Evaluacin Social CEPALILPES Eduardo Aldunate CEPALILPES Evaluacin Privada

Evaluación Social CEPAL/ILPES Eduardo Aldunate

CEPAL/ILPES Evaluación Privada vs. Evaluación Social i=n VANP = i=0 Bp i - Cp i (1 + rp) i Bpji = Xji*Ppji Cpki = Yki*Ppki rp = costo de oportunidad privado i=n VANS = i=0 Bs i - Cs i (1 + rs) i Bsji = Xji*Psji Cski = Yki*Pski rs = costo de oportunidad social (tasa social de descuento)

Evaluación Social CEPAL/ILPES ¿Porqué la necesitamos? • Precios mentirosos: – no reflejan los costos para la sociedad, – no miden el beneficio para la sociedad. • Inexistencia de precios (no existe mercado del bien) • Presencia de efectos indirectos

Valor social de la producción CEPAL/ILPES Proyecto aumenta la oferta de Ssp a Scp Beneficio social por mayor consumo: Area Q 0 -A-B- Q 1 P Ssp P 1 Scp A P 0 C Beneficio social por liberación de recursos: Area Q 2 -C-A- Q 0 B D Q 2 Q 0 Q 1 Q Beneficio privado del proyecto: Area Q 2 -C-B-Q 1 BS > BP

Valor social de los insumos CEPAL/ILPES Proyecto aumenta la demanda del insumo de Dsp a Dcp Costo social de la mayor producción del insumo: Area Q 0 -A-C-Q 1 P P 1 C B Costo social del menor uso del insumo por otros productores: Area Q 0 -A-B- Q 2 S Costo privado del insumo: Area Q 2 -B-C-Q 1 A P 0 Dcp CS < CP Dsp Q 2 Q 0 Q 1 Q

En la práctica …. . CEPAL/ILPES P O OCP P P 01 D 0 P O P 1 P 0 0 D DCP Si el proyecto es “pequeño” respecto al mercado, y éste no presenta “distorsiones”, la diferencia entre valores y costos privados y sociales es insignificante.

CEPAL/ILPES Pero ……. Hay precios “mentirosos” No reflejan el valor o costo real para el país, debido a distorsiones tales como: • • • Impuestos Subsidios Cuotas Monopolios Monopsonios

Impuestos CEPAL/ILPES Costo por menor excedente del consumidor: Area Pe-Ptd-A-B Costo por menor excedente del productor: Area Pts-Pe-B-C Recaudación fiscal: Area Pts-Ptd-A-C P S A Ptd B Pe Pts ¿Y el área A-B-C ? C Qt ¿Quién paga el impuesto ? D Qe Q

Subsidios CEPAL/ILPES Beneficio por mayor excedente del consumidor: Area Psud-Pe-C-B Beneficio por mayor excedente del productor: Area Pe-Psus-A-C Costo fiscal: Area Psud-Psus-A-B P S Psus Pe ¿Y el área A-B-C ? A C ¿Quién recibe el subsidio ? B Psud D Qe Qsu Q

Impuestos y Oferta (productos) del proyecto CEPAL/ILPES Ssp Scp Dsp P D Dcp B P Ssp P Beneficio social por mayor consumo: Area Q 0 -C-D-Q 1 C P Scp Proyecto aumenta la oferta de Ssp a Scp A Q 2 Q 0 Q 1 D Beneficio social por liberación de recursos: Area Q 2 -A-B-Q 0 Q

Impuestos y Demanda de insumos del proyecto CEPAL/ILPES Proyecto aumenta la demanda del insumo de Dsp a Dcp S P Dcp A B P Dsp P Costo social por mayor producción del insumo: Area Q 0 -C-D-Q 1 D Scp P C Ssp Dcp Dsp 0 Q 2 Q 0 Q 1 Q Costo social del menor uso del insumo por otros productores: Area Q 2 -A-B-Q 0

En proyectos de desarrollo local, para los productos …. . CEPAL/ILPES Proyecto pequeño La oferta del proyecto es marginal respecto al mercado, por lo que enfrenta una demanda muy, muy elástica. Ssp Scp D P P Dsp Dcp PDsp PDcp PSsp. PScp 0 Ssp Scp PSsp PScp Qsp Qcp Q C A D B Q 2 Q 0 Q 1 D Q

CEPAL/ILPES En proyectos de desarrollo local, para los productos …. . Demanda insatisfecha En la situación “sin proyecto” no hay proveedores, por lo que el proyecto no reemplaza producción actual. Scp P Dcp D PScp 0 Qcp Q

CEPAL/ILPES En proyectos de desarrollo local, para los insumos …. . La demanda por insumos para el proyecto es marginal respecto al mercado, por lo que enfrenta una oferta muy, muy elástica. PDsp PDcp S PSsp PScp Dcp S P Dcp A P B Dsp P Scp Dsp 0 Qsp Qcp Q 0 Dcp D PSsp Dsp C Q 2 Q 0 Q 1 Q

CEPAL/ILPES Taller: Subsidios y valor social de la producción Desarrollar gráficamente el caso de un subsidio a la producción del proyecto y estudiar que pasa en el caso de proyectos de desarrollo local (“pequeños”). Ssp D Q

CEPAL/ILPES Taller: Subsidios y valor social de los insumos Desarrollar gráficamente el caso de un subsidio a un insumo del proyecto y estudiar que pasa en el caso de proyectos de desarrollo local (“pequeños”). S Dsp Q

¿Que debemos hacer? CEPAL/ILPES En proyectos “pequeños”: • • Valoramos la producción del proyecto con impuestos. Valoramos los insumos del proyecto sin impuestos. Valoramos la producción del proyecto sin subsidios. Valoramos los insumos del proyecto con subsidios.

Precios sociales CEPAL/ILPES (Precios Sombra - Precios de Cuenta) • Representan el costo real de un recurso para la sociedad. • Son calculados por especialistas y deben actualizarse regularmente. • Los más utilizados son: – Tasa social de descuento – Valor social del trabajo – Valor social de la divisa – Valor social del tiempo – Valor social de combustibles y lubricantes

Tasa social de descuento CEPAL/ILPES • Corresponde al costo de oportunidad de los gastos de inversión del gobierno. • Está representada en términos del sacrificio que induce la obtención de los fondos adicionales necesarios para su financiamiento. • Estos pueden provenir de: – El incremento del ahorro interno privado. – Contracción de la inversión privada (o de empresas públicas). – Expansión del ahorro externo (créditos externos). • Nos interesan los cambios marginales.

Tasa Social de Descuento CEPAL/ILPES rsocial = a*rahorro interno +b*rcréditos externos +c*rinversión privada a + b + c = 100% • • • Argentina Bolivia Chile Colombia México Perú 12 % 12, 07 % 10 % 12 % 16. 29 a 21. 57 % 14 %

Valor social del trabajo CEPAL/ILPES • Debe reflejar la pérdida de bienestar medida en dinero que sufre la sociedad al dejar de emplear dicho recurso en los usos alternativos existentes. • Usos alternativos: – Empleado en otra actividad • Formal • Informal – Desempleado

Valor social del trabajo CEPAL/ILPES Vtsocial = a*Vtformal +b*Vtinformal +c*Vtcesante Factor de ajuste = Vtsocial / Vtprivado • Es necesario distinguir por nivel de capacitación: – Calificado – Semi calificado – No calificado a + b + c = 100%

Valor social del trabajo CEPAL/ILPES País Bolivia Chile Colombia Categoría Calificada Semi calificada No calificada urbana No calificada rural Calificada Semi calificada No calificada Factor de ajuste 1, 00 0, 43 0, 23 0, 64 1, 00 0, 65 0, 85 Calificada No calificada 1, 00 0, 60 Fuente: Bolivia: http: //www. vipfe. gov. bo/dgip/index. html Chile: http: //consultas. mideplan. cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO. htm Colombia: http: //www. dnp. gov. co/Archivos. Web/Direccion_Inversiones_Finanzas/BPIN/ Metodologias/001. doc

Valor social de la divisa CEPAL/ILPES • Proyecto consume y produce bienes y servicios. • Estos pueden ser: – Transables (productos exportables, insumos importables) – No transables • • Productos exportados generan divisas Productos que sustituyen importaciones liberan divisas Insumos importados demandan divisas Si hay subsidios o impuestos a las importaciones (aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la divisa será diferente del social.

Valor social de la divisa CEPAL/ILPES Factor de ajuste = Valor social de la divisa Valor privado de la divisa País Factor de ajuste Bolivia 1, 19 Chile 1, 03 Perú 1, 08 Fuente: Bolivia: http: //www. vipfe. gov. bo/dgip/index. html Chile: http: //consultas. mideplan. cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO. htm Perú: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública (Nº 02 -2000 -EF/68. 01)

Valor social del tiempo CEPAL/ILPES • Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados. • Es particular para cada persona e instante. • Para su estimación es posible recurrir a: – Estimarlo a partir del salario – Valoración contingente – Métodos matemáticos

Valor social del tiempo CEPAL/ILPES Chile Propósito Tipo Valor en ($/hora/pasajero) y en ($/hora/vehículo) Usuarios de transporte urbano Todo vehículo 746 Usuarios de transporte inter-urbano Automóviles Camionetas Camiones de dos ejes Camiones de más de dos ejes Buses 6, 445 8, 778 4, 283 35, 615 Fuente: http: //consultas. mideplan. cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO. htm

Valor social del tiempo CEPAL/ILPES Perú Propósito General Tipo Laboral urbana Laboral rural No laboral Aéreo nacional Interurbano auto Usuarios de Interurbano tte. Público transporte Urbano auto Urbano tte. público Valor (S/hora) 4, 96 3, 32 0, 3 del anterior para adultos y 0, 15 para niños 4, 25 3, 21 1, 67 2, 8 1, 08 Fuente: http: //ofi. mef. gob. pe/docs/dir_comp/d 001_2001. pdf

Inadecuada valoración de los beneficios CEPAL/ILPES (en la evaluación privada) • No hay mercado del bien • Excedente del consumidor • Liberación de recursos

ODA AL AIRE CEPAL/ILPES Andando en un camino encontré al aire, lo salude y le dije con respeto: "Me alegro de que por una vez dejes tu transparencia, así hablaremos". . … Yo le besé su capa de rey del cielo, me envolví en su bandera de seda celestial y le dije: (Pablo Neruda, fragmentos) monarca o camarada, hilo, corola o ave, no sé quién eres, pero una cosa te pido, no te vendas. No, aire, no te vendas, que no te canalicen, que no te entuben, que no te encajen ni te compriman, que no te hagan tabletas, que no te metan en una botella, cuidado! El agua se vendió y de las cañerías en el desierto he visto terminarse las gotas y el mundo pobre, el pueblo caminar con su sed tambaleando en la arena. . . .

No hay mercado del bien CEPAL/ILPES (no conocemos el precio) • Estimamos un precio utilizando: – Precios hedónicos – Valoración contingente • Evaluamos con criterio de – Mínimo costo – Costo - eficiencia

Necesidades Básicas CEPAL/ILPES Las personas están dispuestas a pagar para que a otras personas se les entregue un bien o servicio indispensable para vivir dignamente, y del cual no pueden proveerse por si solas. Se incluyen, generalmente, proyectos de salud, educación, nutrición y vivienda básica.

Indicadores Costo - Eficiencia CEPAL/ILPES • Valor actual de los costos VAC • Costo anual equivalente CAE • CAE por beneficiario CAE/B

Valor Actual de los Costos (VAC) CEPAL/ILPES Ejemplo con tasa de descuento de 10 % Año 0 1 2 3 4 5 Costos 2500 150 300 150 650 (1+r)i 1 1. 21 1. 33 1. 46 1. 61 V. A. 2500 136 124 226 103 404 NPV(rate, value 1, value 2, . . . )

Costo Anual Equivalente (CAE) CEPAL/ILPES VAC = 3. 493 r = 0, 1 (10%) n = 5 años PMT(rate, nper, pv, fv, type)

CAE por Beneficiario (CAE/B) CEPAL/ILPES • Permite comparar proyectos: • Con diferente Nº de beneficiarios • Con diferente vida útil • Puede también calcularse por: • Nº de atenciones • Unidades del bien producido • Unidades de producción

Excedente del consumidor CEPAL/ILPES El proyecto reduce significativamente el costo del servicio. Beneficio privado del proyecto: Pcp*Qcp P A Psp Beneficio social por liberación de recursos: Area 0 -Psp-A-Qsp Beneficio social por mayor consumo: Area Qsp-A-B-Qcp B Pcp 0 Qsp Qcp D Q El beneficio privado subestima fuertemente el beneficio social.

Estimación del Excedente del consumidor CEPAL/ILPES • Necesitamos conocer la curva de demanda. • Distintos grupos de consumidores tendrán distintas curvas de demanda. • La estimación se realiza: – Conociendo un punto de la curva de demanda y asumiendo elasticidad constante. – Conociendo dos puntos de la curva de demanda y asumiendo demanda lineal. P Psp Q=A*P 0 Qsp D e Pcp D Q 0 Qsp Qcp Q

Existen efectos indirectos CEPAL/ILPES • Sobre el medio ambiente • Sobre otros usuarios • En mercados relacionados

Evaluación Privada => Evaluación Social CEPAL/ILPES • Eliminar transferencias (impuestos, subsidios) cuando corresponda. • Corregir costo de los trabajadores • Corregir precio de los bienes transables • Considerar beneficios sociales, tales como: – Aumento del excedente de los consumidores – Ahorros de tiempo – Ambientales • Considerar costos sociales, tales como: – Tiempo, congestión – Ambientales • Usar tasa social de descuento

VAN Privado vs. VAN Social CEPAL/ILPES VAN PRIVADO VAN SOCIAL + + + - - ACCION

Evaluación social de proyectos de Educación y Salud CEPAL/ILPES • Metodología Costo Eficiencia • Costos – – – Terreno Construcción Equipamiento Personal Insumos Servicios • Se calcula VAC y • CAE por atención

Evaluación social de proyectos de Vivienda CEPAL/ILPES • Metodología costo eficiencia • Costos – – – Terrenos Construcción Servicios básicos Servicios complementarios Costos de transporte y mayor congestión

Evaluación social de proyectos de CEPAL/ILPES Agua Potable y Electrificación • Metodología Beneficio – Costo • Beneficio: aumento del excedente de los consumidores • Demanda depende de: – Nivel de ingreso – Usos y costumbres – Clima • Costos – – – Terrenos Construcción Equipamiento Mantenimiento Operación Modelo SIMOP

CEPAL/ILPES Evaluación social de proyectos de Vialidad Urbana e Interurbana • Metodología Beneficio – Costo • Beneficios: ahorros en el Costo Generalizado de Viaje – CGV – – Modelo HDM http: //www. worldbank. org/transport /roads/rd_tools/hdm 4. htm Ahorro de combustibles y lubricantes Ahorro de tiempo (laboral y de ocio) Menor mantención de los vehículos Menor depreciación Modelos: Transit, Saturn, Estraus, Vivaldi, Verdi. http: //www. sectra. cl/modelos_frm. html • Alternativa: – Revalorización de terrenos – Mayor valor de la producción • Costos – Terrenos – Construcción – Mantenimiento vial

El riesgo en los proyectos CEPAL/ILPES • Al preparar y evaluar un proyecto se recurre a supuestos… – – – respecto al crecimiento poblacional, respecto a la demanda (parámetro de consumo), respecto a la oferta, relacionados con la tecnología, relacionados con usos y costumbres, acerca de la disponibilidad de insumos, acerca del impacto ambiental en la estimación de los costos, en la estimación de los beneficios, sobre el plazo de construcción, etc, etc. • Pero …. . Cuando hay supuestos hay riesgos.

CEPAL/ILPES ¿Como incorporamos el riesgo en nuestro análisis? Alternativas: • Utilizamos una mayor tasa de descuento. • Estimamos un valor esperado del VAN utilizando el Método de Montecarlo. • Realizamos un análisis de sensibilidad. – Considerando las variables más importantes y con mayor incertidumbre. – Dentro de rangos razonables. – Preferentemente hacia valores pesimistas.

Selección de proyectos CEPAL/ILPES Algunos métodos: • Simples – VAN – TIR – IVAN – Mínimo costo – CAE/Beneficiario – Otros indicadores • Multicriterio