EURPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionlna politika December 2004
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Politika súdržnosti (2007 -2013) Návrhy Komisie na nové predpisy 14. júla 2004 http: //europa. eu. int/comm/regional_policy 1
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Návrhy novej právnej architektúry Všeobecné nariadenia pre Európsky fond regionálneho rozvoja, Európsky sociálny fond a Kohézny fond Nariadenie Európskeho fondu regionálneho rozvoja Nariadenie ESF Nariadenie Kohézneho fondu Nariadenie zakladajúce Európske zoskupenie pre cezhraničnú spoluprácu (European grouping of cross-border co-operation - EGCC) Rada jednomyseľne, so súhlasom EP Európsky fond regionálneho rozvoja, ESF: spolurozhodovanie; Kohézny fond: konzultácie Jedno nariadenie Komisie Informovanie, propagácia, finančná kontrola a finančné opravy 2 Nové: Všeobecné nariadenie použité pri Kohéznom fonde; nový rozvoj vidieka Fond teraz mimo politiky súdržnosti; jedno nariadenie Komisie miesto piatich pre jednotlivé špecifické aspekty; zjednodušené pravidlá spôsobilosti včlenené do všeobecných nariadení a nariadení fondov.
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Pozadie 2001 - 2003: široká diskusia s členskými krajinami, regiónmi a ďalšími účastníkmi o budúcich prioritách a riadení, ktorú usporiadala Komisia Február 2004: Komisia prijíma Oznámenie o finančných perspektívach na obdobie 2007 -13 prideľujúce 336 miliárd Eur na politiku súdržnosti a 3. správu o súdržnosti stanovujúcu rámec reformy politiky Máj 2004: Tretie fórum súdržnosti v Bruseli s viac ako 1400 účastníkmi, ktorí podporili prístup Komisie 3
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Dopad politiky súdržnosti Rast: Nástroje súdržnosti zvyšujú verejné a súkromné investície v regiónoch prijímajúcich dotácie Konvergencia: Fond prispieva k rastu HDP v zaostávajúcich regiónoch Zamestnanosť: Vytváranie pracovných miest a zvyšovanie potenciálu ľudských zdrojov Zvyšovanie ľudského a produkčného kapitálu Lepšia regionálna a miestna správa Finančná stabilita na 7 rokov 4
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika Politika súdržnosti v období 2000 - 2006 Cieľ posilnenie ekonomickej a sociálnej súdržnosti a zníženie rozdielov medzi regiónmi Nástroje tri Ciele a štyri Iniciatívy Spoločenstva; 49, 5 % populácie v EÚ s 25 členmi žije v oblastiach spĺňajúcich kritériá Cieľa 1 alebo Cieľa 2 5 Finančné zdroje približne 233 miliárd eur predstavujúcich tretinu celkového rozpočtu EÚ alebo 0, 45 % HDP EÚ December 2004 SK
EURÓPSKA KOMISIA SK December 2004 SK Regionálna politika Programy a nástroje Spôsobilosť Priority Dotácie Priorita Konvergencia Nariadenia Politika súdržnosti 2007 -2003 3 Ciele 78, 5 % vrátane špeciálneho programu pre najvzdialenejšie regióny (264 miliárd EUR) • inovácie; 67, 34 % Regióny s HDP na • životné prostredie/ = 177, 8 miliárd Regionálne a osobu <75 % prevencia rizík ; EUR priemeru EÚ 25 národné programy • dostupnosť; Európsky fond • infraštruktúra; Štatistický dopad: 8, 38 % regionálneho Regióny s HDP na • ľudské zdroje; = 22, 14 miliárd osobu <75 % v EÚ 15 Rozvoja ESF EUR • administratívna a >75 % v EÚ 25 Kohézny fond Členské štáty s hrubým národným dôchodkom na osobu < 90% priemeru EÚ 25 Čl. 3 -7 a 15 -18 Všeobecných nariadení a finančného výhľadu 23, 86 % = 62, 99 miliárd EUR Priorita Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť 17, 2% Rozpočet: 336, 1 miliárd EUR (0, 41% HDP EÚ) kapacita • doprava (TEN); • trvalý rozvoj dopravy; • životné prostredie; • obnoviteľné zdroje energie. Regionálne programy (Európsky fond regionálneho rozvoja) a národné programy (ESF) (57, 9 miliárd EUR) Členské štáty navrhujú zoznam regiónov (NUTS 1 alebo NUTS 2) Postupné zavádzanie regiónov, ktoré v období 2000 -06 pokrýva Cieľ 1, ale nepokrýva ich Priorita Súdržnosti • inovácie • životné prostredie/ prevencia rizík • dostupnosť • stratégia európskej zamestnanosti 83, 44 % = 48, 31 miliárd EUR 16, 56 % = 9, 58 miliárd EUR Priorita Európska teritoriálna spolupráca 3, 94 % (13, 2 miliárd EUR) Cezhraničné a nadnárodné programy a siete (Európsky fond regionálneho rozvoja) • inovácie; Hraničné a väčšie • životné prostredie/ regióny nadnárodnej prevencia rizík • dostupnosť spolupráce • kultúra, vzdelávanie 35, 61 % cezhraničné programy 12, 12 % ENPI 47, 73% nadnárodné programy 4, 54% siete
EURÓPSKA KOMISIA December 2004 SK Regionálna politika SK Politika súdržnosti (2007 -2013) Rozdelenie podľa cieľov v miliardách Euro (celkom: 336, 1 miliard EURO) Nariadenia Vonkajšie hranice: 1, 6 Postupné zavádzanie pri regiónoch spadajúcich pod Cieľ 1 v období 2000 -06 Cezhraničná spolupráca: 4, 7 Regióny patriace mimo konvergenciu Nadnárodná spolupráca: 6, 3 Sietea: 0, 6 Regióny s HDP pod 75 % Špeciálny program pre najvzdialenejšie regióny: 1, 1 Čl. 15 -18 Všeobecných nariadení a finančného výhľadu 7 Kohézny fond Regióny postihnuté tzv. štatistickým dopadom Konvergencia Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť Európska územná spolupráca
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Hlavné princípy reformy Koncentrácia: strategickejší prístup posilňujúci priority Únie; geograficky – približne 80 % dotácií do menej rozvinutých regiónov, tematicky – zameranie na Lisabonský a Göteborský program Zjednodušenie: menší počet nariadení; menej cieľov – menej fondov; programovania; už žiadne delenie na pásma, jeden program na fond; flexibilnejšie finančné riadenie; kontrola proporcionality, hodnotenie a monitorovanie; spôsobilosť výdavkov Decentralizácia: silnejšie úlohy pre regióny a miestne inštitúcie 8
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Čl. 23 -30 Všeobecných nariadení 9 Regionálna politika December 2004 SK Koncentrácia: strategickejší prístup Rada prijala pred novým programovým obdobím súhrnný strategický dokument o politike súdržnosti vrátane názoru Európskeho parlamentu: Jasná definícia priorít členských štátov a regiónov Jasné spojenie medzi politikou súdržnosti a Lisabonskou & Göteborskou stratégiou, väčšia dôslednosť so Všeobecnými smernicami hospodárskej politiky a Európskou stratégiou zamestnanosti Výročná správa Komisie pre inštitúcie EÚ na určenie pokroku členských štátov a jej analýza v Rade
EURÓPSKA KOMISIA SK Regionálna politika Geografická koncentrácia Regióny pod alebo blízko 75 % prahu Priemer HDP na osobu 2000 -2001 -2002 Nariadenia pod 75 % v EÚ 25 Štatistický dopad pod 75 % v EÚ 15 nad v EÚ 25 „prirodzene“ nad 75 % z dôvodu rastu Ďalšie regióny Index EU 25 = 100 Čl. 5+6 Všeobecných predpisov Zdroj: Eurostat December 2004 SK
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Finančné zdroje: väčšia koncentrácia na menej rozvinuté regióny Ciele konvergencie: 78, 5 % (264 miliárd EUR) všetkých dotácií pre členské krajiny a regióny NUTS úrovne II, dotácie pre spôsobilú populáciu, regionálnu a národnú prosperitu a nezamestnanosť Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť: 17, 2 % (57, 9 miliárd EUR) zo všetkých dotácií pre regióny úrovne NUTS I alebo II, dotácie na spôsobilú populáciu, regionálna prosperita, nezamestnanosť, miera zamestnanosti, úroveň vzdelania zamestnaných osôb a hustota obyvateľstva Čl. 16 -18 Všeobecných predpisov 11 Európska územná spolupráca: 3, 94 % (13, 2 miliárd EUR) všetkých dotácií pre členské štáty pre spôsobilú populáciu
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Zjednodušenie Všeobecne: 3 miesto 7 cieľov, 3 miesto 5 fondov, jeden program na fond, nedelenie do zón mimo Prioritu „Konvergencia“ Programovanie: 2 kroky miesto 3 Doplnkovosť overovaná len v rámci Priority Konvergencia Finančná správa na úrovni vysokej priority, umožňujúca väčšiu flexibilitu pre úpravy programov Spôsobilosť výdavkov podľa národných pravidiel (s niekoľkými málo výnimkami) Čl. 8 -13 a 73 Všeobecných predpisov 12 Kontrolný systém: proporčný pri spolufinancovaní Spoločenstva pod úrovňou 33 % a 250 miliónov EUR zo všetkých výdavkov
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Decentralizácia Silnejšia úloha regiónov: spoločné riadenie na európskej, národnej, regionálnej, mestskej a miestnej úrovni Všetky regióny využijú politiku Súdržnosti Mestské opatrenia: delegovanie právomocí na mestské úrady Čl. 12 a 58 1 a) Všeobecných predpisov 13
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Realizácia hlavných politických zásad (1) Doplnkovosť, konzistencia a prispôsobenie: intervencie dopĺňajú národné, regionálne, miestne a úniové priority, súvisia so strategickým rámcom a riadia sa Zmluvou Viacročné programy zaisťujú kontinuitu Čl. 8 -10 Všeobecných predpisov 14 Partnerstvo: týka sa strategických a operačných aspektov politiky a predpokladá zapojenie regionálnych, mestských, miestnych a iných úradov, ekonomických a sociálnych partnerov a občianskej spoločnosti, ekologických organizácií a orgánov pre rovnaké príležitosti
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Realizácia hlavných politických zásad (2) Subsidiarita a proporcionalita: zásahy rešpektujú inštitucionálny systém členského štátu a riadenie je priamo úmerné príspevku Spoločenstva v oblastiach kontroly, hodnotenia a monitorovania Zdieľané riadenie: členské štáty a Komisia sa delia o zodpovednosť nad kontrolou rozpočtu Doplnkovosť: štrukturálne fondy nemôžu nahradiť národné verejné výdavky (uplatnenie „Konvergencie“) Čl. 11 -14 Všeobecných Art. 11 - 14 Gen. Reg. predpisov 15 Rovnaké príležitosti pre mužov a ženy: uplatnenie pri všetkých krokoch riadenia fondov
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Finančné zdroje: odmena za kvalitu a väčšiu flexibilitu Rezerva kvality a výkonu: 3 % dotácií pre Priority „Konvergencia“ a „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“; Rada rozhodne v roku 2011 o prideľovaní podľa kritérií kvality Národná rezerva pre nepredvídané situácie: 1 % Priority „Konvergencia“ a 3 % Priority „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“ budú pridelené na nečakanú ekonomickú a sociálnu reštrukturalizáciu Čl. 20, 48, 49 Všeobecných Art. 35 and 36 Gen. Reg. predpisov 16
EURÓPSKA KOMISIA SK December 2004 SK Regionálna politika Strategické smernice, programy a dôsledky 1 Nariadenia Strategické smernice Spoločenstva pre súdržnosť navrhuje Komisia, prijíma Rada a schvaľuje Európsky Parlament Národný strategický referenčný rámec 2 navrhuje členský štát pri použití princípu partnerstva; odráža zameranie Únie, stanovuje národnú stratégiu a jej programy; nakoniec o ňom rozhoduje Komisia Operačné programy 3 4 Čl. 23 -29 Všeobecných Art. 16 -21 and 28 Gen. Reg. predpisov 17 5 jeden program na fond a členský štát alebo región, popis priorít, riadenie a finančné zdroje; navrhuje členský štát alebo región; nakoniec o ňom rozhoduje Komisia Riadiaci program a výber projektu vykonávajú členské štáty a regióny; princíp „zdieľaného riadenia“ = spoločný postup s Komisiou Strategická priebežná kontrola a výročná diskusia na jar v Európskej rade, základom je výročná správa Komisie a čenských krajín
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Zdieľané riadenie a kontrola Všeobecne: Členská krajina musí vytvoriť efektívny systém pre riadenie, certifikáciu a kontrolu výdavkov Operačný program: Riadiaci orgán pre zavádzanie programu. Certifikačný orgán pre osvedčenie výdavkov a kontrolný orgán pre vykonávanie auditov v súlade s medzinárodnými štandardmi Komisia: Zodpovednosť za vykonávanie všeobecného rozpočtu zahŕňajúcu vlastné audity Čl. 12, 57 -59, Art. 42 - 46 69 -73 Všeobecných and 52 - 54 predpisov Gen. Reg. 18 Proporcionalita: Pri úrovni spolufinancovania Spoločenstva pod 33 % alebo 250 miliónov EUR sa niektoré ustanovenia neuplatňujú
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Prispôsobenie výšky príspevkov Spoločenstva Miera účasti sa mení vzhľadom na ekonomické, sociálne a územné problémy a je vypočítaná ako podiel na verejných financiách: 85 % pre Kohézny fond; vzdialené regióny a vzdialenejšie grécke ostrovy 75 % pre programy „Konvergencia“ (výnimka: 80 % pre členské štáty v Kohéznom fonde) 50 % pre programy „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“ 75 % pre programy „Európska územná spolupráca“ Čl. 51+52 Všeobecných predpisov 19 +10 % pre medziregionálnu spoluprácu +5 % (60 % maximum) pri „Regionálnej konkurencieschopnosti a zamestnanosti“ pre územia s prírodným znevýhodnením (ostrovy, hory, husto osídlené územia a regióny s vonkajšou hranicou pred 30. aprílom 2004)
EURÓPSKA KOMISIA SK Regionálna politika December 2004 SK Konvergencia a regionálna konkurencieschopnosť (1) Európsky fond regionálneho rozvoja financuje v rámci Nariadenia Čl. 4 -5 Predpis Európskeho fondu regionálneho rozvoja 20 Priority „Konvergencia“: výskum a technologický rozvoj, inovácie a podnikanie; informačné spoločnosti; životné prostredie; prevencia rizík; turistika; dopravné siete /transeurópska sieť; energetické siete a obnoviteľné energie; vzdelávanie a investície do zdravia; priama pomoc malým a stredným podnikom Priority „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť: Inovácie a ekonomika založená na znalostiach (veda a výskum, transfer technológií, inovácie v malých a stredných podnikoch) Životné prostredie a prevencia rizík (NATURA 2000 rehabilitácia kontaminovaných pôd; podpora energetickej výkonnosti a obnoviteľnej energie) Prístup – mimo územia miest – na dopravu a telekomunikačné služby všeobecného ekonomického záujmu
EURÓPSKA KOMISIA SK Regionálna politika December 2004 SK Európska územná spolupráca Európsky fond regionálneho rozvoja financuje v rámci Nariadenia Cezhraničné ekonomické a sociálne aktivity podnikanie a rozvoj malých a stredných podnikov, turistika a kultúra; ochrana životného prostredia; lepší prístup k dopravným, informačným a komunikačným sieťam a službám, vodné a energetické systémy; sociálne a kultúrne infraštruktúry zvlášť v oblasti zdravotníctva a vzdelávania; Nadnárodná spolupráca, integrovaný územný rozvoj: riadenie vodnej a prímorskej dopravy, prístupnosť, vyspelé komunikačné a informačné technológie, bezpečnosť na mori, prevencia rizík, veda a výskum a siete technologického rozvoja atď. ; Čl. 6 Predpis Európskeho fondu Art. 5 ERDF Reg. regionálneho rozvoja 21 Prepojenosť a výmena skúseností medzi regionálnymi a miestnymi úradmi: programy spolupráce, štúdie, zber dát, pozorovanie a analýza vývojových tendencií v Únii (štúdie, zber dát a analýza trendov rozvoja Spoločenstva).
EURÓPSKA KOMISIA SK Regionálna politika December 2004 SK Zaostrenie na zamestnanosť Európsky sociálny fond (ESF) financuje v rámci Nariadenia Čl. 3 Predpis ESF Art. 2 ESF Reg. 22 Priorita „Konvergencia“ a „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“: Rastúca prispôsobivosť pracovníkov a podnikov; Lepší prístup k pracovným príležitostiam a väčšia účasť na trhu práce; Posilnenie sociálneho začlenenia znevýhodnených osôb a potlačovanie diskriminácie; Podpora reforiem na poli zamestnanosti a začlenenia (pakty, partnerstvá). Priorita „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“: väčšie a lepšie investície do ľudského kapitálu (vzdelávanie, odborná príprava, postgraduálne štúdiá); posilňovanie inštitucionálnej kapacity a efektívnosti verejnej správy a iných organizácii (štúdie, odborné vzdelávanie pre subjekty zúčastňujúce sa štrukturálnych fondov).
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Zaostrenie na dopravnú a ekologickú infraštruktúru: Kohézny fond Viacročný program: program Kohézny fond bude pripravovaný spoločne s Operačnými programami Európskeho fondu regionálneho rozvoja v oblasti dopravnej a ekologickej infraštruktúry Spolufinancované projekty: transeurópske dopravné siete, Prioritné projekty v oblasti životného prostredia a trvalého rozvoja podporujúce železničné, námorné, multimodálne a trvalé mestské dopravné spojenia, energetickú a obnoviteľnú výkonnosť Čl. 3 Všeobecných predpisov a Čl. 5 Predpis Kohézneho Art. 2 - 3 CF Reg. fondu 23 Podmienená výpomoc: podpora závisí na zvládaní verejného deficitu zo strany členských štátov
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Európske zoskupenie pre cezhraničnú spoluprácu Minulosť: problémy pri riadení cezhraničných, nadnárodných a medziregionálnych programov a projektov z dôvodu rozdielov v národných legislatívach a postupoch Prístup: inštitúcie so zákonným štatútom založeným na dobrovoľnej „dohode“ medzi členskými štátmi a/alebo regiónmi, podľa ktorých sa riadia cezhraničné, nadnárodné a medziregionálne programy a projekty podľa čl. 159 Abs. 3 TEC Čl. 1 -3 Predpis Európskeho zoskupenia pre cezhraničnú spoluprácu 24 Žiadna finančná zodpovednosť fondov Spoločenstva nemôže byť delegovaná Európskemu zoskupeniu pre cezhraničnú spoluprácu
EURÓPSKA KOMISIA SK Nariadenia Regionálna politika December 2004 SK Ďalšie kroky Koniec 2005: Rozhodnutie Rady a Európskeho parlamentu Začiatok roku 2006: Rada prijme všeobecné zásady Spoločenstva v oblasti stratégie súdržnosti 2006: Príprava programov na obdobie 2007 -2013 1. januára 2007: Začiatok vykonávania 25
- Slides: 25