EVROPSKI POKRET U SRBIJI NACIONALNI KONVENT O EVROPSKOJ
EVROPSKI POKRET U SRBIJI NACIONALNI KONVENT O EVROPSKOJ UNIJI RADNA GRUPA ZA ZAŠTITU ŽIVOTNE SREDINE Harmonizacija propisa u oblasti životne sredine Drugo zasedanje – Beograd, 2. mart 2009. godine Slavko Bogdanović Harmonizacija propisa Republike Srbije sa propisima EU + neka iskustva iz regiona 10/24/2020 1
PREDMET PREZENTACIJE I. UVODNE NAPOMENE II. KAD KAŽEMO “HARMONIZACIJA” – NA ŠTA STVARNO MISLIMO? III. JEZIK, PRINCIPI, POJMOVI, TERMINI IV. INSTRUMENTI TRANSPOZICIJE V. IZRADA PROPISA - KAKVA METODOLOGIJA? VI. PRIMERI IZ PRAKSE VII. ZAKLJUČNE NAPOMENE 10/24/2020 2
I. UVODNE NAPOMENE • • • Sporazum o tabilizaciji i pridruživanju - SSP Primena najduže za 6 godina 2012? Detaljna revizija primene na polovini roka za primenu SSP Razlozi za uređivanje zaštite životne sredine u RS - sve veća zagađenja - prevaziđeni propisi / nedostatak propisa - zahtevi EU • Šta dolazi posle SSP? 10/24/2020 3
II. KAD KAŽEMO “HARMONIZACIJA” – NA ŠTA STVARNO MISLIMO? TRANSPOZICIJA Transposition PRIMENA Implementation OBAVEZUJUĆI PROPISI EU • direktive • pravila • odluke Transponuju se samo direktive PROVOĐENJE Enforcement Usaglašenost sa zahtevima Compliance 10/24/2020 Transpozicija pravila i odluka Transponovanje pravila i odluka zemljama članicama EU nije dozvoljeno 4
III. JEZIK, PRINCIPI, POJMOVI, TERMINI Ciljeva (goals, aims, purposes) Termina, pojmova (terms, concepts) TRANSPOZICIJA DIREKTIVA (puna) Principa (principles) Materijalnih zahteva (substantive requirements) Rokova (deadlines) Izveštavanje Evropske komisije o izvršenoj transpoziciji; prevođenje propisa na engleski Tabela usaglašenosti 10/24/2020 5
III. JEZIK, PRINCIPI, POJMOVI, TERMINI - PRIMERI Ciljevi Definisani u svakoj EU direktivi Zaštita ljudskog zdravlja i visok stepen zaštite životne sredine su opšti ciljevi koje sadrži svaka direktiova. I naši “harmonizovani” propisi trebalo bi da sadrže takve ciljeve Terminologija mora biti usklađena sa EU Uočljivi su problemi u korišćenju termina, npr. : standardi kvaliteta ž. s. (environmental quality standards); vodno telo (water body); ambijentalni vazduh (ambient air); motorna vozila na kraju životnog ciklusa (end of life vehicles) Ne treba na silu posrbljivati termine ni akronime (pravopid MS je dovoljno dobar i treba ga samo primenjivati) EU direktives nisu nikakva uputstva, već direktive, a regulations nisu nikakve uredbe već pravila (U RH su, pravila “uputstva”, a direktive); Pravilo kojim se (nečijom informacijom na sajtu Vlade) zabranjuje da srpski tekst ne sme sadržati engleske skraćenice je suprotno pravopisu srpskog jezika (UEZUČ, UEZAE, UEU, DŽMDM ? !) 10/24/2020 6
IV. INSTRURMENTI TRANSPOZICIJE ZAKONI REPUBLIKE SRBIJE Za transpoziciju EU Direktiva, obaveza po osnovu SSP (Preambula, član 1. i član 8) Termini kao što su “okvirni” ili “krovni” zakoni unose konfuziju. Svi zakoni se zasnivaju na USTAvu RS, i ne proizilaze jedan iz drugog. Podzakonski akti Vlade RS (Ustav RS, član 123) za izvršavanje zakona i drugih opštih akata Narodne skupštine uredbe i drugi opšti akti radi izvršavanja zakona, s kojima moraju biti u skladu (princip zakonitorsti) Transpoticija se vrši zakonima RS, a podzakonskim aktima se Obezbeđuje izvršavanje zakonom transponovanih zahteva EU Vladinim uredbama ne mogu se (direktno) transponovati EU direktive 10/24/2020 7
V. IZRADA PROPISA - KAKVA METODOLOGIJA? Algoritam Analiza stanja domaće legislative Analiza zahteva EU (direktive, eventualno pravila, vrlo retko odluke) Podela materije na zakonsku i onu koja se može urediti podzakonskim aktima Detaljan sadržaj zakona Spisak podzakonskih akata koji se donose na osnovu zakona Paralelno sa izradom zakona raditi i sve (ili bar najvažnije podzakonske akte) Zakonom utvrditi rokove za donošenje svih podzakonskih akata. Javnost do detalja upoznati sa radom na novim propisima. Konsultacije. Otvorenost za primedbe i predloge 10/24/2020 8
VI. PRIMERI IZ PRAKSE Regulisanje protivno Ustavu Uredba o upravljanju otpadnim uljima (5. jun 2008) Navedeni ustaqvni osnov: član 123. Ustava Navedeni zakonski osnov: član 17. stav 1. i 42. stav 1. Zakona o Vladi Drugi zakonski osnov: član 10. Zakona o zaštiti životne sredine Regulisanje protivno Ustavu i uz odsustvo zakonskog osnova Zaključak Vlade od 5. juna 2008, kojim se zadužuje 5 ministarstava da zaključi sporazum o osnovanju DNA Sporazum o osnivanju Nacionalnog tela za sprovođenje projekata mehanizma čistog razvoja Kjoto protokola, potpisan 30. jula 2008. od strane 6 ministara Poslovnik o načinu rada, kriterijumima i rokovima prilikom ocene i odobravanja potencijalnih projekata mehanizma čistog razvoja od strane Nacionalnog tela za sprovođenje mehanizma čistog razvoja Kjoto protokola (Ministar ž. s. , 20. novembar 2011) Regulisanje iste materije u skladu sa Ustavom Član 50. Predloga Zakona o zaštiti vazduha 10/24/2020 9
VI. PRIMERI IZ PRAKSE Zakonom utvrđeni pojmovi u skladu sa EU propisima «Prioritetne tvari» tvari su (1) alaklor, (2) antrazen (3) atrazin, (4) benzen, (5) pentabromobifenileter, (6) kadmij i njegovi spojevi, (7) C 10 -13 klor alkani, (8) klorofenvinfos (9) klorpilifos, (10) 1, 2 -dikloretan, (11) diklormetan, (12) di(2 -etilheksil)ftalat (DEHP), (13) diuron, (14) endosulfan; (alfa-endosulfan), (15) fluoranten, (16) heksaklorbenzen, (17) heksaklorbutadien, (18) heksaklorcikloheksan, (gamaizomer, lindan) (19) izoproturon, (20) olovo i njegovi spojevi, (21) živa i njeni spojevi, (22) naftalen, (23) nikl i njegovi spojevi, (24) nonilfenoli; (4 -(para)-nonilfenol) (25) oktilfenoli; (para-tertoktifenol), (26) pentaklorbenzen, (27) pentaklorfenol, (28) poliaromatični ugljikovodici; (PAH)benzo apiren, benzo(b)fluor anten, benzo(k)fluor anten, benzo(g, h, i)perilen, indeno(1 2 3– cd)piren), (29) simazin, (30) tributiltin kositreni spojevi; (tributil-katjon), (31) trilklorbenzeni (svi izomeri), (32) triklormetan; (1, 2, 4 3 klorbenzen), trihlormetan (kloroform), (33) trifluralin. «Standardi kakvoće voda» su koncentracije određene onečišćujuće tvari ili skupine onečišćujućih tvari u vodi, sedimentu ili bioti koje ne bi smjele biti prekoračene u cilju zaštite ljudskog zdravlja i okoliša. Članak 44. Izmjene i dopune lista prioritetnih i onečišćujućih tvari, industrijskih sektora i pragova kritičnih vrijednosti za podzemne vode Prioritetne i onečišćujuće tvari utvrđene člankom 64. Stavkom 1. točka 1, članka 64. stavkom 1. točka 2, člankom 67. stavka 2, članka 68. stavka 4 i industrijski sektori utvrđeni na osnovi članka 73. stavka 1. točke 2. mogu se po potrebi dopunjavati propisom Vlade. Pragovi kritičnih vrijednosti za podzemne vode utvrđeni na osnovu propisa iz članka 82. stavak 4, mogu se po potrebi menjati propisom Vlade. 10/24/2020 10
VI. PRIMERI IZ PRAKSE Izmena domaćih propisa “harmonizovanih” sa EU zahtevima, tako da se odstupa od EU zahteva Uredba o utvrđivanju Liste projekata za koje je obavezna procena uticaja i Liste projekata za koje se može zahtevati procena uticaja na životnu sredinu (od 16. 12. 2008). Odstupanje je najmanje u pogledu obaveznosti procene kumulativnih efekata određenih projekata Liste bi trebalo utvrditi Zakonom a ne Vladinom uredbom Višegodišnje neprimenjivanje usaglašenih propisa IPPC propisi (Zakon iz 2004) Nejasni su planovi Vlade s tim u vezi Nedonošnje podzakonskih akata Da li je Zakon o zaštiti životne sredine kompletiran podzakonskim aktima? Višegodišnja izrada zakona (o vodama na primer, od 2002) 10/24/2020 11
VI. PRIMERI IZ PRAKSE Primer računanja rokova za compliance sa EU WFD • tri godine za njenu transpoziciju u nacionalne pravne sisteme i određivanje rečnih slivova i • • • nadležnih organa za rečne slivove; četiri godine (ili godinu dana od isteka roka za transpoziciju) za karakterizaciju rečnih slivova: pritisaka, uticaja i ekonomske analize; šest godina (ili tri godine od isteka roka za transpoziciju) za uspostavljanje mreže monitoringa i (najkasnije) za početak konsultacija sa javnošću; osam godina (ili pet godina od isteka roka za transpoziciju) za javnu prezentaciju nacrta plana upravljanja rečnim slivom; devet godina (ili šest godina od isteka roka za transpoziciju) za konačnu izradu plana upravljanja rečnim slivom, uključujući programe mera; 10 godina (ili sedam godina od isteka roka za transpoziciju) uvođenje politika cena; 12 godina (ili devet godina od isteka roka za transpoziciju) programi mera su u punoj primeni (operativni); 15 godina (ili 12 godina od isteka roka za transpoziciju) ciljevi koji se tiču životne sredine su postignuti; prvi upravljački ciklus je završen; 21 godinu (ili 18 godina od isteka roka za transpoziciju) okončava se drugi upravljački ciklus; 27 godina (ili 24 godine od isteka roka za transpoziciju) okončava se treći upravljački ciklus. 10/24/2020 12
VII. ZAKLJUČNE NAPOMENE 1. Revizija instrukcije o transpoziciji 2. Samo puna transpozicija svih direktiva EU 3. Vladini izvršni propisi mogu biti donošeni samo u okviru utvrđenom zakonom 4. Istovremena priprema i zakona i podzakonskih akata 5. Zakonom uvek utvrditi rokove za donošenje podzakonskih akata 6. Participativnost pri izradi propisa (javnost i NGO) 7. kontinuirano praćenje primene propisa 8. kontinuirana istraživanja (priprema studijskih podloga za donošenje odluka/propisa) 9. detaljna procena propisa i njihove izmene i dopune u okviru SSP 10. Rokove planirati realno, na bazi vrlo jasnih zahteva iz EU propisa 10/24/2020 13
- Slides: 13