Evaluacin de Polticas Pblicas de Igualdad de Gnero

Evaluación de Políticas Públicas de Igualdad de Género Seminario sobre la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género (PIEG) San José de Costa Rica, 9 de marzo Laura González Especialista Regional de Evaluación Oficina Regional de ONU Mujeres para las Américas y el Caribe

Contenido 1. Políticas de igualdad de género 2. Institucionalización de la evaluación en la región 3. Evaluación sensible al género y los derechos humanos 4. Evaluación de políticas públicas y planes de igualdad en la región

Políticas de igualdad de género

Definición de política pública 1. Thoening (1997): “La acción de las autoridades públicas, investidas de legitimidad gubernamental, que abarca múltiples aspectos, que van desde la definición y selección de prioridades de intervención, hasta la toma de decisiones, su administración y evaluación”. 2. Rosas Zárate (2014): “Aquella lógica racional, cristalizada en una manifestación político-administrativo y social resultado de un intento de definir y estructurar una base para actuar o no actuar por parte del gobierno con otros actores, (empresarios, sociedad civil, asociaciones privadas, mujeres, jóvenes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, indígenas, migrantes, etc. ), que se encuentran interrelacionados en un momento y lugar específico”

Definición de política de igualdad de género 1. García Prince (2016): “Conjunto de principios, normas y objetivos formulados explicitamente (a través de fórmulas legales y técnico administrativas) y sancionados por el Estado (autoridades públicas), dirigidas a la consecución de la igualdad de hecho y de derecho de hombres y mujeres” 2. Benavente y Valdés (2014): “Las políticas públicas, en la medida en que establecen una obligación de los Estados, son exigibles por parte de la ciudadanía. Hacerlas desde un enfoque de igualdad de género las diferencia de otras políticas e impone al Estado nuevos retos en el sentido de considerar la igualdad y la no discriminación en la práctica, reconociendo las necesidades diferenciadas y, en consecuencia, las medidas, contenidos y protecciones específicas a través de dichas políticas”.

Leyes, políticas y planes de igualdad

Recomendaciones CEDAW sobre políticas y planes nacionales de igualdad • Mejorar la aplicación de sus planes y otras políticas de igualdad • Asegurar una asignación adecuada de recursos humanos y financieros • Establecer mecanismos de rendición de cuentas para la supervisión y evaluación de la aplicación de las políticas • Evaluar los efectos de los planes y políticas predecesores

Institucionalización de la evaluación en la región

Institucionalidad de la evaluación en la región Panamá 2004 Chile 2004 Guatemala 1997 El Salvador 1989 1990 Argentina 1995 República Dominicana 2000 Nicaragua 2003 México 2004 Colombia 2003 Brasil 2004 Costa Rica 2001 2000 Bolivia 2006 Ecuador 2009 Uruguay 2005 2004 Perú 2009 2006 2009 Venezuela 2010 Paraguay 2011…

Sistemas Nacionales de Evaluación en la región Países Año de creación Nombre del SISTEMA Argentina 2013 PEPP Programa de Evaluación de Políticas Públicas Bolivia 2006 CISE Consejo Interinstitucional de Seguimiento y Evaluación Brasil 2004 CMA Comisión de Monitoreo y Evaluación Colombia 1994 SINERGIA Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados Chile 2004 EPG Programa de Evaluación de Programas Gubernamentales Costa Rica 2001 SINE Sistema Nacional de Evaluación Ecuador 2008 Sy. E Seguimiento y Evaluación de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo El Salvador 1989 SCSE Sistema de Coordinación, Seguimiento y Evaluación del Plan Quinquenal de Desarrollo Guatemala 1997 SIGOB Sistema de Metas de Gobierno Honduras 2010 UASEP Unidad de Análisis, Seguimiento y Evaluación de Programas y Proyectos México 2004 CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social Nicaragua 2003 SNCIMEP Sistema Nacional de Coordinación para la Implementación, Monitoreo y Evaluación Participativa Panamá 2004 SMP Secretaría de Metas Presidenciales Paraguay 2011 PPR Presupuesto por Resultados y Evaluación de Programas, Subprogramas y Proyectos. Perú Rep. Dominicana 2011 DGSYE Dirección General de Seguimiento y Evaluación 2000 SNPIP Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública Uruguay 2005 AGEV Área de Gestión y Evaluación del Estado Venezuela 2010 PISEPP Plan de Inspección, Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas

Factores que propiciaron los avances en materia de evaluación • Procesos de modernización del Estado en la región • Compromisos y avances de Naciones Unidas (enfoque de derechos humanos) • Disponibilidad de un acervo conceptual y metodológico • Las redes y otros esfuerzos institucionales • Institucionalidad pública de igualdad de género • Emergencia de la participación ciudadana en América Latina

Logros derivados de la construcción de sistemas nacionales de evaluación • Desarrollo de las capacidades de evaluación • Integración de la evaluación en el presupuesto y los sistemas de planificación financiera • Sistemas estandarizados de evaluación • Fortalecimiento de la rendición de cuentas pública • Mejora del desempeño de la gestión pública • Fortalecimiento de la gestión por resultados

Limitaciones en el desarrollo de los sistemas nacionales de evaluación • Desincronización Planificación – Presupuesto - Evaluación • Baja calidad de la Información: desconfianza • Rigideces presupuestarias • Descoordinación de actores y niveles gubernamentales • Escasa atención a las necesidades de los ministerios y servicios y baja implicación de otras instituciones • Baja incorporación del enfoque de género y derechos humanos

Evaluación sensible al género y los derechos humanos

Definición de evaluación “Juicio acerca de la pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad de los esfuerzos de desarrollo, basado en criterios acordados y puntos de referencia entre los principales agentes y socios. Incluye un proceso riguroso, sistemático y objetivo en el diseño, análisis e interpretación de la información para responder a preguntas específicas. Prevé el análisis acerca de qué funciona y por qué, señala los resultados esperados y no esperados, y proporciona lecciones estratégicas para guiar la toma de decisiones e informar a los principales agentes” (UNEG, 2005)

Propósitos de la evaluación • Mejorar la rendición de cuentas • Informar la toma de decisiones • Generación de aprendizaje

Implicaciones del Enfoque de Género y Derechos Humanos en la Evaluación

Evaluación con perspectiva de género y derechos humanos Se trata de una evaluación que integra un enfoque basado en la igualdad de género y los derechos humanos a través de: 1. Valorar específicamente la medida en que la intervención que se evalúa está orientada por objetivos de igualdad de género, empoderamiento de las mujeres y derechos humanos. 2. Incorporar estos enfoques a lo largo de todo el proceso de evaluación (fases).

Valorar si la intervención… 1. Tomó en cuenta las dimensiones estructurales de las desigualdades de género y fomentó la construcción de capacidades de las mujeres. 2. Tomó en cuenta los problemas existentes en términos de derechos humanos (identificó quiénes son los/as titulares de derechos y los garantes de deberes y las brechas en las capacidades para ejercer dichos derechos). 3. Fomentó la participación, en particular, de las mujeres y los grupos sometidos a discriminación. 4. Recopiló y analizó datos desagregados por sexo, edad, etnia, religión, etc. 5. Contribuyó al logro de resultados sobre el empoderamiento de las mujeres, la igualdad de género y los derechos humanos, así como otras transformaciones sociales.

A lo largo de todo el proceso de evaluación • Tomar en cuenta los problemas sobre igualdad de género y derechos humanos en el diseño de la evaluación. • Realizar un análisis de las partes interesadas que incluye a las mujeres y otros grupos sometidos a discriminación (titulares de derechos y titulares de deberes). • Definir criterios y preguntas de evaluación con enfoque de género y derechos humanos y enfoques participativos, sensibles desde punto de vista cultural. • Se deben utilizar métodos mixtos (cuali-cuanti), que atiendan la situación de las mujeres en su contexto particular. • Los indicadores deben ser sensibles a las diferencias entre los grupos (sexo, edad, etnia, etc. ). • Las estrategias de difusión deben lograr que las conclusiones y recomendaciones de las evaluaciones sean accesibles.

Elementos de análisis 1. Cómo ha cambiado la posición de las mujeres en relación a los hombres, si ha aumentado o disminuido la “brecha de género” en cuanto a la propiedad y control de los recursos. 2. Cómo ha cambiado la capacidad de las mujeres (empoderamiento) en cuanto a su participación en la toma de decisiones. 3. Cómo la intervención ha afectado la posición de los hombres en relación a las mujeres (autonomía física, económica, política). 4. Cambios en ideas, actitudes y comportamientos en relación a las funciones, responsabilidades, aportes, autonomía y dignidad de las mujeres.

Preguntas de evaluación • En qué medida las necesidades e intereses de las mujeres y los hombres han sido atendidas por la intervención. • Si los objetivos y resultados de la intervención han tenido en cuenta las desigualdades de recursos y poder entre hombres y mujeres, y entre diferentes grupos vulnerables. • Si se han reconocido y valorado los aportes que unas y otros han hecho al éxito de la intervención, y cómo unas y otros se benefician de sus productos y resultados. • Si se ha logrado que hombres y mujeres pasen de ser “beneficiarios” a ser dueños de los procesos y sus resultados (sujetos del desarrollo). • Cómo las diversas estructuras sociales, económicas, políticas y culturales, han obstaculizado la participación de unos y otros en el marco de la intervención. • Si se ha impactado positiva o negativamente en las relaciones de poder entre las mujeres y los hombres y si tales impactos son sostenibles en el medio y largo plazo.

En resumen…

Evaluación de políticas públicas y planes de igualdad en la región 1. Colombia: Política de Equidad de Género para las Mujeres (Alta Consejería Presidencial de la Mujer y Departamento Nacional de Planeación) 2. República Dominicana: II Plan Nacional de Equidad de Género (Ministerio de la Mujer) 3. Costa Rica: Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género (Instituto Nacional de la Mujer y Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica)

Elementos principales en una evaluación de política pública • Establecimiento de Comité técnico de diseño de la evaluación. • Voluntad política del Mecanismo Nacional de la Mujer y acompañamiento técnico de Área de Evaluación. • Evaluaciones participativas. • Principal dificultad: acotar el alcance de la evaluación • Componentes de evaluación: a) Institucional o de gestión b) De resultados (criterios de selección) • Necesidad de indicadores, líneas de base y metas para poder medir avances. • Presupuesto y plazos para la evaluación.

Preguntas de evaluación de una política pública de igualdad de género 1. Definición de problemas: a) ¿Cómo se gestó la política? b) ¿Qué problema social se pretende abordar con esta política pública? c) ¿Qué desigualdades sufren las mujeres en el ámbito de acción de esta política pública? d) ¿Quiénes fueron los principales actores involucrados en la definición del problema? 2. Formulación y diseño: a) ¿Cuál es el objetivo explícito de la política? b) ¿Están claramente definida la población destinataria? c) ¿Cuál es el marco normativo nacional e internacional que respalda la política y que permite la exigencia de derechos por parte de la población destinataria? d) ¿Quiénes fueron los principales actores involucrados en la formulación y diseño de la política?

Preguntas de evaluación de una política pública de igualdad de género 3. Implementación: a) ¿Quién es la institución responsable de la implementación? b) ¿Cómo se ha informado a los distintos actores institucionales y sociales de la puesta en marcha e implementación de la política? c) ¿Cuáles son los recursos administrativos, de personal y financieros asignados a dicha implementación? d) ¿Se ha institucionalizado la incorporación del enfoque de género a lo largo de la implementación de la política (en los instrumentos sectoriales, planes de capacitación, recursos específicos para mujeres)? 4. Evaluación, control y vigilancia: a) ¿Qué resultados tuvo la política respecto de los objetivos explícitos de su formulación? b) ¿La política contribuyó a disminuir las desigualdades de género que pretendía enfrentar? c) ¿Se han generado mecanismos de diálogo entre la sociedad civil y el Estado que permitan velar por el cumplimiento de la política? d) ¿Hay mecanismos para denunciar el incumplimiento de la política?

Objetivos de la evaluación de la PIEG Conocer los niveles de avance en la implementación de la Política de Igualdad y Equidad de Género 2007 -2017 y los desafíos que plantea, así como aportar elementos sustantivos de análisis y reflexión estratégica que sirvan de base para el diseño de la Política de Igualdad para el próximo período. 1. Analizar la pertinencia del diseño de la PIEG de cara a las necesidades del país, la situación de las mujeres y los marcos internacionales suscritos por Costa Rica. 2. Analizar la eficacia de la PIEG para la institucionalización y transversalización del enfoque de igualdad y equidad de género en el Estado Costarricense y la creación de mecanismos de coordinación y articulación intra e inter-institucional. 3. Analizar a profundidad las contribuciones de la PIEG en áreas clave que forman parte de los cinco objetivos temáticos.

Posibles preguntas de la evaluación ¿En qué medida la PIEG ha contribuido a institucionalizar el enfoque de igualdad de género en el Estado Costarricense? ¿Cuál ha sido el grado de implementación de los distintos objetivos temáticos y que efectos generales en la situación de hombres y mujeres se pueden observar en el país? ¿Qué factores (positivos y negativos) han incidido en el grado de implementación de la PIEG y en los efectos que se observan actualmente? ¿Entre los distintos factores, cual ha sido la incidencia específica del INAMU como ente rector de la PIEG? ¿A la luz de lo anterior, qué líneas estratégicas deberían priorizarse para la PIEG y que mecanismos institucionales habría que establecer para su eficiente y efectiva implementación?

laura. gonzalez@unwomen. org www. unwomen. org