EXTERNALIDADES Y BIENES PBLICOS Economa Ambiental y Desarrollo

EXTERNALIDADES Y BIENES PÚBLICOS Economía Ambiental y Desarrollo Sustentable Universidad Nacional de Piura Julio César Casaverde Vegas

Externalidades • Externalidad – Es cuando alguien realiza una actividad que influye en el bienestar de otra y, sin embargo, ni una paga ni la otra recibe ninguna compensación por ese efecto – Produce una falla de mercado, esto es, en presencia de externalidades el equilibrio de la oferta y la demanda no produce una asignación eficiente de recursos 2

Externalidades – Las externalidades pueden ser negativas, cuando el resultado en el bienestar de otros es adverso. Este es el caso de la contaminación ambiental, la congestión, el ruido que causa una disco instalada al lado de nuestra casa, el mal olor que emana de una planta de tratamiento de aguas servidas, etc… – Las externalidades pueden ser positivas, cuando el resultado mejora el bienestar de otros. Este es el caso de la habilitación de un parque, la instalación de estaciones de metro cerca de nuestra casa, la remodelación de edificios históricos, etc… 3

Externalidades • En presencia de externalidades, el interés de la sociedad por un resultado del mercado va más allá del bienestar de los compradores y de los vendedores de ese mercado; también incluye el bienestar de otros que resultan afectados. • El equilibrio del mercado no es eficiente cuando hay externalidades, porque los compradores y los vendedores no tienen en cuenta los efectos de sus actos al decidir la cantidad que van a demandar o a ofrecer. Por ello, el equilibrio no maximiza el beneficio total de la sociedad. • Esto justifica la intervención del Estado para mejorar los resultados del mercado, protegiendo los intereses de los afectados. 4

Figura 1 El mercado de aluminio Precio Oferta (costo privado) Equilibrio Demanda (valor privado) 0 QM Cantidad La curva de demanda refleja el valor para los compradores, y la curva de oferta refleja el costo de los vendedores. La cantidad de equilibrio, Qm, maximiza el valor total para los compradores menos el costo total de los vendedores. Sin externalidades, el equilibrio de mercado es eficiente. 5

Externalidades negativas en la producción • Supongamos que las fábricas de aluminio contaminan. • Esto produce una externalidad negativa, debido al impacto en la salud de la población. • Esto significa que el costo de producir aluminio para la sociedad es superior al costo de los productores. • Costo social = costo privado + costos de contaminación de los afectados 6

Figura 2 Contaminación y el óptimo social Precio Costo social (costo privado + costo de contaminar) Costo de Oferta (costo privado) contaminar Optimo Equilibrio Demanda (valor privado) 0 QO QM Cantidad En presencia de una externalidad negativa, tal como la contaminación, el costo social de producir supera el costo privado. La producción óptima, QO, es entonces más pequeña que la producción de equilibrio, QM. 7

Externalidades negativas en la producción • ¿ Cómo conseguir el resultado óptimo ? Por ejemplo, colocar un impuesto por tonelada vendida. • El impuesto desplazará a la curva de oferta hacia arriba, en la cuantía del impuesto. • Si el impuesto reflejase el costo de la contaminación, entonces la nueva curva de oferta se parecería a la curva de costo social de los productores. • En el nuevo equilibrio se produce la cantidad socialmente óptima. • El impuesto entrega incentivos para considerar los efectos de sus acciones. • Los productores producen menos, porque sus costos aumentan. • Los compradores demandan menos, porque el precio es más alto. 8

Externalidades positivas en la producción • Suponga que una empresa genera empleo directo, pero también mucho empleo indirecto en una comunidad. • En este caso, la externalidad beneficia a otras personas, por lo que el costo social es inferior al costo privado. • El incentivo que mejora el resultado óptimo consiste en subsidiar las unidades vendidas. • Esto hará que la curva de oferta se desplace hacia abajo en la cuantía del subsidio, aumentando la producción de equilibrio. 9

Externalidades positivas en el consumo • Considere el caso de la educación, que adicionalmente mejorar la situación personal del alumno, también provoca un mejoramiento general en la economía. Es el caso de los programas de doctorados, ya que ellos difundirán sus conocimientos e impulsarán la investigación. • En este caso, la externalidad beneficia a otras personas, por lo que el costo social es inferior al costo privado. • El incentivo que mejora el resultado óptimo consiste en subsidiar las demanda. Por eso el Gobierno entrega becas para estudiar en el extranjero. • Esto hará que la curva de demanda se desplace hacia arriba en la cuantía del subsidio, aumentando el consumo de equilibrio. 10

Figura 3 Educación y el óptimo social Precio Optimo Oferta (costo privado) Beneficio social Equilibrio Valor social (valor privado + beneficio social) Demanda (valor privado) 0 QM QO Cantidad En presencia de una externalidad positiva, el valor social de los bienes supera al valor privado. La producción óptima, QO, es más grande que la producción de equilibrio, QM. 11

Externalidades negativas en el consumo • Este es el caso del consumo de “males”, como el tabaco o el alcohol, que ocasionan costos de salud pública y de accidentes a la sociedad • En este caso, la externalidad perjudica a otras personas, por lo que el costo social es superior al costo privado. • El incentivo que mejora el resultado óptimo consiste en colocar un impuesto que modere su demanda. Por eso los Gobiernos normalmente gravan con impuestos especialmente altos el consumo de tabaco y de alcohol. • Esto hará que la curva de demanda se desplace hacia abajo, en la cuantía del subsidio, reduciendo el consumo de equilibrio. 12

Externalidades • Externalidades positivas – Cantidad socialmente óptima • Más grande que la producción o consumo de equilibrio de mercado – Gobierno corrige la falla de mercado • Mediante subsidios a la oferta o a la demanda • Externalidades negativas – Cantidad socialmente óptima • Menor que la producción o consumo de equilibrio de mercado – Gobierno corrige la falla de mercado • Mediante impuestos a la producción o al consumo 13

Soluciones privadas a las externalidades • No siempre es necesaria la intervención del Estado • Teorema de Coase: establece que los agentes económicos privados pueden resolver el problema de las externalidades entre ellos. Cualquiera que sea la distribución inicial de los derechos, las partes interesadas siempre pueden llegar a un acuerdo en el que mejore el bienestar de todo el mundo y el resultado sea eficiente. • Ejemplo: Si un vecino siempre coloca música a todo volumen, y no está prohibido, y el resto quiere silencio para descansar, y tienen derecho a hacerlo, entonces pueden ponerse de acuerdo y ofrecer dinero a cambio del silencio. Si ambas partes coinciden, entonces los beneficios de todos mejorarán. 14

Soluciones privadas a las externalidades • Desgraciadamente, muchas veces las negociaciones no funcionan, aunque ambas partes se beneficien de un acuerdo. • El principal problema radica en los costos de transacción, que encarecen el proceso de obtener un acuerdo y luego velar por su cumplimiento. • Ejemplo: a veces para una persona es muy caro obtener un acuerdo debido a los costos de abogados y otros gastos legales, además del tiempo que se debe invertir. • Cuando las soluciones privadas no funcionan, entonces es el Estado el que deben intervenir 15

Soluciones públicas a las Externalidades • Las regulaciones – Consisten en exigir o prohibir determinadas conductas. – Por ejemplo, no botar la basura en la calle, no evadir impuestos, no fumar en los aeropuertos y aviones, no conducir un automóvil sin licencia o en estado de ebriedad, no contratar un menor de edad sin permiso de los padres, etc… – A veces la regulación no prohibe algo totalmente, sino permite un máximo, por ejemplo, la cantidad de ruido en una calle. Esto, porque eliminar totalmente el ruido podría tener costos superiores a los beneficios. – Además, se debe considerar que las regulaciones conllevan costos de fiscalización, que deben ser considerados. 16

Soluciones públicas a las Externalidades • Impuestos y subsidios – Impuestos pigovianos: impuesto que tiene por fin corregir los efectos de una externalidad negativa. – Ejemplos: el impuesto al tabaco. – El impuesto pigoviano fija un precio al derecho a generar la externalidad negativa. – Recaudan impuestos y mejoran la eficiencia económica. – Impuestos pigovianos versus regulaciones: ¿ cual es más eficiente ? – Caso: restricción vehicular versus tarificación vial. 17

Bienes públicos y recursos comunes

Los diferentes tipos de bienes • Exclusividad en el consumo – Se produce cuando es posible impedir que un bien lo use otra persona • Rivalidad en el consumo – Se produce cuando el uso de un bien por parte de una persona reduce su uso a otras personas 19

Cuatro tipos de bienes Rivalidad en el consumo? Si Si Exclusividad? No No Bienes Privados Natural monopolies - Helado - Agua potable Common resources Bienes Públicos - Peces - Espectáculo de fuegos artificiales - Ropa - TV Cable - Carreteras congestionadas con - Carreteras no congestionadas peaje con peaje - El medio ambiente - Carreteras congestionadas sin peaje de fin de año - Defensa nacional - Parlamento Los bienes pueden ser agrupados en cuatro categorías en función de dos características: (1) Un bien es excluible en su consumo, si puede impedirse que lo utilice una persona. (2) Un bien es rival en su consumo, cuando su uso por una persona disminuye su uso por parte de otras. 20

Los diferentes tipos de bienes – Bienes Privados • Excluíbles & Rivales en el consumo – Bienes Públicos • No excluíbles & Sin rivalidad en el consumo – Recursos Comunes • Rivales en el consumo & No excluíbles – Natural monopoly • Excluíbles & Sin rivalidad en el consumo 21

Bienes Públicos • El problema del free-rider – Free rider – Persona que recibe los beneficios de consumir un bien, pero evita pagar por él – Bienes Publicos – la no exclusión en su consumo • El problema de Free-rider impide que el mercado proporciones este tipo de bienes • El Gobierno puede remediar el problema – Si los beneficios de un bien público > sus costos – Proveyendo el bien público – Pagos a través de impuestos 22

Bienes Públicos • El problema del análisis de costo–beneficio – Gobierno • Decide qué bienes públicos proveerá • En qué cantidad – Análisis de costo–beneficio • Compación de costos y beneficios sociales de proveer un bien público 23

Cuánto cuesta una vida humana? • Costo: $10 millones – semáforo nuevo • Beneficio: disminuye accidentes de tránsito – Riesgo de un accidente fatal • Entre 1. 6% y 1. 1 % • Problema – Medir costos y beneficios en la misma unidad de medida • Poner valor en $ a la vida de una persona 24

Cuánto cuesta una vida humana? • Semáforo – Reduce riesgo de accidentes fatales en un 0. 5 % • Beneficio esperado = 0. 005 × $100 millones * 1000 = $500 millones • Costo($10 millones) < Beneficio ($500 millones) • Aprueban poner el semáforo 25

Recursos Comunes – Externalidades negativas • Cuando una persona usa un recurso común – Disminuye su uso a otras personas, afectando su bienestar, • Tendencia es a usarlos más de lo deseable – Cómo el Gobierno puede resolver el problema • Regulando o cobrando impuestos – Reduce el consumo del recurso común • Convirtiéndolo en un bien privado 26

Recursos Comunes – Aire puro y el agua limpia – Yacimientos minerales – Peces, ballenas y otros anilames salvajes 27

Los derechos de propiedad • Hay bienes que el mercado no suministra eficientemente – Esto se debe a que los derechos de propiedad no están perfectamente establecidos – Esta falla de mercado puede ser resuelta por el Estado, • definiendo derechos de propiedad • Proveyéndolos • Regulando la conducta privada 28