Fejlstyring og god styring Hanne Foss Hansen Professor

Fejlstyring og god styring Hanne Foss Hansen Professor Institut for Statskundskab s. Københavns Universitet Oplæg på debatmøde: På jagt efter den gode offentlige ledelse og styring, Forum for fremtidens offentlige styring og ledelse, 1. november 2019

Tre temaer • Grundlæggende betragtninger om styring • Fejlstyring • God styring

Grundlæggende betragtninger om styring Ofte tænkes der på styring som noget teknisk, noget værktøjsmæssigt. Det er for snævert. Styring kommer med værdier, organisationsopfattelse og menneskesyn. Ofte tænkes der på styring som en forandringsstrategi. Det er for snævert. Styring kan både sigte mod at understøtte eksisterende praksisser og mod at forandre disse. Styring har en afsender. Dennes legitimitet påvirker styringens legitimitet. Og de erfaringer der høstes med styringen påvirker afsenderens legitimitet. Det er nemmere at initiere styring end at afvikle styring.

Fejlstyring: Overstyring Type 1: Overdreven brug af en styreform (“red tape”, evalueringstræthed, minuttyranni i hjemmehjælpen, puljetyranni, målmylder/eskalering, økonomisme) Type 2: Overbelastede styringspakker (gennemreguleringen på beskæftigelsesområdet - er under tilbagerulning, kompleksiteten i (taxameter)styringen på universitetsområdet) Type 3: Unødig turbo på reformtempo/-hyppighed og effektiviseringspres skaber uproduktiv organisatorisk stress (SKAT) Type 4: Unødig detaljeret styring i dybden: Micromanagement Type 5: Overreaktion på problemfyldte enkeltsager (fejl/svigt, mediesager)

Fejlstyring: Understyring Type 1: Understyring som risiko ved specikke styringsværktøjer – risikobaseret tilsyn (indikatorkvalitet) Type 2: Uigennemtænkt implementering af styringsinitiver kan skabe ubalancer/mismatch mellem organisatoriske variable og som følge deraf driftsproblemer (Leavitt-Ry modellen) Type 3: Meningsskabelsesunderskud (kommunikation)

Andre typer styringsfejl Manglende oversættelse i forbindelse med styringsimport (svag kontekstbevidshed) Skizofren styring (modsætningsfyldt styring, OPP og deponeringsreglen) Crowding out effekter (påvirkning af intrinsisk og PSM motivation, mistænkeliggørende styring, styring der skubber fagprofessionelle ind i arbejdstagerposition)

God styring: En checkliste • Hjælpsom styring givet formålet og doseret i passende omfang - værdi vs. omkostninger. Enkelt instrumentelt ræsonnement. • Tilpasset opgaver, struktur mv. Kritik af one size fits all styring. Giv mulighed for lokal oversættelse og ejerskab. Situationsbetinget instrumentelt ræsonnement. • Dialogisk processuel tilgang til udvikling, implementering og evaluering. Interessebaseret, kompromisøgende ræsonnement. • Kulturelt match/accept. Forvaltnings-, organisations- og fagkultur. Normbaseret ræsonnement. • Legitimitet og symbolik Accept af kompleksitet og håndtering af dilemmaer Overvej at lancere alle styringsinitiativer med en plan for revision/afvikling

God styring på kort form God styring er: • Kontekstuel og • Situationel • Og i udviklings- og implementeringsprocessen relationel