Fdralisme et gouvernance multiniveaux 8 Gouvernance multiniveaux 1

Fédéralisme et gouvernance multi-niveaux 8. Gouvernance multi-niveaux (1) Prof. Andreas Ladner Cours à choix, trimestre d’hiver 2014

La réorganisation territoriale et la gestion régionale: trois approches théoriques § L’école des réformateurs (métropolitains) -> fusions, gouvernement régional ou métropolitain (création d’un territoire étatique congruent avec l’espace social) § L’approche du choix rationnel -> collaboration à géométrie variable (pas de consolidation institutionnelle, FOCJ) § Le «nouveau régionalisme» (réseaux de gouvernance multiniveaux) -> «Verein Métropolitanraum Zürich» Regionalkonferenzen (Bern) Champs d’applications: fusions, agglomérations (Auteurs: Kübler, Lefèvre, Savitch, Vogel | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

« Alors que les territoires fonctionnels de nos activités quotidiennes ne cessent de s’élargir, l’échelle d’intervention des pouvoirs publics reste encore souvent engoncée dans les territoires institutionnels. En dépit de multiples tentatives d’instaurer, sous le label « gouvernance » , des mécanismes visant à dépasser les clivages entre territoires concurrents – mais aussi entre niveaux institutionnels différents, entre logiques sectorielles contradictoires ou encore entre intérêts publics et privés – la montée en puissance et l’extension spatiale des enjeux territoriaux ne cessent de mettre les pouvoirs publics sous pression: plus que jamais, la gouvernance territoriale en place est sur la sellette. » | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

« Inversement, les dispositifs et processus de gouvernance existants contribuent parfois à exacerber les enjeux territoriaux. Leur interdépendance avec les défis de gouvernance peut alors se concrétiser par un cercle vicieux, ou vertueux, selon les cas. Dès lors, la question est de savoir sous quelles conditions et de quelle manière la gouvernance territoriale est en mesure de compléter judicieusement l’efficacité de l’action publique, et plus largement de renforcer la capacité d’action collective, de sorte à mieux maîtriser le développement territorial. » | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Enjeux: Constat: Décalage entre territoires fonctionnels et institutionnels § Quels sont les apports et les limites des formes de gouvernance en place? § Quels sont les ajustement nécessaires pour garantir une gouvernance capable de relever les enjeux territoriaux et sociaux actuels? -> Approches: territoriale, institutionnelle, politiques publiques | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Gouvernance, la solution? § L’organisation territoriale classique (communes – cantons – Confédération, les relations horizontales et verticales) ne correspond plus à la réalité sociale et devient trop complexe pour faire face aux nouveaux enjeux § L’avenir appartient à la «gouvernance territoriale» | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Politique des agglomérations | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Regionalkonferenz «Bern Mittelland» | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Verein «Metropolitanraum Zürich» | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

L’agglomération franco-valdo-genevoise | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

CTA: www. tak-cta. ch | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

ARE: Projet territoire Suisse | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Gouvernance ? ? ? Gouverner dans des structures de réseaux, à travers différents niveaux politiques et en collaboration avec le secteur privé est le défi actuel. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Bibliography (1) § Benz, Arthur (Hrsg. ), 2004. Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine Einführung. VS Verlag für Sozialwissenschaften. § Rhodes, R. (1997). Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. Buckingham 1997. § Pierre, Jon and Guy B Peters 2000. Governance, Politics and the State. London. § Rosenau, James N and Ernst-Otto Czzempiel (Hrsg. ) 1992. Governence without Government: Order and Change in World Politics. Cambridge. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Bibliography (2) § Mayntz, Renate 1998. New Challenges to Governance Theory. Jean Monnet Chair Paper Nr. 50. § Kersbergen, Kees Van and Frans Van Waarden 2004. 'Governance' as a bridge between disciplines. EJPR, 43(2). 143 -171. § Papadopoulos, Yannis 2004. Governance und Demokratie. In: Benz, Arthur (Hrsg. ), 2004. Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine Einführung. VS Verlag für Sozialwissenschaften. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

“Governance” § “En vogue” § “notoriously slippery” (Pierre/Peters 2000: 7) § used in different disciplines (in economics in the 1930 s already) § “the act or manner of governing” | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Governance = A new form of governing (political steering) in complexe, network like structures of actors. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Steering State Market Competition Hierarchy Governance Negotiation and coordination in networks | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Actors involved are located on two dimensions § Vertical: UN, EU, CH, cantons, regions, agglomerations, municipalities § Horizontal: cooperation with other territorial units on the same level, cooperation with private sector units | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

≠ “Good Governance” The World Bank (1992) uses the concept of Good Governance in a normative sense. It highlights aspects like rule of law, transparency, accountability, responsiveness, participation, efficiency, effectiveness, decentralization and subsidiarity as key requirements of the modern state. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

In a nutshell: Governance stresses the importance of network structures and the blurring of a clear cut distinction between the state and the private sector, the multilevel character of sub- and supranational state activities, the decreasing importance of hierarchies, the importance of processes instead of structures, mainly negotiation and cooperation instead of coercion, command control (Kersbergen/Van Waarden 2004: 152), | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Governance solutions and the structure of the states § For big and centralized states governance like structures became a new element in their reform activities in the 1980 s. § In small European democracies based on neocorporatism and consociationalism cooperation and negotiation are nothing new. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Discussion Governance and Democracy § Participatory, partnership and network like settings are not necessarily democratic § Transparency, accountability, representation | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

L’approche traditionelle (L’école des réformateurs (métropolitains) -> fusions, gouvernement régional ou métropolitain (création d’un territoire étatique congruent avec l’espace social)) | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

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La „Grande Genève“ « Le 18 mai 1930, quatre ans après un premier refus, les électeurs genevois disent oui à la création de la «Grande Genève» , fusion des communes de Genève, des Eaux-Vives, de Plainpalais et du Petit-Saconnex. La Ville est dirigée par un Conseil administratif de 5 membres et dotée d'un Conseil municipal de 80 membres. On procède alors à un partage des tâches entre la Ville et l'Etat. Cette organisation est encore valable aujourd'hui. » (http: //www. ville-geneve. ch/histoirechiffres/regime-municipal/ ) | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

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Eingemeindung Bern-Bümpliz: 1919 § Am 28. /29. September 1918 nahmen die Stimmberechtigten der Stadt Bern den Vertrag über die Eingemeindung der Gemeinde Bümpliz in die Stadt Bern mit 7559 Ja gegen 2901 Nein deutlich an; eine Woche später sagten die Bümplizer fast einhellig Ja mit 631: 17 Stimmen. § Damit fanden unhaltbar gewordene Zustände nach langwierigen Verhandlungen ihre staatsrechtliche Lösung, und für beide Seiten begann eine neue Ära: § Die Einwohnergemeinde Bümpliz wurde zum Vorstadtquartier - «Bern. Bümpliz» hiess es damals in der Botschaft des Stadtrates - und allmählich zum heutigen Stadtteil VI; die Stadt Bern vergrösserte ihre West-Ost Ausdehnung auf mehr als das Doppelte und gewann Siedlungs-, Landwirtschafts-, Natur- und Erholungsgebiet. (http: //www. g 26. ch/bern_geschichte_05. html) | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

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Kirchen und Klöster in Zürich auf dem Murerplan von Jos Murer von 1576 | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

„Zürich wächst“ „Während also unmittelbar um die Altstadt prunkvolle Neubauten entstanden und am See wie am Zürichberg sich das Grossbürgertum in Appartementhäusern und Villen niederliess, wurden für die Arbeiterklasse im Sihlfeld, in Affoltern, Aussersihl, Wipkingen, Unterstrass und Riesbach grosse Mietskasernen-Quartiere errichtet. Die Wohnbevölkerung Zürichs und der umliegenden Gemeinden wuchs sprunghaft. Die Altstadt beherbergte etwa um 1800 rund 10'000 Einwohner – 1900 waren es 25'920. Aussersihl hatte um 1800 nur 702 Einwohner, 1900 waren es bereits 52'089. Im Ganzen wuchs die Stadt von 17'243 Einwohnern (1800, inkl. später eingemeindete Vororte) bis auf 150'703 Einwohner (1900). “ | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Eingemeindung (1): 1893 § „Zur Vereinfachung der Verwaltung wurden 1893 eine Reihe von Vororten eingemeindet. Durch die sog. Erste Stadterweiterung wuchs Zürich über seine mittelalterliche Kernstadt hinaus ins Umland. Wollishofen, Enge, Leimbach, Wiedikon, Aussersihl, Wipkingen, Oberstrass, Unterstrass, Fluntern, Hottingen, Riesbach und Hirslanden wurden zu Quartieren von «Gross-Zürich» . Dies brachte Verschiebungen im traditionellen Parteiengefüge mit sich, da die Stadt nicht mehr länger durch Bürger und Handwerker, sondern durch Arbeiter und Angestellte geprägt war. “ (http: //www. zuerich. onrest. com/zuerich-geschichte. htm) | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Eingemeindung (2) „Das weitere Wachstum der Stadt und die finanziellen Probleme einiger Vorortsgemeinden führte 1929 zum Versuch, eine weitere Eingemeindung durch eine kantonale Volksinitiative herbeizuführen. 22 Vororte sollten in die Stadt Zürich einbezogen werden. Die Initiative wurde jedoch verworfen, weil einerseits die reichen Seegemeinden Kilchberg und Zollikon diese nicht wollten und andererseits in den Landgemeinden die Furcht vor einem weiter erstarkten Roten Zürich zu gross war. Als Kompromiss wurde 1931 eine kleine Eingemeindung angenommen, die mit einem innerkantonalen Finanzausgleich gekoppelt war. Am 1. Januar 1934 gingen Albisrieden, Altstetten, Höngg, Affoltern, Seebach, Oerlikon, Schwamendingen und Witikon in der Gemeinde Zürich auf. Durch die neue Gemeindeordnung wurde die Legislative der Gemeinde, der bisherige Grosse Stadtrat in Gemeinderat umbenannt. Da die bürgerlich geprägten Vororte die Dominanz des «Roten Zürich» und Steuererhöhungen fürchteten, blieb bis heute eine weitere politische Erweiterung der Stadt unmöglich, obschon die unkontrollierte «Wucherung» der Stadtagglomeration ungebremst anhielt. “ (http: //de. wikipedia. org/wiki/Geschichte_der_Stadt_Zürich) | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

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Absorptions (fusions): 1850 - 1990 | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

et depuis? § Breganzona, Cureggia, Davesco-Soragno, Gandria, Lugano, Pambio-Noranco, Pazzallo, Pregassona und Viganello wurden zur Gemeinde Lugano (2004) § Rapperswil-Jona (2007) § Luzern und Littau (2010) § Aarau und Rohr (2010) § Schaffhausen und Hemmental (2010) | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Glow. das Glattal – die zweitgrösste (Netz-) Stadt im Kanton Zürich | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

L’approche traditionelle + Création d’un territoire (étatique) congruent avec l’espace social | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Constitution du 18 avril 1999 | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Agglomérations § (http: //hls-dhs-dss. ch/textes/f/F 7880. php) | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

« Dans la statistique suisse, le terme apparut en 1880, mais ne souleva guère d'écho. Il fallut la diffusion de l'automobile dans les premières décennies de ce siècle et les nouvelles orientations en matière d'Urbanisme, d'Aménagement du territoire et de politique de l'habitat (séparation spatiale des fonctions, par exemple quartiers résidentiels et zones industrielles) pour faire démarrer le débat scientifique sur le sujet. » | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

La croissance des agglomérations pose le problème de la coopération entre communes de la couronne et ville-centre dans tous les domaines de la politique locale qui ont trait aux finances ou à l'utilisation du sol, par exemple infrastructure des transports, élimination des déchets, péréquation financière. Dans la littérature économique, on traite de ces problèmes sous le terme de spillovers ou d'"externalités" géographiques. | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

« A l'échelle régionale et cantonale on demande fréquemment que de nouvelles institutions soient créées pour permettre la coopération intercommunale. De l'avis des experts, les difficultés ne résultent pas du manque d'institutions ou de solutions contractuelles, mais du fait que la volonté de coopérer fait souvent défaut auprès des pouvoirs politiques locaux. Le canton de Fribourg a fait œuvre de pionnier en promulguant en 1996 une loi réglant la création des agglomérations. Si le nombre de celles-ci a triplé en Suisse entre 1930 et 1990 (16 et 48), le nombre moyen des communes que chacune englobe a presque quadruplé (4, 6 et 16, 5). Moins d'un habitant sur trois y vivait en 1930, plus de deux sur trois en 1990. » | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

„Stadtland Schweiz“ ? Avenir suisse: Michel Schneider und Angelus Eisinger (Hrsg. ) «L'ouvrage collectif offre une vision inhabituelle et rafrâichissante de la Suisse. » - Le Temps | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

§ 80% de la population vit dans des agglomérations § Siedlungsbrei – Urban sprawl – 1 m 2 par seconde § Concurrence internationale | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Concepts § Les effets de débordements (spill overs) § L’équivalence fiscale § Unité territoriale = réalité sociologique | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |

Taipei (2. 6 mio. , 2013) | ©IDHEAP - NOM@idheap. unil. ch | | 16/09/2020 |