FINANCIJSKO UPRAVLJANJE I KONTROLE U JAVNOM SEKTORU dr

FINANCIJSKO UPRAVLJANJE I KONTROLE U JAVNOM SEKTORU dr. sc. Silvana KOSTEŠIĆ mob: 091/ 121 96 29 mail: silvana@urifd. hr ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 1

Sadržaj: 1. PIFC, Financijsko upravljanje i kontrole - zakonski okvir, definicija, svrha 2. Zakon o fiskalnoj odgovornosti, Uredba, Upitnik - praktični primjeri procedura 3. Planiranje po proračunskim klasifikacijama - program, financijski plan - izvršenje plana, računovodstvo, informacijski sustavi - izvješćivanje i praktični primjeri ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 2

1. PIFC, Financijsko upravljanje i kontrole zakonski okvir, definicija, svrha ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 3

PIFC – Sustav unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru PUBLIC INTERNAL FINANCIAL CONTROL ( PIFC ) P - Public- Javna I - Internal - Unutarnja F - Financial - Financijska C - Control - Kontrola 1. Financijsko upravljanje i kontrole – FMC /upravljačka struktura/ 2. Unutarnja revizija /ovlašteni unutarnji revizori/ ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 4

PIFC - od Zašto koncepta unutarnja do sustava revizija ? ? ? SSP (Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju) donosi prilagodbu standardima EU i usvajanje EU zakonodavstva. Kriteriji EU: § POLITIČKI (demokracija & vladavina prava, ljudska prava, manjine) § GOSPODARSKI (elementi tržišne ekonomije) § PRAVNI (usvajanje pravne stečevine) § ADMINISTRATIVNI (administrativne strukture, učinkovita državna uprava) Pregovaračko poglavlje 32. (Financijski nadzor) i poglavlje 22. (Regionalna politika i koordinacija strukturnih instrumenata) Jačanje institucionalnog i zakonodavnog okvira. ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 5

Sudionici PIFC-a Vlada RH EK DG Budget Čelnik korisnika proračuna Vijeće PIFC-a Čelnici ustrojstvenih cjelina PIFC FMC SHJ Financijsko upravljanje i kontrola Središnja harmonizacijska jedinica UR Unutarnja revizija ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 6

Financijsko upravljanje i kontrole (FMC) Sveobuhvatan sustav unutarnjih kontrola koji uspostavljaju i za koji su odgovorni čelnici korisnika proračuna, a kojim se upravljajući rizicima : - osigurava razumna sigurnost da će se u ostvarivanju ciljeva proračunska i druga sredstva koristiti pravilno, etično, ekonomično, djelotvorno i učinkovito. ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 7

Financijsko upravljanje i kontrole (FMC) PIFC - Unutarnje financijske kontrole u javnom sektoru ( Financial Management and Control) ( Financijsko upravljanje i kontrola ) ( Financial Management ) ( Financijsko upravljanje ) FM ( Management Control ) ( Upravljačke kontrole ) FMC MC FC ( Financial Control ) ( Financijske kontrole ) ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 8

Management INFORMACIJA Unutarnja revizija Računovodstvo ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 9

Financijsko upravljanje i kontrole (FMC) FMC “Sustav kojim su financijski aspekti poslovanja korisnika proračuna usmjereni i kontrolirani tako da podupiru realizaciju ciljeva. ” Strategija razvoja sustava unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru RH za razdoblje 2009 -2011 ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 10

Svrha financijskog upravljanja i kontrola § Obavljanje poslovanja na pravilan, etičan, učinkovit i djelotvoran način § Usklađenost poslovanja sa zakonima, propisima, politikama, planovima i postupcima § Zaštita imovine i drugih resursa od gubitaka uzrokovanih lošim upravljanjem, neopravdanim trošenjem i korištenjem, te od nepravilnosti i prijevara § Jačanje odgovornosti za uspješno ostvarivanje zadaća § Pravodobno financijsko izvješćivanje i praćenja rezultata poslovanja ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 11

UPRAVLJANJE PO NAČELU “Vrijednost za novac” Podrazumijeva aktivno upravljanje, postavljanje pitanja i traženje odgovora…. Što se dobiva za uložena financijska sredstva? Može li se pružiti ista usluga, a potrošiti manje financijskih sredstava? Kako pružiti uslugu na najvišoj mogućnoj razini kvalitete koristeći novčana sredstava koja su u danom trenutku na raspolaganju? ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 12

Komponente unutarnjih financijskih kontrola Upravljanje po načelu “vrijednost za novac” s razvijenom upravljačkom odgovornošću na svim razinama upravljanja zahtijeva adekvatne sustave unutarnjih financijskih kontrola Klasične “kontrolne aktivnosti” nisu dovoljne, one su “tek jedna od 5 komponenti” sustava unutarnjih financijskih kontrola • • • kontrolno okruženje upravljanje rizicima kontrolne aktivnosti informacije i komunikacije praćenje i procjena sustava ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 13

Komponente unutarnjih financijskih kontrola Kontrolno okruženje: vanjsko /tržište, politika/ i unutarnje - osobni i profesionalni integritet te etične vrijednosti zaposlenika, stil rukovođenja i upravljanja, planski pristup poslovanju, organizacijska struktura, podjela ovlasti i odgovornosti Upravljanje rizicima: Rizik je određen kao mogućnost nastanka događaja koji može nepovoljno utjecati na ostvarenje cilja. Skupine rizika /vanjsko okruženje, političke odluke, planiranje, procesi financijskog upravljanja, sustavi, zaposlenici, organizacija, zakonitosti i ispravnosti, komunikacije i informacije/. Procjena izloženosti riziku: Vjerojatnost /niska, srednja, visoka/ Učinak /malen, umjeren, velik/. Postupanje po rizicima /izbjegavanje, prenošenje, prihvaćanje, smanjivanje/ ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 14

Komponente unutarnjih financijskih kontrola Kontrolne aktivnosti: Pravila, procedure, podjela ovlasti i odgovornosti, razdvajanje dužnosti, sustav dvostrukog postupka, dokumentiranje postupaka i sl. Informacije i komunikacije: Informacija točna i pravovremena, odgovarajuća, pouzdana, pravovremena komunikacija u cilju osiguranja informacija za donošenje odgovarajućih odluka, kvalitetni računovodstveni sustavi Praćenje i procjena: Osigurati usklađenost sustava s promijenjenim ciljevima, okružjem, resursima i rizicima – samoprocjena, unutarnja revizija ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 15

Model financijskog upravljanja kontrola PIFC - Unutarnje financijske kontrole ui javnom sektoru ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 16

Zakon o fiskalnoj odgovornosti 2. Zakon o fiskalnoj odgovornosti Uredba, Upitnik praktični primjeri procedura ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 17

Zakon o fiskalnoj odgovornosti ZAKON O FISKALNOJ ODGOVORNOSTI /NN 139/10/ § određuje pravila kojima se ograničava državna potrošnja, jača odgovornost za zakonito, namjensko i svrhovito korištenje proračunskih sredstava te jača sustav kontrola i nadzora radi osiguranja fiskalne odgovornosti § uvodi IZJAVU o fisklanoj odgvornosti kojom čelnik potvrđuje: 1. zakonito, namjensko i svrhovito korištenje sredstava 2. učinkovito i djelotvorno funkcioniranje sustava financijskog upravljanja i kontrola u okviru proračunom odnosno financijskim planom utvrđenih sredstava ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 18

Zakon o fiskalnoj odgovornosti UREDBA O SASTAVLJANJU I PREDAJI i. ZJAVE O FISKALNOJ ODGOVORNOSTI I IZVJEŠTAJA O PRIMJENI FISKALNIH PRAVILA (NN 78/11, 106/12) 1. Čelnik proračunskog i izvanproračunskog korisnika JLS do 28. 02. tekuće god. , za proteklu god. , dostavlja načelniku/gradonačelniku/županu. . 2. Čelnik proračunskog i izvanproračunskog korisnika Državnog proračuna do 28. 02. tekuće god. , za proteklu god. , dostavlja nadležnom ministarstvu 3. Načelnici/gradonačelnici/župani do 31. 03. tekuće god. , za proteklu god. dostavljaju Ministarstvu financija. . IZJAVU o fiskalnoj odgovornosti, kojoj prilažu: • popunjeni Upitnik • Plan otklanjanja slabosti i nepravilnosti • Izvješće o otklonjenim slabostima i nepravilnostima utvrđenim prethodne godine • Mišljenje unutarnjih revizora o sustavu financijskog upravljanja i kontrola za područja koja su bila revidirana u prethodnoj godini ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 19

Zakon o proračunu i Zakon o sustavu unutarnjih financijskih kontrola Zakon o proračunu Načelo dobrog financijskog upravljanja Pravila i postupci Metodologija i standardi za financijsko upravljanje i kontrole Odgovornost čelnika za zakonito, svrhovito, učinkovito i ekonomično raspolaganje proračunskim sredstvima Za uspostavu, učinkovitog i djelotvornog sustava financijskog upravljanja i kontrola Kaznene odredbe NEMA kaznene odredbe Neučinkoviti i nedjelotvorni sustavi unutarnjih kontrola mogu imati za posljedicu nezakonitost i neučinkovitost u potrošnji financijskih sredstava ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 20

Zakon o sustavu unutarnjih financijskih kontrola Zakon o proračunu Zakon o fiskalnoj odgovornosti Fiskalna pravila Pravila za jačanje fiskalne odgovornosti • reguliranje stvaranja obveza iznad plana • anticipiranje i kontrola buduće potrošnje • jačanje nadzora i kontrola MFINa Izjava o fiskalnoj odgovornosti § zakonito, namjensko i svrhovito korištenje sredstava • učinkovito i djelotvorno funkcioniranje sustava financijskog upravljanja i kontrola Politička odgovornost stavljanje mandata na raspolaganje u slučaju kada se utvrdi da su prekršene odredbe ovog Zakona ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 21

POVEZANE INSTITUCIJE ministarstva proračunski korisnici u sastavu ministarstva (agencije, centri i sl. ) Županije/ gradovi proračunski korisnici u sastavu županije/gradova (ustanove u zdravstvu, kulturi, prosvjeti. . ) POVEZANOST Ministarstva / županije, gradovi Agencije, centri, ustanove u zdravstvu, školstvu. . . , Strateški planovi / Planovi razvojnih programa Proračun – financijska sredstava Provedba strateških ciljeva Realizacija financijskog plana ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 22

Zakon o fiskalnoj odgovornosti Veza –Upitnik o fiskalnoj odgovornosti pitanje 16 • Procedura stvaranja ugovornih obveza jasno je definirana i dostupna svim ustrojstvenim jedinicama/upravnim odjelima pitanje 27 • Propisana je procedura zaprimanja računa, njihove provjere u odgovarajućim ustrojstvenim jedinicama/upravnim odjelima i pravovremenog plaćanja ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 23

PROCEDURA STVARANJA OBVEZA / nabava za koju NIJE potrebno javno objavljivanje/ Red. Broj 1. AKTIVNOST Priprema prijedloga za nabavu uredskog materijala, tonera, fotokopirnog papira ODGOVORNOST Zaposlenici prema Voditelju službe/odjela DOKUMENT Trebovanje – interni obrazac, prema tajnici ROK do zadnjeg dana u mjesecu 2. Prijedlog za nabavu usluga za Informatičar ili koordinator za Zahtjev za korisničke usluge – održavanje informatičke opreme IS interni obrazac s opisom potrebe, prema čelniku 3. Prijedlog za nabavu radova – tekuće održavanje Zaposlenik zadužen za održavanje ili Voditelj službe Prikupljene ponude najmanje 3 Prema planu javne nabave ponuđača i priprema /tekućeg ili investicionog narudžbenice , prema čelniku održavanja/ ili odmah ako je hitna intervencija 4. Prijedlog za nabavu lož ulja Zaposlenik zadužen za održavanje ili za javnu nabavu i Voditelj službe Prikupljene ponude najmanje 3 Prema planu javne nabave ponuđača i priprema narudžbenice , prema čelniku 5. Provjera /prethodna kontrola/ da li je prijedlog u skladu s financijskim planom, osobito s izvorom financiranja Ovlaštena osoba odnosno Pripremljeno trebovanje ili osobe iz službe računovodstva narudžbenicu ili prijedlog ugovora ovjeriti potpisom i datumom na adekvatnom štambilju, prema čelniku U roku od dva /2 /dana od primitka ili odmah ako je u pitanju hitna intervencija 6. Odobrenje narudžbe /potpis/, sklapanje ugovora /potpis/ Odgovorna osoba subjekta, najčešće čelnik ili po njemu pismeno ovlaštena osoba Sukladno Planu javne nabave u roku od 2 dana od primitka kontroliranog dokumenta ili odmah ako je hitna intervencija Narudžbenica, ugovor ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) Odmah po prijavi potrebe zaposlenika ili Voditelja 24

PROCEDURA STVARANJA OBVEZA / nabava za koju JE potrebno javno objavljivanje/ Red. AKTIVNOST Broj 1. Priprema prijedloga Odluke o početku postupka javne nabave 2. 3. 4. 5. 6. ODGOVORNOST DOKUMENT Nadležni zaposlenik u suradnji Prijedlog Odluke o početku s voditeljicom Službe za postupka javne nabave prema zajedničke poslove obrascu koji je sastavni dio ove Procedure Donošenje Odluke o početku Ravnatelj Odluka o početku postupka javne nabave Priprema tehničke i natječajne Zaposlenik zadužen za javnu Tehnička i natječajna ponudbena dokumentacije za provođenje nabavu, a po ukazanoj potrebi dokumentacija angažirati vanjske stručnjake iz pojedine oblasti Provjera da li je tehnička i natječajna Zaposlenik zadužen za javnu Ako DA – pokretanje postupka dokumentacija usklađena s propisima nabavu, ovlaštene osobe javne nabave Ako NE – vraća o javnoj nabavi naručitelja dokumentaciju na doradu s potrebnim obrazloženjem Pokretanje postupka javne nabave Zaposlenik zadužen za javnu Objava natječaja nabavu Provođenje postupka javne nabave Zaposlenik zadužen za javnu /komunikacija sa zainteresiranim nabavu, ovlaštene osobe gospodarskim subjektima, zaprimanje naručitelja, Ravnatelj ponuda, otvaranje ponuda, pregledi i ocjena ponuda, odluka o odbiru ili poništenju, završetak postupka javne nabave/ ROK Prema Planu nabave, tijekom godine U roku od dva /2/ dana U roku od trideset /30/ dana od donošenja Odluke Ravnatelja U roku od sedam /7/ dana od dana izrade tehničke i natječajne dokumentacije U roku od dva /2 /dana od provjere tehničke i natječajne dokumentacije Sukladno Zakonu o javnoj nabavi i pripadajućim propisima ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 25

PROCEDURA STVARANJA OBVEZA / nabava za koju JE potrebno javno objavljivanje/ Red. AKTIVNOST Broj 7. Izrada prijedloga ugovora o javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenim u dokumentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom 8. Potpisivanje ugovora o javnoj nabavi 9. 10. 11. 12. Izvršenje ugovora o javnoj nabavi ODGOVORNOST DOKUMENT Zaposlenik zadužen za javnu nabavu, voditelj Službe za zajedničke poslove Prijedlog ugovora o javnoj nabavi Ravnatelj Ugovor o javnoj nabavi ROK U roku od tri /3/ dana po donošenju Odluke o odabiru Po izvršnosti Odluke i isteku roka mirovanja Zapisnik o primopredaji radova Tijekom izvršenja ugovora i/ili kontrolna lista izvršenja ugovora prema posebnoj proceduri Obavijest službeniku koji vodi U roku od pet /5/ dana evidenciju ugovora Registar ugovora Ažuriranje svaka tri /3/ mjeseca Osoba zadužena za kontrolu izvršenja imenovana Odlukom o početku postupka javne nabave Obavijest o okončanju radova/nabave Zaposlenik zadužen za javnu roba/obavljanju usluga nabavu Vođenje Registra ugovora o javnoj Službenik zadužen za izradu nabavi i okvirnih sporazuma i objava Plana nabave na internetskim stranicama subjekta Izvješće o provedenoj javnoj nabavi Službenik zadužen za izradu Statističko izvješće sukladno za prethodnu godinu Plana nabave i voditelj Službe Zakonu o javnoj nabavi za zajedničke poslove ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) Do 31. 03. tekuće godine za proteklu godinu 26

PROCEDURA ZAPRIMANJA RAČUNA, PROVJERE I PLAĆANJA Red. Broj 1. 2. 3. 4. 5. 6. AKTIVNOST ODGOVORNOST Zaprimanje računa, stavljanje Tajnica prijemnog štambilja, potpis i datum, upis u knjigu ulazne pošte Kontrola računa, suglasnost s Ovlaštene osobe službe financijskim planom, osobito računovodstva /likvidatura/ izvorom financiranja, matematičko računska kontrola stavaka na računu, kompletiranje računa, upis u knjigu ulaznih računa Ovjera računa od strane osoba Zaposlenik, ovlaštena osoba koje su primile robu, uslugu, je izvršila prijem nabave radove, kao dokaz da odgovara stvarno isporučenoj količini, cijeni i kvaliteti Odobrenje plaćanja računa Čelnik ili po njemu pismeno ovlaštena osoba Plaćanje računa putem aplikacije Internet bankarstva ili sastavljanje Zahtjeva za plaćanje prema nadležnoj riznici Kontrola izvršenog plaćanja Ovlaštena osoba odnosno osobe iz službe računovodstva, Odgovorna osoba u službi računovodstva DOKUMENT ROK Zaprimljeni računi prosljeđuju se u službu računovodstva dnevno, kontinuirano Račun, ugovor o djelu Dnevno, kontinuirano, po primitku Račun s kompletnom popratnom dokumentacijom /otpremnica/ U roku od jednog dana od primitka dokumentacije na ovjeru Račun s kompletnom popratnom dokumentacijom, potpisima i potrebnim obrazloženjima U roku od dva dana od primitka dokumentacije za odobrenje plaćanja Račun ili zahtjev Izvod o stanju računa, dobiven od nadležne institucije ili nadležne riznice ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) Plaćanje po roku dospijeća Istog dana po primitku izvoda 27

Planiranje po proračunskim klasifikacijama 3. Planiranje po proračunskim klasifikacijama program, financijski plan izvršenje plana, računovodstvo i informacijski sustavi izvješćivanje /praktični primjeri/ ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 28

Planiranje § Planiranje je polazna funkcija rukovođenja u procesu definiranja ciljeva koje treba ostvariti, §Utvrđivanje preduvjeta u kojima će ti ciljevi biti realizirani, izbor pravaca djelovanja, sredstava, metoda i tehnika za njihovo postignuće. § Važna funkcija jer “TRASIRA-USMJERAVA” rad, aktivnosti i djelovanje institucije prema usvojenim programima, aktivnostima, i projektima u svrhu ostvarenja zacrtanih ciljeva. §Ako neka aktivnost nije planirana , ne može se izvršiti, već treba pokrenuti proces izmjena i dopuna plana, a ako je planirana, smije se izvršiti samo do visine planiranih sredstava. ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 29

Programiranje • Programiranje je kontinuirani proces koji prethodi financijskog plana • Obuhvaća procjene, troškovnika, izračune institucije financijske svih vrsta izradi kalkulacije, izrade raznih rashoda za funkcioniranje • Programiranjem se operativni ciljevi prevode u programe, odnosno projekte i aktivnosti u skladu s prioritetima definiranim u fazi planiranja, a u cilju izrade financijskog plana ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 30

Program • Program predstavlja skup nezavisnih, ali blisko povezanih aktivnosti i projekata koji su usmjereni prema ispunjenju zajedničkog cilja • Program integrira različite resurse, ljudske potencijale, opremu, objekte, prostorne planove i drugo potrebno za postizanje definiranih ciljeva ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 31

Proračunske klasifikacije Okvir kojim se iskazuju i sustavno prate prihodi i primici te rashodi i izdaci § § § po nositelju - ORGANIZACIJSKA cilju - PROGRAMSKA namjeni - FUNKCIJSKA vrsti- EKONOMSKA lokaciji –LOKACIJSKA Izvori financiranja § svi proračunski korisnici dužni su u procesima planiranja, izvršavanja, računovodstvenog evidentiranja i izvještavanja osigurati iskazivanje prihoda i rashoda po proračunskim klasifikacijama ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 32

Planiranje po programima PROGRAM HITNE MEDICINSKE POMOĆI ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 33

Planiranje po programima ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 34

Planiranje po programima ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 35

Planiranje po programima ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 36

Planiranje po programima ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 37

Financijski plan akt je proračunskog i izvanproračunskog korisnika kojim se vrši alokacija financijskih resursa radi ostvarenja poslovne politike subjekta te postizanja zacrtanih ciljeva i očekivanih rezultata kroz procjenu: § prihoda i primtaka § rashoda i izdataka § u skladu s proračunskim klasifikacijama ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 38

Financijski plan Veza - Upitnik o fiskalnoj odgovornosti pitanje 5 • Financijski plan proračunskog korisnika državog proračuna sadrži prihode i primitke iskazane po vrstama, rashode i izdatke predviđene za trogodišnje razdoblje, razvrstane prema proračunskim klasifikacijama, obrazloženje prijedloga financijskog plana pitanje 6 • Financijski plan proračunskog korisnika jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave sadrži prihode i primitke iskazane po vrstama, rashode i izdatke predviđene za trogodišnje razdoblje, razvrstane prema proračunskim klasifikacijama, obrazloženje prijedloga financijskog plana i plan razvojnih programa ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 39

Financijski plan ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 40

Financijski plan ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 41

( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 42

Financijski plan Prijedlog financijskog plana za 2013. i projekcija za 2014. i 2015. g. po izvorima financiranja ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 43

Računovodstvo vještina, tehnika, umijeće zaokruženi sustav evidencija u kojem se na poseban način planiraju, evidentiraju, kontroliraju i analiziraju stanja i kretanja sredstava i s tim u vezi sastavljaju računovodstvene informacije znanstvena disciplina logičko zaključivanje na temelju uspostavljenih načela koja pružaju opći okvir u kojem djeluje računovodstvena praksa, ali i vodič za razvoj nove prakse i postupaka E. S. Hendriksen uslužna funkcija računovodstvo je uslužna aktivnost u organizaciji, njegova je funkcija pružanje računovodstvenih informacija o poslovnim događajima zainteresiranim stranama kao što su menadžeri, investitori, kreditori dio upravljačkog informacijskog sustava u organizaciji računovodstvo je informacijski sustav koji mjeri poslovne događaje, pretvara informacije u izvještaje te komunicira pomoću informacija s nositeljima odlučivanja poslovnog subjekta ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 44

Računovodstveni informacijski sustav Najčešće obuhvaća četiri temeljna podsustava: 1. podsustav koji se odnosi na evidentiranje svakodnevnih poslovnih događaja i koji je usmjeren na donošenje svakodnevnih odluka 2. podsustav glavne knjige i financijskog izvješćivanja koji “proizvodi” tradicionalne financijske izvještaje, kao što su bilanca, izvještaj o prihodima i rashodima, izvještaj o obvezama, izvještaj o novčanom toku te ostala izvješća propisana zakonom 3. podsustav fiksne imovine i kapitalnih ulaganja (izdataka) koji obrađuje transakcije koje se odnose na fiksnu imovinu 4. podsustav izvješćivanja menadžmenta koji je usmjeren na različite razine managementa i koji priprema informacije u obliku prihvatljivom za management ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 45

Računovodstveni informacijski sustav javnog sektora treba zadovoljiti: Eksterno izvješćivanje – informacijske potrebe javnosti, zakonodavnog okvira, međunarodnog izvještavanja Interno izvješćivanje - informacijske potrebe management javnog sektora /analitički podaci/ ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 46

Računovodstveni informacijski sustav Financijsko računovodstvo Dnevnik Glavna knjiga Analitička evidencija Financijski izvještaji Upravljačko računovodstvo Obračun troškova Planiranje Kontrola Računovodstvo troškova ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 47

Računovodstvo Veza - Upitnik o fiskalnoj odgovornosti pitanje 23 • Sredstva su utrošena u skladu s proračunom odnosno financijskim planom pitanje 59 • Uspostavljene računovodstvene evidencije omogućile su praćenje korištenja sredstva po izvorima financiranja i programima (projektima/aktivnostima) ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 48

Izvršenje i I izmjene i dopune financijskog plana ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 49

( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 50

Računovodstvo ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 51

ZAKLJUČAK Očekuju se novi pristupi u upravljanju proračunskim sredstvima temeljem novog Zakona o proračunu i Zakona o fiskalnoj odgovornosti: § § § Povezivanje ciljeva i proračunskih sredstava Veća odgovornost za visinu i vrstu troškova i ostvarene rezultate Izvješćivanje s obrazloženjem stanja i pokazateljima mjerljivosti Razvijanje upravljačkog računovodstva, računovodstva troškova i adekvatnih informacijskih sustava kao pomoćnog alata menadžmentu pri odlučivanju Unutarnja revizija kao savjetodavna funkcija treba poticati razvoj navedenih sustava, kao kontrolnih mehanizama učinkovitosti i ekonomičnosti poslovanja ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 52

Financijsko upravljanje i kontrole (FMC) HVALA NA PAŽNJI dr. sc. Silvana Kostešić mob: 091/ 121 96 29 mail: silvana@urifd. hr ( Financijsko upravljanje i kontrole u javnom sektoru ) 53