Facultad de Economa Universidad de Valencia Manuel Sanchis

Facultad de Economía Universidad de Valencia Manuel Sanchis i Marco LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL 4 de Julio 2006 Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 1

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco Objeto de esta intervención • Pasar revista a los objetivos que se establecieron en la Cumbre de Lisboa. • Analizar su mutuamente. • Defender una buena interpretación económica sobre la compatibilidad del trinomio crecimiento-empleo-pobreza. • Proporcionar algunas cifras sobre la eficacia de los sistemas de protección social en la lucha contra la pobreza. interdependencia Cursos de Verano 2006 Fundación UCM y cómo se refuerzan 2

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco ¿En qué consiste la estrategia de Lisboa? (Consejo de Lisboa del 23 -24 Marzo 2000) • Un nuevo objetivo estratégico: “llegar a ser la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de alcanzar un crecimiento sostenible con más y mejores empleos y mayor cohesión social” Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 3

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco ¿Cuáles son los objetivos de Lisboa en materia de empleo? (Lisboa, Marzo 2000) • Nuevos objetivos de empleo: ‘elevar la tasa de empleo de una media actual del 61% hasta una tasa lo más cercana posible al 70% en 2010’ ‘aumentar el número de mujeres empleadas desde una media actual del 51% hasta más del 60% en 2010’ [‘elevar la tasa de empleo de los trabajadores mayores hasta el 50%’ ] [Consejo Europeo de Estocolmo] Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 4

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco La Agenda de Política Social Consejo Europeo de Niza (Diciembre 2000) Crear una Europa competitiva y más cohesionada socialmente Social calidad social – cohesión social Económico Empleo competitividad - dinamismo pleno empleo – trabajo de calidad Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 5

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco El 1 er objetivo de Lisboa: el crecimiento económico • ¿Cuáles son las causas del crecimiento? ¿Por qué crecemos? • Conocemos los obstáculos (condición necesaria) pero no las causas (condición suficiente) • La condición necesaria: El modelo de Solow se basa en una función de producción con dos factores, capital y trabajo [Y = λ (Kª x L¹ˉª)] y hace depender el crecimiento de la productividad del trabajo. • El PIB per cápita (PIB/población) el indicador del crecimiento económico menos malo Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 6

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco El 1 er objetivo de Lisboa: el crecimiento económico • Lo que no es el PIB: i. No es una medida del bienestar ii. Incompleto: sólo cubre los productos que se venden en el mercado iii. No cubre actividades ilegales: droga, venta de órganos humanos iv. No cubre externalidades: polución del aire, etc. • Por lo tanto la “calidad” del PIB es importante … • … y las cifras económicas (PIB, paro, esfuerzo fiscal, etc. ) pueden inducir a error Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 7

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco El 1 er objetivo de Lisboa: el crecimiento económico Gráfico 0: Tasa de paro en EU y USA ajusta por la población encarcelada Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 8

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco El 1 er objetivo de Lisboa: el crecimiento económico (visión mecanicista del crecimiento) A • • B PIB/población = (PIB/empleo) x (empleo/población) A. PIB/empleo = Productividad del trabajo B. Empleo/población ≈ tasa de actividad activa/población en edad de trabajar) (población En el análisis ex post sabremos si hemos producido más con el mismo número de trabajadores que teníamos (aumenta la productividad del trabajo) o si hemos puesto a más personas a trabajar (aumenta la tasa de empleo) Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 9

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco A: Productividad del trabajo (PIB/Empleo) • La productividad del trabajo aumenta cuando: i. ii. • se intensifica el uso del capital por trabajador (la inversión en equipos, maquinaria); por el cambio tecnológico o productividad total de los factores. El cambio tecnológico es exógeno al modelo, es un residuo que expresa “la medida de nuestra ignorancia” e incluye: i. ii. progreso tecnológico del capital físico por trabajador; iii. progreso científico y capital tecnológico (I+D+i): su aplicación (política de patentes) y difusión (copyright), los distintos modelos de política tecnológica a seguir; iv. factores institucionales: apertura económica (comercial y financiera), capital público (inversión en educación, en infraestructuras, logística), capital social, seguridad jurídica (rule of law). Cursos de Verano 2006 10 progreso en el capital humano y capital empresarial: educación, habilidades, aprendizaje, formación profesional, experiencia laboral; Fundación UCM

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco A: Productividad del trabajo (PIB/Empleo) Cambio tecnológico (PTF) y capital humano (empleo altamente cualificado) Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 11

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco A: Productividad del trabajo (PIB/Empleo) Cambio tecnológico (PTF) y capital humano (empleo altamente cualificado) Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 12

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco A: Productividad del trabajo (PIB/Empleo) • Pero no nos sirve cualquier tipo de crecimiento sino un crecimiento de calidad, que Lisboa llama crecimiento “sostenible”. • El crecimiento sostenible implica: • i. respeto por el medio ambiente: el PIB no incluye externalidades negativas (polución del aire, del agua). ii. mayor atención al “residuo de Solow” y sus distintos tipos de capitales: humano, empresarial, tecnológico, público (infraestructuras), social, etc. iii. generador de más empleos y de mayor calidad. España va se encuentre en el furgón de cola en materia de medio ambiente y en capital tecnológico (I+D+i) roza el 1% cuando otros están. Cursos en elde 3%. Verano 2006 13 Fundación UCM

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco B: Mayor tasa de actividad (Empleo+Desempleo/Población en edad de trabajar) (El 2º objetivo de Lisboa: más y mejores puestos de trabajo) • La tasa de actividad (que se aproxima a la tasa de empleo) se intensifica cuando tenemos: i. ii. • un mercado de trabajo adaptable; y un sistema de protección social orientado al trabajo (que valga la pena trabajar) Tenemos un mercado de trabajo a 2 velocidades … … y necesitamos un mercado de trabajo adaptable Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 14

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco B: El 2º objetivo de Lisboa: más y mejores puestos de trabajo Gráfico 1: Un mercado de trabajo a dos velocidades Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 15

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco B: El 2º objetivo de Lisboa: más y mejores puestos de trabajo • … y necesitamos un mercado de trabajo adaptable , es decir: i. iii. iv. v. vi. Disponibilidad de la oferta de mano de obra Calidad sanitaria de la mano de obra (seguridad e higiene) Nivel de educación y formación de la mano de obra Capacidad de utilizar nuevas tecnologías Grado de flexibilidad del tiempo de trabajo Calidad de relaciones laborales: micro-participación; macronegociación salarial vii. Flexibilidad de los costes salariales viii. Fiscalidad laboral ix. Flexibilidad contractual x. Movilidad laboral Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 16

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco B: El 2º objetivo de Lisboa: más y mejores puestos de trabajo Gráfico 2: Índice sintético de adaptabilidad del mercado de trabajo Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 17

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco B: El 2º objetivo de Lisboa: más y mejores puestos de trabajo Gráfico 3: Índice sintético de adaptabilidad del mercado de trabajo Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 18

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco B: El 2º objetivo de Lisboa: más y mejores puestos de trabajo) • Un sistema de protección social orientado al trabajo (que valga la pena trabajar) requiere: i. incentivos al trabajo, contra la trampa del desempleo; ii. eliminar las barreras de acceso al mercado de trabajo, sobretodo para mujeres, jóvenes y trabajadores de más de 55 años; iii. Medidas activas para la inclusión de los más alejados del mercado de trabajo: excluidos y pobres. • • • Un sistema de protección social bien diseñado es un factor de crecimiento pues contribuye a crear empleo. Un sistema fiscal bien diseñado es un factor de crecimiento pues contribuye a crear empleo El Gasto Social Neto es similar en la UE y en EE. UU. Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 19

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco B: Un sistema de protección social bien diseñado es un factor de crecimiento pues contribuye a crear empleo Gráfico 4: Tasa de Empleo y Gasto en Protección Social (1999) Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 20

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco B: Un sistema fiscal bien diseñado es un factor de crecimiento pues contribuye a crear puestos de trabajo. Gráfico 5: Tasa de fiscalidad implícita sobre el trabajo en la UE 1995 -2001 (%) Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 21

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco B: Un sistema fiscal bien diseñado es un factor de crecimiento pues contribuye a crear puestos de trabajo. Gráfico 6: Coste laboral total, coste salarial y cuña fiscal en la UE 1970 -1998) Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 22

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco B: El Gasto Social Neto es similar en la UE y en EE. UU. Gráfico 7: Gasto social neto en Europa y en Estados Unidos (1999) Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 23

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco Recapitulemos las razones por las que crecemos • Mayor productividad del trabajo i. ii. Más (y mejor) capital (máquinas) por trabajador Progreso tecnológico 1. 2. 3. 4. • El progreso del capital físico por trabajador Mejora en el capital humano: más y mejores empleos (objetivo 2) Mejora del conocimiento científico y aplicado a la producción (I+D+i) Factores institucionales y estructurales: mayor seguridad jurídica, mayor cohesión social (objetivo 3) Mayor tasa de empleo / tasa de actividad i. iii. Más y mejores puestos de trabajo: si aumenta el trabajo de calidad (objetivo 2) aumenta la productividad del trabajo (objetivo 1) Mayor adaptabilidad (no flexibilidad) del mercado de trabajo Mejores sistemas protección social: mayor cohesión Cursosde de Verano 2006 24 social (objetivo 3)Fundación UCM

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco El 3 er objetivo “mayor cohesión social” (mayor tasa de actividad) Marco institucional en la Unión Europea • • Impulsada por el establecimiento de la Agenda Social Europea (Consejo de Niza, 2000) Al no tener competencias, la Comisión Europea se vale del Método Abierto de Coordinación (coordinación suave) para impulsar: i. ii. • Existe además cooperación en: i. • El proceso de coordinación sobre la inclusión social (lucha contra la pobreza) El proceso de coordinación sobre las pensiones Salud y cuidados de larga duración para los mayores En el futuro habrá cooperación en: i. Hacer que valga la pena trabajar Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 25

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco El 3 er objetivo “mayor cohesión social” (mayor tasa de actividad) Algunos malentendidos 1. El gasto social (público) no es necesariamente improductivo, depende de la calidad del gasto. 2. El gasto social será más o menos productivo en función de que cada tipo de gasto público alcance el fin que persigue con la mayor eficacia y el menor coste. La reducción de pobreza imputada a las transferencias sociales es importante en los países de la Unión Europea, y en España pasa del 39. 6% antes de transferencias al 19. 1% después de transferencias. Las políticas contra la pobreza tienen rendimientos sociales innegables, como la reducción de la criminalidad y de los gastos sanitarios. Al margen de consideraciones éticas, los excluidos y los Cursos 2006 26 pobres constituyen unde Verano “reservorio”, un potencial de Fundación UCM crecimiento que hay que dinamizar. 3. 4. 5.

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco Reflexiones finales 1. 2. 3. 4. Las políticas de I+d+i, se encuentran en la raíz del crecimiento y son compatibles con la creación de más y mejores empleos y con políticas de protección e inclusión social. Reconocer el papel de la inversión pública (I+D+i) no es contradictorio con una política fiscal de gasto público de inversión, rigurosa y sana. La “regla de oro” de las finazas públicas nos dice que el endeudamiento del gobierno es admisible si se destina a inversión pública. No hacerlo es irresponsable pues hipoteca a las generaciones futuras al dejarles con más deuda pública que no está compensada por mayor dotación de capital público. Pero además, las políticas de gasto público corriente no constituyen necesariamente una 2006 rémora para el crecimiento, Cursos de Verano 27 ya que bien diseñadas. Fundación ayudan. UCM a crecer.

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Manuel Sanchis i Marco Reflexiones finales 1. Los modelos econométricos de Barro y Sala muestran que existe relación directa entre calidad de la democracia, respeto de las leyes y crecimiento económico. 2. Existen indicadores económicos (agencias de rating) para medir la calidad de las instituciones, del buen gobierno y del gasto público. Éstos modelos e indicadores nos proporcionan algunas pistas para entender – más allá de visiones mecanicistas del crecimiento – porqué una sociedad son más prósperas y crecen más que otras. Podremos crecer más y mejor, si diseñamos bien las políticas sociales, económicas y tecnológicas que contribuyen al crecimiento y a una mayor cohesión social. 3. 4. Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 28

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