconomique Spain 14 Taux de chômage – Effets ambigus sur le niveau du taux de chômage: humpshaped hypothesis? 16 (pourcent; 1995 -2007) 12 Finland 10 8 Canada Australia United New Kingdom United Zealand States 6 4 Italy France Germany Belgium Sweden Portugal Ireland Denmark Netherlands Austria Japan Norway Switzerland 2 0 0. 0 1. 0 2. 0 3. 0 Degré de coordination de la négociation collective (index) 4. 0 Source: OIT; OCDE; calculs des auteurs. 10

Flexibilité macro: rôle de la confiance entre partenaire sociaux Taux de chômage vs. confiance Combinaison de flexibilité et coordination. Différentes formes. (pourcent; 1995 -2007) 16 Spain Importance de la confiance entre partenaires sociaux – Peut limiter la réplicabilité du succès à d’autres pays (ex: pays nordiques) Taux de chômage 14 R 2 = 1 12 10 France Italy Belgium 8 Germany Canada Sweden Portugal Australia Ireland United New Kingdom Zealand Denmark Netherlands Japan United Norway States Austria Switzerland 6 4 – Comment créer un climat de confiance quand il n’est pas là au départ? Finland 2 0 4 5 6 7 8 Confiance entre partenaires sociaux (index) 9 Source: OCDE; World Competitiveness Report; calculs des auteurs. Basé sur Blanchard et Philippon (2006). 11

Partie II: Implications pour l’Europe 12

Diagnostique : chômage largement cyclique – Initialement: hausse du taux de chômage cyclique plutot que structurelle – Actuellement: plus d’incertitude sur les proportions relatives, mais largement cyclique • stabilité de la relation d’Okun – Mais composante structurelle importante pré-existante dans certains pays et en particulier ceux qui doivent retrouver de la compétitivité (ex: Espagne, France) Source: Ball et al. (2014). 13

Recommandations de politique économique Marché du travail: recommandations beaucoup plus ciblées Reprise économique: “two-handed approach” – Politiques de demande – Politiques d’offre (initiative du G-20) 14

Marché du travail: flexibilité micro Moins de dualité du marché du travail – réduction de la protection de l’emploi sur les nouveaux contrats permanents, si excessive Assurance-chômage mais plus d’activation – extension de l’assurance-chômage durant la crise – interventions ciblées pour certains groupes de chômeurs : jeunes, peu qualifiés, chômeurs de long terme 15

Marché du travail: flexibilité macro • Modération salariale dans certains pays de la zone euro • Rôle des partenaires sociaux et des pactes sociaux • Alternatives moins désirables • Flexibilisation de la négociation collective • Réductions de salaires de référence (salaire minimum, salaires publics) 16

Politiques de demande: encore essentielles – Politique monétaire suffisamment accommodante. Divergence croissante entre politiques monétaires des grandes banques centrales. – Politique budgétaire flexible. Arbitrage entre croissance et soutenabilité budgétaire. – Double rôle de l’investissement public (demande à court terme, croissance potentielle). Justifié par besoins importants et taux d’intérêt faible. 17

Politiques d’offre: initiative du G-20 Initiative Stratégie de Croissance du G-20 • Objectif: accroître le PIB du G-20 d’au moins 2 pourcent par rapport au baseline d’octobre 2013 d’ici 2018 • Approche top-down: 4 thèmes identifiés = investissement, concurrence, commerce international et emploi • Processus itératif de mise en place des stratégies de croissance 18

Role des différentes politiques Scénario illustratif: effet des réformes sur le PIB du G-20 en 2018 Principales contributions: (pourcent; en déviation du baseline) 4. 0 – réformes des marchés de biens et services – investissements en infrastructure 3. 5 3. 0 2. 5 Fiscal reforms Rebalancing Labor participation reforms Other labor market reforms Product market reforms Increasing public infrastructure expenditure 2. 0 1. 5 – politiques pour favoriser la participation au marché du travail. 1. 0 0. 5 0. 0 -0. 5 GDP Source: G-20 Macroeconomic Reform Priorities Report. 19

Conclusions Concepts-clé pour le marché du travail: • Flexibilité micro : protéger les travailleurs plutôt que les emplois • Flexibilité macro: combiner coordination et flexibilité Recommandations de politique économique • Réformes ciblées du marché du travail. • Two-handed approach pour soutenir la reprise 20