Fdralisme et gouvernance multiniveaux Communes et laboratoire Prof

Fédéralisme et gouvernance multi-niveaux Communes et laboratoire Prof. Andreas Ladner Cours à choix, trimestre d’hiver 2014

Les communes suisses Fahnenturm: Expo Lausanne 1964 | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Les communes dans le système fédéraliste w En 1998, les communes sont inscrites dans la Constitution (Art. 50) – 1 L’autonomie communale est garantie dans les limites fixées par le droit cantonal. – 2 La Confédération tient compte des conséquences éventuelles de son activité pour les communes. – 3 Ce faisant, elle prend en considération la situation particulière des villes, des agglomérations urbaines et des régions de montagne w Les communes sont ancrées dans les constitutions cantonales w La grande majorité des cantons possède des lois sur les communes | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Nombre et taille des communes suisses 2352 communes dans 26 cantons (1. 1. 2014) Médiane (2013): 1200 habitants Moyenne: 3350 habitants (Corippo: 20, Bister: 23) | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Nombre de communes par canton 2003/1. 5. 2013 | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Taille des communes et population | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Assemblée ou parlement 1988 2005 Assemblée 83. 7 81. 9 Parlement 16. 3 18. 1 100. 0 3022 2775 Total | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Taille de l’exécutif et taille de la commune | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Le système électoral, différences cantonales § Majorz: ZH, LU, UR, SZ, OW, NW, GL, BS, SH, AR, AI, SG, AG, VD, NE, GE § Proporz: ZG, TI § Communes mixtes (Proporz) | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Les partis dans les exécutifs selon la taille de la commune | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Gemeindeschreiberbefragungen | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Befragungen: 1988, 1994, 1998, 2005 und 2009 | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

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Top ten «Problèmes d’assumer des tâches» | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Problèmes en diminution | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Autonomie 1994 et 2009 (pourcentages) Vergleichbare Gemeinden, N= 767 | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Autonomie par cantons Communes comparables, N= 767 | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

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Autonomie et région linguistique | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Endettement net depuis 2001 2005 depuis 2005 2009 Forte hausse Hausse Pas de changement Baisse 4. 1 25. 6 4. 5 22. 3 22. 5 39 20. 2 41 Forte baisse 8. 8 12. 1 2096 1365 N= | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Taux d’imposition 1994 1998 2005 2009 a augmenté 32. 2 19. 2 14. 4 13. 7 n’a pas changé 36. 8 63. 5 45. 3 53. 8 31 17. 3 40. 3 46. 2 2019 2438 2161 1408 a diminué N= | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Types de réformes Répartitions des tâches Péréquations financières collaborations, fusions | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | NGP PPP, Outsourcing | 25/10/2021 |

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La participation aux élections (moyennes) et la taille de la commune (1988) 1988; N=1743 | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

La participation aux élections (moyennes) et la taille de la commune (2009) 2009; N=942 | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

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Size and Democracy: Dahl/Tufte (1973) § Lien entre « démocratie » et « taille » ? § De quelle taille doit être un système politique, afin qu’un contrôle par les citoyens soit plus aisé? § Avantages et désavantages selon la taille du système politique? | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

La taille dans la théorie politique et la philosophie de l’Etat | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Platon (427 -347 v. Chr. ) Die Vereinigung der Bürgerschaft soll so gross sein, dass alle einander kennen und sich möglichst freundlich gesinnt sind. Optimale Zahl: 5040 Familienoberhäupter. Laws, in The Dialogues of Plato. Vol. II: V, 738, 742; VI 771 | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Aristoteles (384 -322 v. Chr. ) Optimale Grösse der Polis: Mindestens so gross, dass sich die Bevölkerung selbst versorgen kann. Höchstens so gross, dass die Leute den Charakter der anderen noch kennen. Zudem sollte sich alle auf einem Platz versammeln können und den Sprecher noch hören. Politics, p. 292 | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Montesquieu (1689 -1755) «Si une république est petite, elle est détruite par une force étrangère; si elle est grande, elle se détruit par vice intérieur. » De l’Esprit des lois, Livre IX, Chapitre 1. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Rousseau (1712 -1778) Pour Rousseau, les possibilités du citoyen à participer à la politique varient inversement à la taille Plus il y a de citoyens, moindre est la part des individus à la prise de décisions. Egalité, participation, contrôle sur le gouvernement, rationalité politique, respect et consensus entre les citoyens reculent lorsque la population et le territoire d’un Etat deviennent plus grands. «Du Contrat social» , différents passages | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

John Stuart Mill (1806 -1873) «But since all cannot, in a community exceeding a single small town, participate personally in any but very minor portions of the public business, it follows, that the ideal type of a government must be representative. » «Representative Government” | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Critical juncture: l’avènement de l’Etat-nation L’Etat-ville correspond de moins en moins à la réalité. Le lieu de la démocratie se déplace d’une petite unité à l’Etat-nation. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Les éléments correctifs tels que. . . § le principe de la représentation § la séparation des pouvoirs § et le fédéralisme facilitent l’avènement des «grandes» démocraties vgl. Federalist Papers/Tocqueville/Montesquieu/Mill | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Mais: Les idées classiques des Grecs anciens, de Rousseau, et de Montesquieu de la «vraie» démocratie, et avec cellesci les avantages des petites unités politiques n’ont pas complètement disparu. On les retrouve parmi les opposants d’une centralisation, les partisans des unités locales autonomes, les partisans de la démocratie participative et de la démocratie grassroots. Et: On les retrouve aussi au niveau communal. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Question de recherche: Quelle est l’influence de la taille sur la qualité de la démocratie? | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Explication selon le niveau contextuel – deux modèles théoriques: § Decline of Community § Mobilisation politique Verba and Nie (1978: 270 f. ) | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

SLD (projet de recherche avec une comparaison internationale) § Projet du Fonds national § N, NL, DK, CH § Niveau local, individus, 1680 interviews téléphoniques § Echantillon CH: fédéralisme et autonomie communale (séléction des communes) ( «études de cas» cantonaux vs échantillon «représentatif» et comparatif). Echantillon stratifié (taille de la commune), contrôle selon la religion, la langue et la conduite de l’élection, 30 personnes par commune (principe du hasard). | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Questionnaire | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

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Opérationnalisation | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Taille § Habitants § Surface § Densité de la population § Répartition de la population (centralisée – décentralisée) | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Comment opérationnaliser «la qualité de la démocratie» ? § Satisfaction des citoyennes et des citoyens § Intérêt politique § Connaissances des liens politiques, des conditions personnelles et des possibilités réelles d’une participation politique § Possibilités de mobilisation et d’organisation § Participation. Du point de vue des citoyennes et citoyens! | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Les causes déterminantes de la qualité de la démocratie locale Intérêt Compétence Confiance Satisfaction Participation | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | Qualité de la démocratie Intégration sociale | 25/10/2021 |

Hypothèses causales de la taille de la commune § § Intérêt politique Plus le système politique est grand, plus l’intérêt est petit. Plus le système politique est grand, plus l’intérêt est grand. Niveau d’information politique Plus un système politique est grand, moins les citoyens sont informés. Plus un système politique est grand, mieux les citoyens sont informés. . Participation politique § Plus un système politique est grand, moins la participation aux élections est importante. § Plus un système politique est grand, plus la participation aux élections est importante. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Modèle élargi d’explication de la qualité des démocraties locales Environnement culturel f Intégration sociale Potentiel conflit démographique Campagne politique Environnement institutionnel Situation économique Intérêt Compétence Confiance Caractéristiques individuelles Satisfaction Intérêts individuels Participation politique Attitude politique | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 | Qualité de la démocratie locale Caractéristiques de la commune Taille de la commune

Remarques Des différences entre les grandes et petites communes ne signifient pas nécessairement que la taille des communes a une influence. Il y a deux possibilités d’analyse : A): Y a-t-il des différences entre les grandes et les petites communes? B): La taille des communes explique-t-elle ces différences? | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Intérêt à la politique locale, nationale et internationale (selon la taille des communes) Politique locale, Pearson corr =. 028, sig. =. 838, N = 56; politique nationale, Pearson corr =. 339*, sig. =. 011, N = 56; politique internationale, Pearson corr =. 293*, sig. =. 028, N = 56. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Intérêt à la politique locale, nationale et internationale (selon les pays) Suisse Norvège local | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | national Danemark international | 25/10/2021 | Pays-Bas

Intérêt à la politique locale, nationale et internationale (selon les régions linguistiques) Politique locale | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | Politique nationale Politique internationale | 25/10/2021 |

Les données contextuelles de l’analyse multi-niveaux | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | |

Les données individuelles de l’analyse multi-niveaux | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | |

Récapitulation et conclusion | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Effet de la taille de la commune sur certains indicateurs de qualité de la démocratie | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Conclusions (1) Au niveau communal, le cas particulier «Suisse» existe, du moins en partie : – La politique locale a peu d’importance (!), – Intérêt élevé, – Connaissances basses, – Confiance élevée dans l’exécutif communal, – Satisfaction élevée dans les prestations de services, – Participation aux élections basse. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Conclusions (2) Le modèle «Decline of Community» présente les meilleurs atouts | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Supposition Democracy Mobilization Decline of Community | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | |

Conclusions (3) - Transfert Une taille croissante des communes et des cantons ne conduit pas nécessairement à une amélioration de la qualité de la démocratie. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |

Les fusions des communes? § Notre étude n’est pas un argument concluant contre les fusions. § Mails: Il faut prendre en considération une éventuelle réduction de la qualité de la démocratie lors d’une fusion. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 25/10/2021 |