FACOLT DI GIURISPRUDENZA DIRITTO PUBBLICO DELLA SICUREZZA ASPETTI
FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA DIRITTO PUBBLICO DELLA SICUREZZA ASPETTI NORMATIVI DELLE ATTIVITÀ DI INTELLIGENCE ROMA, 20 APRILE 2021
Legge 3 agosto 2007, n. 124 (Gazzetta Ufficiale n. 187 del 13 agosto 2007) Sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica e nuova disciplina del segreto di Stato 2
Perché la riforma? (Dalla Commissione Jucci in poi) SISTEMA INTELLIGENCE • mutamento della minaccia; • necessità di: – dotarsi di un vero «comparto intelligence» ; – superare le difficoltà di coordinamento; – dare anche ai Servizi strumenti normativi già da tempo accordati alla P. G. ; • esigenza di rafforzare il controllo parlamentare • • SEGRETO DI STATO adeguamento alla giurisprudenza costituzionale; definizione della durata massima del vincolo; armonizzazione della tutela processuale; individuazione di un’istanza di controllo 3
Il mutamento della minaccia Lo scenario della guerra fredda (1949 -1989) NATO – PATTO DI VARSAVIA 4
Il mutamento della minaccia 1989 fonte: https: //ourworldindata. org/war-and-peace#the-past-was-not-peaceful 1989 5
Il mutamento della minaccia Lo scenario 2021 fonte: https: //en. wikipedia. org/wiki/List_of_ongoing_armed_conflicts Major wars, 10, 000+ deaths in current or past calendar year Wars, 1, 000– 9, 999 deaths in current or past calendar year Minor conflicts, 100– 999 deaths in current or past calendar year Skirmishes and clashes, 10– 99 deaths in current or past calendar year 6
Il mutamento della minaccia Lo scenario post guerra fredda Paesi colpiti da attentati - timelapse 7
Il mutamento della minaccia Lo scenario post guerra fredda (2021) Paesi colpiti da attentati GTI 2020 8
Cosa cambia? • La struttura del Sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica (SISR); SISR • il riparto delle Responsabilità politiche; politiche • la fisionomia degli Organismi di informazione per la sicurezza (OO. I. S. ), OO. I. S distinti in: – DIS; DIS – AISE ed AISI (S. ); S. • • • la dipendenza degli OO. I. S. ; le competenze degli OO. I. S. ; gli strumenti operativi e di tutela per gli OO. I. S. ; i rapporti tra intelligence ed altri soggetti i controlli sugli OO. I. S. . 9
Cosa cambia? Piano delle norme • E’ sostituita ed abrogata la legge 24 ottobre 1977, n. 801; • è riformato tutto il comparto intelligence; • sono modificate le disposizioni processuali in tema di segreto di Stato; • resta invariata la tutela penale sostanziale del segreto di Stato e delle notizie di vietata divulgazione. 10
Cosa cambia? Piano dei contenuti • La struttura del Sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica (SISR); SISR • il riparto delle Responsabilità politiche; politiche • la fisionomia, la dipendenza e le competenze degli Organismi di informazione per la sicurezza (OO. I. S. ); OO. I. S • gli strumenti operativi e di tutela per gli OO. I. S. ; • i controlli sugli OO. I. S. ; • la definizione e la disciplina del segreto di Stato (Sd. S); • la tutela processuale del segreto di Stato; Stato • il regime dei controlli sul Sd. S 11
Il precedente comparto intelligence Legge 24 ottobre 1977, n. 801 Presidente del Consiglio dei ministri, con facoltà di delega; Comitato Interministeriale per le Informazioni e Sicurezza (CIIS); Ministro della difesa; Ministro dell’interno; Comitato Esecutivo per i Servizi di Informazione e Sicurezza (CESIS), assistito da una Segreteria Generale (SEGRECESIS); • Servizio per le Informazioni e la Sicurezza militare (S. I. S. Mi. ); • Servizio per le Informazioni e la Sicurezza democratica (S. I. S. De. ) • • • 12
Comparto Intelligence Quadro delle dipendenze precedente PCM Segreteria Generale del CESIS Ministro della difesa Ministro dell’interno S. I. S. Mi. S. I. S. De. 13
Il nuovo Sistema di Informazione per la Sicurezza della Repubblica (S. I. S. R. ) (art. 2) • Presidente del Consiglio dei ministri (PCM); PCM • Autorità delegata (AD); AD • Comitato interministeriale per la sicurezza della Repubblica (CISR); CISR • Dipartimento delle informazioni per la sicurezza (DIS); DIS • Agenzia informazioni e sicurezza esterna (AISE); AISE • Agenzia informazioni e sicurezza interna (AISI). AISI 14
S. I. S. R. Quadro delle dipendenze attuale PCM CISR Livello politico AD LEGENDA linea gerarchica Livello di coordinamento tecnico-ammnistrativo AISE DIS linea funzionale AISI 15
S. I. S. R. … in corpore viri PCM CISR Livello politico LEGENDA Livello di coordinamento tecnico-ammnistrativo linea gerarchica linea funzionale 16
Chi è fuori dal SISR? • il RIS, RIS che è esplicitamente escluso: escluso – con specifica previsione di legge (art. 82); – agisce in stretto collegamento con l’AISE, secondo la disciplina fissata con Regolamento dal PCM; • le strutture informative delle FF. PP. , FF. PP che sono escluse, ma non esplicitamente, esplicitamente perchè agiscono alle dipendenze funzionali di: – Autorità Giudiziaria per le funzioni di p. g. (art. 56 c. p. p. ); – Autorità di Pubblica Sicurezza per le funzioni di p. s. (TULPS; l. n. 121/1981) 17
Il Presidente del Consiglio dei ministri (art. 1) Al PCM sono attribuite: • in via esclusiva (co. 1, lett. a, d-f): d-f) – l’alta direzione e la responsabilità generale della politica informativa per la sicurezza della Repubblica e delle Istituzioni democratiche a suo fondamento; – la nomina e la revoca del Direttore generale e dei Vice Direttori generali del DIS; – la nomina e la revoca dei Direttori e dei Vice Direttori dell’ AISE e dell’AISI; – la fissazione dell’ammontare annuo delle risorse per l’intero Sistema; • non in via esclusiva (co. 2, 3 e 3 bis): – il coordinamento delle politiche dell’informazione per la sicurezza e l’adozione delle relative direttive; – l’emanazione di ogni disposizione necessaria per l’organizzazione ed il funzionamento del SISR; – l’emanazione di direttive, al DIS ed ai S. per rafforzare le attività di informazione per la protezione delle infrastrutture critiche materiali e immateriali, con particolare riguardo alla protezione cibernetica e alla sicurezza informatica nazionali. 18
L’Autorità delegata (art. 3) • Il PCM: – può delegare le funzioni non esclusive ad un Ministro senza portafoglio o ad un Sottosegretario di Stato, anche senza parere del Consiglio dei ministri; – è costantemente informato dall’AD sulle modalità di esercizio delle funzioni delegate; – fermo restando il potere di direttiva, può avocare le deleghe, tutte o in parte. • XV (Governo Prodi - On. le Micheli); XVI (Governi Berlusconi IV – Dott. Letta G. – e Monti – Pref. De Gennaro); XVII (Governi Letta – On. le Minniti – e Renzi – On. le Minniti). dalla riforma, la delega è stata esercitata, con talune peculiarità, peculiarità negli Esecutivi: 19
L’Autorità delegata in carica • d. P. R. 25 febbraio 2021; • l’AD è il Prefetto Franco GABRIELLI; • costituiscono oggetto di delega: – tutte le funzioni non esclusive del PCM; – le funzioni demandate al PCM dai regolamenti di attuazione della l. n. 124/2007. 20
Il CISR – composizione (art. 5) • È presieduto dal PCM; PCM • è composto da AD e dai Ministri: Ministri – – – affari esteri e cooperazione internazionale (MAECI); interno (MI); difesa (MOD); giustizia; economia e finanze; sviluppo economico. • Il D. G. del DIS è il segretario del CISR 21
Il CISR – compiti (art. 5) • Generali: – svolge funzioni di consulenza, proposta e deliberazione su indirizzi e finalità generali; • Specifici: – elabora indirizzi generali e obbiettivi fondamentali; – delibera sulla ripartizione delle risorse finanziarie tra DIS e Servizi (AISE e AISI); – delibera sui relativi bilanci preventivi e consuntivi. 22
E gli altri Ministri? • Il MOD ed il MI perdono il “proprio” Servizio direttamente dipendente. Infatti le strutture informative di: – FF. AA. (RIS) dipendono dal Capo di SMD; – FF. PP. dipendono dai rispettivi Vertici; • diventano “Ministri referenti”, insieme al MAECI, per tutte le informazioni di rispettiva competenza raccolte da AISE ed AISI; 23
Novità di maggior rilievo • Vengono meno le dipendenze di S. I. S. Mi. e S. I. S. De. , rispettivamente, da MOD e MI; • tutti dipendono dal PCM/AD; PCM/AD • scompare definitivamente il retaggio militare del vecchio S. I. S. Mi. ; • scompare la Segreteria Generale del CESIS; • viene istituito il DIS, DIS che esercita poteri di coordinamento nei confronti di AISE ed AISI; • il DIS ha anche alle proprie dirette dipendenze UCSe, UCA, Scuola ed Ufficio Ispettivo; • al modello duale “puro” precedente (S. I. S. Mi. – S. I. S. De) subentra un modello del tutto nuovo, nuovo ispirato a forte convergenza sul DIS 24
Il DIS – fisionomia (art. 4) • Il DIS è un Organismo nuovo; • DIS non è la nuova denominazione di SEGRECESIS; • è l’Organismo di cui il PCM/AD si avvale per assicurare piena unitarietà in tema di: - programmazione della ricerca informativa del SISR; - analisi e attività operative dei Servizi; - si colloca in posizione intermedia tra il vertice politico ed i S. , con potestà di direttiva e di intervento; - D. G. è il Prefetto Gennaro VECCHIONE 25
Il DIS – ruolo complessivo • È titolare della competenza in materia di: – – – coordinamento; scambio informativo; verifica dei risultati; verifica di conformità e controllo di legalità; cultura della sicurezza e comunicazione istituzionale; • è altresì titolare di delicatissime competenze in tutti i casi in cui AISE ed AISI azionino i nuovi strumenti operativi e di tutela 26
Vecchia e nuova fisionomia dei Servizi • • S. I. S. Mi. e S. I. S. De. erano Servizi di informazione e sicurezza; AISE ed AISI sono elementi del Sistema di informazione per la sicurezza; non possono più pertanto svolgere direttamente compiti di sicurezza; sicurezza si tratta di una delle più importanti novità, novità anche nel raffronto con l’assetto proprio di altri Paesi, occidentali e non. 32
art. 7 -bis del decreto-legge 30 ottobre 2015, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 dicembre 2015, n. 198 33
AISE ed AISI (artt. 6 e 7) AISI AISE • • • attività di informazione che si svolgono al di fuori del territorio nazionale; nazionale controspionaggio all’estero; all’estero controproliferazione nei settori strategici, ovunque • • attività di informazione che si svolgono all’interno del territorio nazionale; nazionale controspionaggio in Italia 34
Principali novità • Il riparto della competenza per territorio sostituisce quello per materia; • l’AISE può operare solo all’estero e l’AISI solo in Italia; • l’AISE perde il monopolio del controspionaggio; controspionaggio • l’unica competenza “globale” è quella della contropoliferazione nei settori strategici, affidata in via esclusiva all’AISE; • se l’AISE deve operare in Italia può farlo soltanto in collaborazione con l’AISI e viceversa; • in tale caso, il DIS assicura le necessarie forme di coordinamento direttamente nei confronti di AISE ed AISI 35
AISE – missione e competenze (art. 6) • Ricerca ed elaborazione nei settori di competenza di tutte le informazioni utili alla difesa della Repubblica, anche in attuazione di accordi internazionali, dalle minacce provenienti dall’estero; • attività in materia di controproliferazione concernenti i materiali strategici; • attività di informazione per la sicurezza, che si svolgono al di fuori del territorio nazionale, nazionale a protezione degli interessi politici, militari, economici, scientifici e industriali dell’Italia; • individuare e contrastare al di fuori del territorio nazionale le attività di spionaggio dirette contro l’Italia e le attività volte a danneggiare gli interessi nazionali. 36
AISI – missione e competenze (art. 7) • Ricerca ed elaborazione nei settori di competenza di tutte le informazioni utili a difendere, anche in attuazione di accordi internazionali, la sicurezza interna della Repubblica e le istituzioni democratiche poste dalla Costituzione a suo fondamento da ogni minaccia, da ogni attività eversiva e da ogni forma di aggressione criminale o terroristica; • attività di informazione per la sicurezza, che si svolgono all’interno del territorio nazionale, nazionale a protezione degli interessi politici, militari, economici, scientifici e industriali dell’Italia; • individuare e contrastare all’interno del territorio nazionale le attività di spionaggio dirette contro l’Italia e le attività volte a danneggiare gli interessi nazionali. 37
Rapporto col livello politico • AISE ed AISI rispondono al PCM; • i loro Direttori: – informano tempestivamente e continuità MAECI, MOD, MI; – riferiscono costantemente al PCM tramite il DIS; – in caso di urgenza, riferiscono direttamente, informandone senza ritardo il DIS; – presentano annualmente al CISR, tramite il DIS, un rapporto sul funzionamento e sull’organizzazione. 38
Rapporto tra AISE ed AISI • L’AISE può svolgere operazioni sul territorio nazionale soltanto in collaborazione con l’AISI, quando tali operazioni siano strettamente connesse ad attività che la stessa AISE svolge all’estero; • l’AISI può svolgere operazioni all’estero soltanto in collaborazione con l’AISE, quando tali operazioni siano strettamente connesse ad attività che la stessa AISI svolge all’interno del territorio nazionale; • il Direttore Generale del DIS provvede ad assicurare le necessarie forme di coordinamento e di raccordo informativo, informativo anche al fine di evitare sovrapposizioni funzionali o territoriali 39
Rapporto con FF. AA. e FF. PP. • FF. AA. , FF. PP. , ufficiali ed agenti di p. g. e di p. s. forniscono ai S. ogni cooperazione, anche di tipo tecnico-operativo (art. 12, co. 1); • il DIS promuove e garantisce lo scambio informativo tra AISE, AISI e FF. PP. (art. 3, co. 3, lett. e); • il RIS (art. 8, co. 2): – svolge esclusivamente compiti di carattere tecnico militare e di polizia militare; – svolge attività informativa per la tutela delle FF. AA. all’estero; – agisce in stretto coordinamento con l’AISE; • il C. A. S. A. fornisce ogni possibile cooperazione al SISR (art. 12, co. 3). 40
La logica degli artt. 8 e 12 • Definire gli ambiti di competenza tra i comparti informativi (più esplicito con art. 5 l. 133/2012, che introduce co. 2 bis art. 30) 30 riconducibili a: • • • S. I. S. R. ; comparto difesa; comparto sicurezza; • disciplinarne i rapporti; • legificare, stabilizzandone l’esistenza: – R. I. S. ; – C. A. S. A. . 41
Classificazioni della sicurezza Matrice minaccia Beni minacciati Sintesi Difesa nazionale Esterna Integrità territorio Pace della Nazione Sicurezza nazionale Sopravvivenza della Nazione Istituzioni democratiche Interna Vita democratica Libertà dei cittadini Ordine e sicurezza pubblica Diritti dei cittadini 42
La sicurezza nazionale approccio funzionale Livelli intersettoriali Interessi politicomilitari Interessi economici Livello della sicurezza nazionale Interessi energetici Livelli settoriali Fonte: E. Camilli 43
La sicurezza nazionale riferimenti giuridici • Costituzione: art. 126; • l. n. 124/2007: artt. 1 e 39; • giurisprudenza costituzionale: gli elementi imprescindibili del nostro Stato: – indipendenza nazionale; – unità e indivisibilità dello Stato; – la sostanza e la forma dell’espressione ‘Repubblica democratica’ 44
Relazione tra S. I. S. R. e sicurezza nazionale • Il S. I. S. R. : – è prevalentemente orientato alla salvaguardia della sicurezza nazionale, alla cui difesa concorre, solo sotto il profilo informativo, in posizione: • monopolistica; • baricentrica; – si spinge però oltre (terrorismo, criminalità organizzata). Da qui la necessità di ricorrere ad un neologismo. 45
L’intelligence nelle FF. AA. R. I. S. C. I. I. E. I. B. Info. Tatt. M. M. Assetti operativi 9^ B. A. ISTAR-EW Intelligence Surveillance Target Acquisition Reconnassaince Electronic Warfare 46
L’intelligence nelle FF. PP. • Responsabilità politica del Ministro dell’interno; dell’interno • il Dipartimento della pubblica sicurezza: – il coordinamento; – le strutture interforze: interforze • DCPC; • DCSA; • DIA; • le singole Forze: – P. di S. : DCPP, DAC, articolazioni territoriali; – CC: II Reparto, articolazioni territoriali; – G. di F. : II Reparto, articolazioni territoriali 47
Il C. A. S. A. • Istituito con decreto del Ministro dell’interno del 6 maggio 2004 (attentati di Madrid: 11 marzo 2004); • Composizione: – Presidente: Presidente Direttore centrale della polizia di prevenzione del Dipartimento della pubblica sicurezza – Ministero dell’interno; – Componenti: Componenti rappresentanti di: • FF. PP. (P. di S. ; CC; G. di F. ); • D. A. P. ; • S. (AISE ed AISI); • Mission: elaborazione di analisi in funzione di supporto all’Unità di crisi del Ministero dell’interno 48
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