FCV Uitbreiding gemeentebelastingen Mr D J Dennis Vecht

FCV – Uitbreiding gemeentebelastingen Mr. D. J. (Dennis) Vecht – LVLB Senior adviseur Vastgoedadvies & Legal Antea Group & Mw. mr. A. P. (Anneke) Monsma – ESBL Wetenschappelijk onderzoeker ESBL

Aanleiding • • • Grootscheepse decentralisaties Achterblijven financiële middelen Rapporten div. partijen, toen & nu (VNG) Commissie Rinnooy Kan Snijvlak wetenschap, politiek, maatschappelijk veld, belastingpraktijk

Programma en verwachtingen • Achtergrondinfo + discussie op thema’s • Het ESBL (EUR - wetenschap) en de LVLB (belangenorg. gem. bel. ) zijn geïnteresseerd in uw ‘frisse blik’ • Opdracht: idee uitwerken voor verbetering/uitbreiding gem. bel. gebied • via LVLB naar Cie Rinnooy Kan

Vernieuwingen en financiën gemeenten • ESBL en LVLB • Commissie Rinnooy Kan • Achtergrond: o Belastingplan rijk: 8 scenario’s met voorwaarde: loonkosten omlaag. o Relatie met Gemeentefonds. o Decentralisaties naar gemeenten: meer verantwoordelijkheden en / of financiële risico’s. • Beperkingen: Geen verhoging van de loonkosten. Geen heffing naar inkomen, winst of vermogen (art. 219, lid 2 Gemeentewet).

• • Totaal inkomsten: € 52 mld Eigen belastingen € 8, 3 mld (15, 9%) – – OZB € 3, 3 mld. Overige heffingen: € 1 mld. – Vergoedende heffingen € 4 mld.

Gemeentelijk belastinggebied • Belangrijkste algemene belasting: OZB (€ 3, 5 mld) • Andere algemene belastingen (totaal € 1 mld): o Precariobelasting o Reclamebelasting o Forensenbelasting o Toeristenbelasting o Hondenbelasting o Parkeerbelastingen • Vergoedende heffingen (bestemmingsheffingen, totaal € 4 mld) o Baatbelasting o Afvalstoffenheffing o Rioolheffing • Rechten (zoals bijv. bouwleges)

Thema’s • • • Open of gesloten stelsel Soorten heffingen Uitbreiding welke (soort) heffing? Verbetering kwaliteit / kwantiteit Afschaffing / vervanging door uitkeringen Verbetering in uitvoering / schaalvergroting ?

Enkele cijfers • Inkomsten gemeenten: ca. 67% rijksuitkeringen, 16% belastingen, 17% overige inkomsten • Uitgaven gemeenten: ca. 16% bbp • Belastingen gemeenten: ca. 1, 5% bbp • Dekking uitgaven met eigen bel: 8% • Uitgaven Rijk: ca. 28% bbp • Rijksbelastingen: ca. 21, 5% bbp

Decentralisaties in de zorg • Taken op het gebied van jeugd, WMO etc. • Toename uitgaven / taken met 15, 6 mld = 30% stijging t. o. v. huidige uitgaven • Minder dan 15, 6 mld via uitkering • overgeheveld Verkapte bezuinigingen met ca. 6 mld

Vragen / Ontwerp / Denk mee over: q Een nieuwe algemene gemeentelijke belasting: • Substantiële opbrengst; • Niet verhogend voor loonkosten; • Robuust: eenvoudig te heffen; • Niet te grote verschuivingen in belastingdruk (of makkelijk te compenseren). q Verbetering van de belastingmix / het belastingpalet q Tips: • Buitenlandse voorbeelden? • Wat zijn typische lokale belastingrondslagen? • Welke gegevens hebben gemeente al? • Diverse rapporten te vinden online

Thema 1: Open / gesloten stelsel • NL: gesloten stelsel: alleen heffingen die limitatief zijn opgesomd in wet in formele zin; • + andere beperkingen: draagkrachtverbod, winstverbod leges, alg. rechtsbeginselen • Andere landen, bijv. BE, open stelsel: gem. vrij om heffing in te stellen + inhoud te regelen (wel: toetsing door constitutioneel hof etc. ).

Thema 1: Open / gesloten stelsel • Beide stelsels hebben voor- en nadelen. • I. v. m. gewenste uitbreiding ook stelsel veranderen / aanpassen? • Wat zijn uw ideeën / gedachten hierover?

Thema 2: Soorten heffingen • Bestaande gem. belastingen kunnen gecategoriseerd worden, bijvoorbeeld: o Belastingen – bestemmingsheffingen – retributies o Opbrengstgenererende heffingen – regulerende heffingen (milieuheff. bijv. ) • In NL relatief weinig ‘echte’ belastingen.

Thema 2: Soorten heffingen • Bestemmingsheffingen & retributies met een regulerend of kostengeoriënteerd karakter roepen minder weerstand op, maar voor uitbreiding bel. inkomsten zijn ‘echte’ belastingen wellicht bruikbaarder. • Wat zijn uw gedachten hierover?

Thema 3: Uitbreiding belastinggebied • Eerdere rapporten, buitenlandse stelsels raadplegen voor mogelijke oplossingen. • Welke soort(en) heffing(en) zou u aanraden / bedenken om de bestaande heffingen mee aan te vullen?

Thema 4: Verbetering • Eerdere rapporten, buitenlandse stelsels raadplegen voor mogelijke oplossingen. • Zijn er elementen in het gemeentelijk belastingstelsel die u vreemd vindt, of voor verbetering vatbaar zijn?

Thema 5: Afschaffing / vervanging • Een mogelijke oplossing is volledige vervanging van gemeentelijke belastingen door rijksuitkeringen. • Tussenvariant is opcenten op de rijksbelastingen. • Wat zijn uw gedachten hierover?

Thema 6: Kosten / uitgavenkant • Tot nu toe gekeken naar inkomstenkant van gemeenten. • Uitgavenkant: Bezuinigen? Kostenbesparing? Efficiency? Schaalvergroting? Verzorgingsstaat verminderen? Kwaliteit ? • Wat zijn uw gedachten hierover?

Inbreng / voorstellen Graag uw voorstellen voor 23 mei aanstaande inbrengen naar : ………………