Federalismo e Stato federale Giorgio Anselmi Neumarkt 29

Federalismo e Stato federale Giorgio Anselmi Neumarkt, 29 luglio 2015

Che cos’è il federalismo? n n n La teoria dello stato federale, ma anche… … un paradigma, una visione del mondo, un progetto sull’uomo Non a caso in Europa il pensiero federalista nasce prima dello Stato federale (Kant, Proudhon, Einaudi, ecc. ) 2

Tre aspetti n n n Aspetto di valore: la pace (Kant) Aspetto di struttura: le istituzioni dello Stato federale (Hamilton) Aspetto storico-sociale: le condizioni nelle quali può affermarsi il modello federale 3

Aspetto di valore: la pace (I) n n Nel 1795 Kant scrive “Della pace perpetua” Offre una nuova definizione di pace, guerra e tregua La pace positiva pone termine “a tutte le guerre, e per sempre” Evidenzia i limiti del diritto internazionale 4

Aspetto di valore: la pace (II) n n n Il diritto internazionale diventa anarchia internazionale Provoca la degenerazione dei comportamenti umani: cittadino-soldato Kant sottolinea il carattere fondamentale del diritto Il federalismo diventa teoria della pace Kant non conosce le istituzioni federali q q parla generalmente di Repubbliche teme l’autoritarismo del governo centrale 5

La federazione americana n n n Nel 1776 le 13 colonie atlantiche dell’America del Nord dichiarano indipendenza dalla GB (e tra di loro) Decidono di creare istituzioni comuni per la convivenza pacifica (esempio negativo Europa) Fondano la Confederazione americana Nella confederazione ogni stato è sovrano in ultima istanza La confederazione non funziona e si decide di convocare una Convenzione che si riunirà per 3 mesi nel 1787 e scriverà una nuova Costituzione 6

La Costituzione e il Federalist n n n La Costituzione federale nasce da un compromesso tra unionisti e indipendentisti Nel testo non si parla mai di “Federazione” Nel 1787 e 88 Hamilton, Madison e Jay scrivono 85 articoli per il giornale dello stato di NY per sostenere la ratifica della Costituzione Questi articoli divengono Il Federalist, un classico del pensiero politico Evidenziano con straordinaria lucidità i limiti della confederazione 7

La confederazione n n n Nella confederazione solo gli Stati membri hanno potere diretto sugli individui È un’alleanza permanente tra Stati Le decisioni della C. “benché siano in teoria delle leggi che impegnano costituzionalmente tutti i membri dell’Unione, in pratica si risolvono in pure e semplici raccomandazioni” Potrebbe accadere (e accade) che una maggioranza di Stati non rappresenti la maggioranza del popolo americano: dittatura della minoranza Secondo Hamilton la Confederazione si troverà sempre in condizioni di debolezza “che a volte confinerà con l’anarchia” 8

La federazione n n n Sfere di governo indipendenti e coordinate Governo centrale con poteri limitati ma direttamente applicabili ai cittadini Ripartizione delle competenze basata sul principio di sussidiarietà Al livello centrale competenze esclusive in materia di PESD, monetaria e doganale, e concorrenti in materia fiscale e di bilancio garantiscono la pace tra gli Stati e l’unificazione del mercato Importanza di Costituzione e potere giudiziario Bicameralismo federale (Cittadini e Stati) 9

Kant e Hamilton n n Kant non conosceva il lavoro di Hamilton e viceversa Nello stesso momento, in due continenti separati da un Oceano vengono formulati contemporaneamente: q q n I fondamenti culturali del federalismo I fondamenti delle istituzioni federali Il federalismo era la soluzione alla crisi dello Stato nazionale 10

Benefici del federalismo n n Il federalismo è una nuova formula di limitazione del potere Consente di aumentare la partecipazione locale alla vita politica, con maggior democrazia Si presta a governare su grandi estensioni territoriali È il (solo? ) modello istituzionale adatto ad affrontare i problemi globali di oggi 11

Aspetti storico-sociali n n n Richiede assenza di tensioni sociali e conflitti internazionali Nasce in comunità isolate (USA, Canada) o piccole (Svizzera) È imperfetto e/o instabile se non è federalismo mondiale Lo dimostra la degenerazione degli USA dopo la Seconda Guerra Mondiale Sviluppa propensione ad associazione ed allargamento 12

I fondamenti culturali del F. n n n La premessa culturale del F. è la negazione della divisione del genere umano in Stati sovrani È una rivendicazione comune a liberalismo, socialismo e democrazia (internazionalismo) È rafforzata dalla degenerazione dello stato nazionale in senso centralista e autoritario La fusione tra Stato e nazione elimina limiti al potere L’internazionalismo fallisce q Nel 1914 si scioglie la seconda internazionale socialista in seguito al voto dei socialdemocratici tedeschi a favore della Grande Guerra 13

Il federalismo e le altre ideologie n Il federalismo q q individua nell’anarchia internazionale un ostacolo all’emancipazione umana è indispensabile per attuare veramente libertà, democrazia e giustizia sociale supera i limiti dell’internazionalismo, che fallisce alla prova della guerra è indispensabile per realizzare la pace mondiale (Il pacifismo non basta) 14

Perché un federalismo europeo? n n n L’integrazione europea è un tentativo di realizzazione del F. diverso dai precedenti Si tratta di integrare stati nazionali con secoli di storia, lingue e tradizioni diverse A seguito delle guerre, in Europa vi è una profonda consapevolezza dei mali della divisione Il federalismo europeo è un laboratorio per la costruzione della democrazia nel mondo Il federalismo si può realizzare solo a livello mondiale, ma il successo del federalismo europeo è una premessa indispensabile per la sua estensione 15

Per approfondire n n n M. Albertini, Il Federalismo, Il Mulino, Bologna, 1993 A. Hamilton, J. Jay, J. Madison, Il Federalista, Il Mulino, Bologna, 1997 (1788) I. Kant, Per la pace perpetua, in Scritti politici e di filosofia della storia e del diritto, UTET, Torino, 1965 (1795) Lord Lothian, Il pacifismo non basta, Il Mulino, Bologna, 1986 (1935) A. Spinelli, E. Rossi, Il Manifesto di Ventotene, Mondadori, Milano, 2006 (1941) K. C. Wheare, Del governo federale, Il Mulino, Bologna, 1997 (1946) 16