EURPAI ALKOTMNYTRTNET Az nkormnyzatisg fogalma trtneti kialakulsa elad

EURÓPAI ALKOTMÁNYTÖRTÉNET Az önkormányzatiság fogalma, történeti kialakulása előadó: Kelemen Miklós Ph. D. adjunktus

NE VEGYENEK RÉGI TANKÖNYVET!!! ÖSSZEHASONLÍTÓ JOGTÖRTÉNET

Nemzeti Közszolgálati Egyetem Államigazgatási és Közigazgatástudományi Kar EURÓPAI ALKOTMÁNYTÖRTÉNET Európai Állam- és Jogtörténeti Intézet Prof. Jakab Éva az MTA doktora (intézetvezető) Pókecz Kovács Attila habilitált egyetemi docens

TEMATIKA Közigazgatás-történet • 1. Kormányzás és közigazgatás (A közigazgatás fogalma és történeti kialakulása) • 2. Kormányzás és közigazgatás (A közigazgatás szervezete) • 3. Az önkormányzatiság történeti alakulása és főbb modelljei I. • 4. Az önkormányzatiság történeti alakulása és főbb modelljei II. • • • 5. A közszolgálat fogalmi elemei és általános jellemzői 6. A közszolgálat jogi szabályozása 7. A közszolgálat különös jellemzői 8. A közpénzügyek szabályozása 9. A szociális igazgatás történeti modelljei

Az önkormányzat fogalmi elemei • emberi közösség joga a helyi közügyek intézésére • előjog, privilégium • állami feladatok helyi szintű megvalósítása

• • Az önkormányzatiság és a modern állam egységes állam az államterület egészének – osztatlan igazgatása nem ismer el előjogokat

A római város • • a hódítás „második hadoszlopa” romanizáció alapsejtjei colonia – veteranus-telepítés municipium

A római város • önkormányzatiság alapján működő városias települések - állami feladatokkal megbízva • decuriók – közfeladatok ellátását fakultatív jelleggel vállaló városi elők

A késő-római város • a birodalmi területi igazgatás alsószintű egységei • civitas - területi alapú igazgatási egység központjában egy városias településsel • civitas = oppidum (központi település)+pagus (vidék)

A késő-római város - curialisok • a város vezető testületének tagjai • közfeladatok ellátására kötelezett, helyhez kötött „felső középosztály ” • munus civile – munera civilia • a város igazgatja a „vidéket”

DECURIÓK „A decurionatus kötelezettségei alól sem a kormányzó ítélete, sem az ötvenéves életkor, sem a beteg egészségi állapot nem ad örökre felmentést. ” (C. „Ha a városi hivatalokra nevezettek elszöknek, fel őket kutatni és – amennyiben rosszhiszeműen bujkálnak –, vagyonukat azoknak kell átengedni, akiket arra az időre helyükre a duumviratus kötelezettségeire meg fognak hívni” (C. 10, 32, 18) 10, 32, 13) CURIALISOK

helyhez kötés „Valamennyi curialisnak örökre meg kell maradnia az eredetének és kötelességeinek megfelelő curiában” (C. 10, 32, 50) „Senki, aki származásának kényszerével (nexu generis) a curiához van kötve, nem láthatja el helyettes személy útján curialis feladatait” (C. 10, 32, 60) „ Ha egy decurio apának [legalább] tizenhárom gyermeke van, jár neki a kötelezettségek alóli tiszteletteljes nyugalom (honoratissima quieta). ” (C. 10, 32, 18) széleskörű mentességek

A középkori város • a hűbéri igazgatás rendszerébe épített városias település • „önkormányzat” = feudális jellegű előjog, privilégium, előjogok inkoherens rendszere • elzártság, zárvány-jelleg

A középkori város különállása • fizikai elszigeteltség - városfalak • közjogi elkülönülés – rendi képviselet, önkormányzat • személyi jogi elkülönülés – a polgárok szabad személyi állapota • jogi szabályozás elkülönülése

Az angol város • • önkormányzati alapú városi igazgatás királyi privilégiumlevél (charter) parlamenti képviselet - borough angol parlament – „városok parlamentje”

Az angol város II. • • 1835 – Municipial Corporations Act megtartja a középkori „város-szerepet” csak a borough körét érinti kiemeli az igazgatás rendszeréből

1835 – Municipial Corporations Act • egységes szervezet valamennyi borough számára • választott tanács - council (councillors) • kooptált „városatyák” (alderman) • közvetve választott polgármester (mayor)

Angol választójog 1835 Városi reformtörvény „Egyetlen évben sem jegyezhető be egyetlen ilyen személy sem azonban, hacsak a megfelelő adót nem fizette be ezeknek az épületeknek megfelelően a városban, annak a közigazgatási egységnek a szegényeinek megsegítésére” „… Iktassék törvénybe, hogy minden olyan férfiszemély, aki nagykorú és bármely év augusztusának utolsó napján valamilyen házat, raktárat, irodát vagy boltot valamely városi törvényhatóság területén annak az évnek a folyamán és az előzetes két esztendő mindegyike egész folyamán birtokban tart az említett város területén vagy az említett várostól hét mérföldön belül, ha megfelelőképpen bejegyezték abban az esztendőben az alábbiakban ismertetett előírások szerint, legyen az ilyen városnak a polgára és az ilyen város mayor-je, alderman-jai és törvényhatósági tagjai által alkotott testület tagja. ”

BOROUGH egységes szervezete VÁROSATYÁK Polgármester (Mayor) TANÁCS Választójoggal rendelkező polgárok k o r m á n y z á s

angol területi igazgatás 1835 után középkori igazgatás egységei BOROUGH county town London

Az angol megye (county) • 1066 – a királyi igazgatás egysége - sheriff • a „Magna Charta” nemességének (freemen) önigazgatási, önkormányzati egysége • önadóztatási jog - 1530 • békebírák (Justice of the Peace)

A békebírák • békefenntartás, bűnüldözés, előállítás • bíráskodás • Évnegyedes Gyűlés – a grófság valamennyi bírája részvételével ülésező bíráskodási fórum

Évnegyedes Gyűlés (Quarter Session) • bíráskodási fórum, majd igazgatási feladatokat ellátó testület • 1739 – általános adók kivetése • igazgatás és igazságszolgáltatás összefonódása

Grófsági reformtörvény - 1888 • Az Évnegyedes Gyűlés igazgatásiönkormányzati hatásköreinek átadása a Tanács számára • borough-szervezet intézményesítése • 1894 – körzetek (district), „járások” (riding)

ÉVNEGYEDES GYŰLÉS személyügyi hatáskör területszervezés pénzügyek „A megjelölt napon, illetve azt követően minden egyes County tanácsára át kell ruházni a County negyedévenként összegyűlt békebírói ülésének adminisztratív teendőit. ” vagyonkezelés regisztratív, nyilvántartási hatáskör lakossági közszolgáltatások hatósági felügyelet TANÁCS

County szervezete ALDER MANTESTÜL ET „megy ei elnök” chair man TANÁCS Választójoggal rendelkező polgárok k o r m á n y z á s

angol területi igazgatás 1888 után GRÓFSÁG town kerület (1894) község (1894) BOROUGH London

A tradicionális kormányzás felszámolása augusztusi dekrétumok (1789) jobbágyföldesúr viszony kiváltságos területi egységek (igazgatások) hivatalviselés egyenlősége közteherviselés

A tradicionális kormányzás felszámolása A modern közigazgatás megteremtése személyes jogegyenlőség egységes nemzetállam egységes igazgatás (département) törvényesség

A FRANCIA TERÜLETI IGAZGATÁS IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁS megye kerület járás község

A FRANCIA TERÜLETI IGAZGATÁS Napóleon reformjai - 1800 MEGYE (départment) – prefektus (préfet) KERÜLET – alprefektus (sous-préfet) KÖZSÉG – polgármester (maire)

Köszönöm a figyelmet!