EUROPISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Kohäsionspolitik 2007 - 2013 Die Vorschläge der Kommission für neue Verordnungen 14. Juli 2004 http: //europa. eu. int/comm/regional_policy

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Regionalpolitik Dezember 2004 DE Neue „Architektur“ der Verordnungen Allgemeine General Verordnung Regulation mit Bestimmungen on the zum ERDF, EFRE, thezum ESFESF und andzum the Kohäsionsfonds Cohesion Fund Einstimmigkeit im Rat, Zustimmung des EP Verordnungen 4 EFRE ERDF Verordnung Regulation 4 ESF Verordnung Regulation 4 Kohäsionsfonds-Verordnung Cohesion Fund Regulation 4 Verordnung bzgl. der Schaffung 4 Regulation establishing a eines Europäischen Verbunds für European grouping of grenzüberschreitende Zusammencross-border arbeit (EVGZ) cooperation (EGCC) EFRE, ESF: Mitentscheidung EP; Kohäsionsfonds: Konsultation des EP Durchführungsverordnung One Commission Regulation der Kommission Information, betr. Information+Publizität, Publicity, Financial Finanzcontrol and kontrolle and Financial Finanzkorrekturen corrections Neu: Allgemeine Verordnung betr. der Kohäsionsfonds; ein neuer "Ländlicher Entwicklungsfonds" jetzt ausserhalb der Kohäsionspolitik; eine Durchführungsverordnung anstatt fünf; Zuschussfähigkeit nach nationalen Regeln bzw. innerhalb der Allg. VO und fondsspezifischen VO geregelt

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Hintergrund Zwischen 2001 und 2003: Kommission regt ausführliche Debatte über Schwerpunkte und Verwaltung mit Mitgliedstaaten, Regionen und anderen Akteuren an Februar 2004: Kommission nimmt Mitteilung über die Finanzielle Vorausschau 2007 -13 mit einem Mittelvolumen von 336 Mrd. Euro für die Kohäsionspolitik sowie den 3. Kohäsionsbericht an, der den Rahmen für die Reform der Politik vorschlägt. Mai 2004: Das Dritte Kohäsionsforum in Brüssel mit über 1. 400 Fachleuten signalisiert breite Unterstützung für den Ansatz der Kommission.

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Auswirkungen der Politik Wachstum: die Kohäsionsinstrumente steigern öffentliche und private Investitionen in den begünstigten Regionen Konvergenz: die Fonds tragen zu einem höheren BIP in den Regionen mit Entwicklungsrückstand bei Beschäftigung: Schaffung von Arbeitsplätzen und Steigerung des Potenzials im Bereich Humanressourcen Steigerung vom physischem und Humankapital Verbesserte regionale und lokale Governance Finanzielle Stabilität über 7 Jahre

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Kohäsionspolitik zwischen 2000 und 2006 Ziel Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts und Verringerung regionaler Entwicklungsuntersch iede Instrumente Drei Ziele und vier Gemeinschaftsinitiati ven; 49, 5% der Bevölkerung lebt in Fördergebieten nach Ziel 1 oder Ziel 2 Finanzmittel Ca. 223 Mrd. Euro oder ein Drittel des EU-Haushalts bzw. 0, 45% des EU-BIP Dezember 2004 DE

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Dezember 2004 DE Regionalpolitik Programme und Instrumente Konvergenz Förderfähigkeit Schwerpunkte 78, 54% inklusive Sonderprogramm für ultraperiphere Regionen Verordnungen Kohäsionspolitik 2007 -2013 3 Ziele 336, 1 Mrd. EUR (0, 41% des EU-BIP) Nationale und regionale Programme EFRE ESF Kohäsionsfonds Statistischer Effekt Regionen mit BIP/Kopf 75% in der EU 15 und >75% in der EU 25 Mitgliedstaaten mit BSP/Kopf 90% in der EU 25 • Innovation; • Umweltschutz/ Risikovorsorge; • Zugang; • Infrastrukturen; • Humanresourcen; • Verwaltungskapazität • Verkehr(TENs); • Umweltvorhaben; • nachhaltige Verkehrund Energieinfrastruktur 67, 34% = 177, 8 Mrd. EUR 8, 38% = 22, 14 Mrd. EUR 23, 86% = 62, 99 Mrd. EUR 17, 22% (57, 9 Mrd. EUR) Regionale Programme (EFRE) nationale Programme (ESF) (EFRE) 6 Regionen mit BIP/Kopf 75% in der EU 25 (264 Mrd. EUR) Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung "Phasing-in" Art. 3 -7 und 15 -18 Allg. VO und Fin. Vorausschau Mittel im Prinzip alle Regionen ausserhalb "Konvergenz"; Mitgliedstaaten schlagen ein Liste vor (NUTS I or II) • Innovation; • Umweltschutz/ • Risikovorsorge; • Zugang; • Europ. Beschäftigungsstrategie (EBS) 83, 44% = 48, 31 Mrd. EUR Regionen mit Ziel 1 -Status zwischen 2000 -06 und nicht vom Konvergenzziel betroffen • Innovation; • Umweltschutz/ • Risikovorsorge; Zugang; • Europ. Beschäftigungsstrategie (EBS) 16, 56% = 9, 58 Mrd. EUR Europäische territoriale Zusammenarbeit 3, 94% (13, 2 Mrd. EUR) Grenzüberschreitende und transnationale Programm und Netzwerke (EFRE) Grenzregionen, transnationale Kooperationsräume, Netzwerke • Innovation; • Umweltschutz/ Risikovorsorge; Zugang; • Bildung, Kultur 35, 61% für grenzüberschreitend, 12% für ENI 47, 73% für transn. 4, 54% f. Netzwerke

EUROPÄISCHE KOMMISSION Dezember 2004 DE Regionalpolitik DE Kohäsionspolitik 2007 -2013 Aufteilung nach Zielen in Mrd. Euro (insgesamt: EUR 336. 1 Mrd. EUR) Aussengrenzen: 1. 6 Verordnungen Phasing-in für Regionen in Ziel 1 zwischen 2000 -06 Grenzübergr. Zus. arbeit: 4. 7 Transnationale Zus. arbeit: 6. 3 Netzwerke: 0. 6 Regionen ausserhalb Konvergenz Regionen unter 75% BIP Spez. Programm für ultraperiph. Regionen: 1. 1 Kohäsionsfonds Art. 15 -18 Allg. VO und Fin. Vorausschau 7 Statistisch betroffene Regionen Konvergenz Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung Europäische territoriale Zusammenarbeit

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Leitmotive der Reform Konzentration: mehr strategische Ausrichtung und Verstärkung der Schwerpunkte der Union; geographisch: ca. 80% der Mittel für die am wenigsten entwickelten Regionen; inhaltlich: Schwerpunkt auf die Agenden von Lissabon und Göteborg Verwaltungsvereinfachung: Zahl der Verordnungen reduziert; weniger Ziele-weniger Fonds; Programmierung; Gebietsabgrenzung; Monofondsprogramme; flexiblere Finanzverwaltung; Proportionalität in den Bereichen Kontrolle, Evaluierung und Begleitung; Zuschussfähigkeitsregeln Dezentralisierung: Stärkung der regionalen und lokalen Akteure

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Konzentration: strategischer Ansatz Annahme strategischer Leitlinien für Kohäsion durch den Rat nach Stellungnahme des Parlaments vor Beginn der neuen Programmperiode: Festlegung klarer Prioritäten für die drei Ziele Deutliche Verbindung zwischen Kohäsionspolitik und den Lissabon- und Göteborg-Strategien, verstärkter Bezug auf die Grundzüge der gemeinschaftlichen Wirtschaftspolitik und der Europäischen Beschäftigungsstrategie Art. 23 -30 Allg. VO. 9 Jährlicher Bericht der Kommission an die EUInstitutionen über den Fortschritt der Mitgliedstaaten und Überprüfung durch den Rat im Frühjahr

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Regionalpolitik Geographische Konzentration Regionen unter oder nahe der 75% Marke BIP/Kopf 2000 -2001 -2002 Verordnungen unter 75% in EU 25 statistischer Effekt (unter 75% in EU 15, darüber in EU 25) “natürlich" über 75% wegen Wachstum Andere Regionen Index EU 25 = 100 Art. 5+6 Allg. VO. 10 Quelle: Eurostat Dezember 2004 DE

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Konzentration der Finanzmittel „Konvergenz“: 78, 5% (264 Mrd. EUR) der gesamten Mittel für Mitgliedstaaten und Regionen auf Ebene NUTS II, Zuweisung nach förderungsfähiger Bevölkerung, nationalem und regionalem Wohlstand und Arbeitslosigkeit „Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“: 17, 2% (57, 9 Mrd. EUR) der gesamten Mittel für Regionen auf Ebene NUTS 1 oder 2, Zuweisung nach förderungsfähiger Bevölkerung, regionalem Wohlstand, Arbeitslosen- und Beschäftigungsquote, Ausbildungsstand der Beschäftigten, und Bevölkerungsdichte Art. 16 -18 Allg. VO. „Europäische territoriale Zusammenarbeit“: 3, 94% (13, 2 Mrd. EUR) der gesamten Mittel, Zuweisung nach förderungsfähiger Bevölkerung

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Verwaltungsvereinfachung Allgemein: 3 statt 7 Ziele; 3 statt 5 Fonds; Monofonds -Programme als Regel; keine Gebiets- festlegung außerhalb des „Konvergenz“-Zieles Programmierung: statt 3 noch 2 Schritte Zusätzlichkeit: Nur noch für das „Konvergenz“-Ziel Finanzverwaltung: erfolgt auf Ebene der Schwerpunkte und erlaubt damit größere Flexibilität Zuschussfähigkeit von Ausgaben: Definition nach nationalen Regeln (wenige Ausnahmen) Art. 8 -13 und 73 Allg. VO Kontrollsystem: proportional zum Verhältnis der Gemeinschaftsbeteiligung (geringerer Aufwand, wenn diese unter 33% oder 250 Mio. EUR)

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezentralisierung Stärkere Rolle für die Regionen: gemeinsame Verwaltung zwischen der europäischen, nationalen, regionalen, städtischen und lokalen Ebene Alle Regionen sind an der Kohäsionspolitik beteiligt Städtische Angelegenheiten: Verantwortung durch städtische Behörden möglich Art. 12 und 58 1 a) Allg. VO Dezember 2004 DE

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Prinzipien der Förderung werden beibehalten (1) Komplementarität, Konsistenz und Übereinstimmung mit den Gemeinschaftsrecht: Interventionen ergänzen nationale, regionale und lokale Prioritäten und stehen im Einklang mit Gemeinschaftspolitiken und recht mehrjährige Programmplanung sichert Kontinuität Art. 8 -10 Allg. VO Partnerschaft: zwischen Kommission und Mitgliedstaat sowie regionalen, lokalen, städtischen und anderen Behörden, den Wirtschafts- und Sozialpartnern und anderen Partnern der Zivilgesellschaft während der Vorbereitung, Begleitung und Evaluierung der einzelstaatlichen strategischen Rahmenpläne und der operationellen Programme

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Prinzipien der Förderung werden beibehalten (2) Subsidiarität und Proportionalität: Durchführung der Programme auf der dem Mitgliedstaat entsprechenden Ebene und Verwaltung in den Bereichen Kontrolle, Evaluierung und Berichte proportional zur Gemeinschaftsbeteiligung Gemeinsame Verwaltung: Kommission und Mitgliedstaaten übernehmen Verantwortung bei der Verwaltung der Gemeinschaftsmittel Zusätzlichkeit: kein Rückgang öffentlicher Ausgaben im Bereich des „Konvergenz“-Ziels Art. 11 11 -14 - 14 Allg. VO. Gleichstellung von Männern und Frauen: betrifft alle Phasen der Durchführung

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Art. 20, 35 and 48, 49 36 Allg. VO VO. Regionalpolitik Dezember 2004 DE Finanzreserven: Förderung von mehr Qualität und Flexibilität Gemeinschaftliche Qualitätsreserve: 3% der Mittel in den Zielen „Konvergenz“ und „regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“ werden vom Rat 2011 zwischen den Mitgliedstaaten nach Programmfortschritt und qualitativen Kriterien aufgeteilt Einzelstaatliche Reserve für Unvorherge-sehenes: 1% der Mittel des „Konvergenz“-Zieles und 3% der Mittel des Ziels „regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“ werden von den Mitgliedstaaten im Falle unvorhergeseh-ener wirtschaftlicher oder sozialer Krisen eingesetzt

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Dezember 2004 DE Regionalpolitik Strategischer Rahmen, Programmplanung, follow-up und jährliche Debatte Gemeinschaftliche strategische Leitlinien 1 Verordnungen für Kohäsion auf Vorschlag der Kommission Annahme durch den Rat nach Zustimmung des Parlaments Einzelstaatlicher strategischer Rahmenplan 2 Entscheidungen der Kommission auf Vorschlag des Mitgliedstaates und auf Basis der gemeinschaftlichen Leitlinien zur Vorbereitung der operationellen Programme Operationelle Programme 3 4 Art. 16 -21 and Art. 23 -29 Allg. VO. 28 Allg. VO. 5 ein Programm je Fonds und Mitgliedstaat oder Region beschreibt Schwerpunkte, Verwaltung und Finanzmittel; Vorschlag: Mitgliedstaat/Region; Entscheidung. Kommission Programmdurchführung und Projektauswahl durch Mitgliedstaat oder Region; Prinzip der „gemeinsamen Verwaltung“ in Abstimmung mit der Kommission Strategisches follow-up und jährliche Debatte im Rahmen der Frühjahrsgipfel des Europäischen Rates auf Basis von Jahresberichten der Kommission

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Gemeinsame Verwaltung und Kontrolle Allgemein: Mitgliedstaaten müssen effiziente Verwaltungs-, Zertifizierungs- und Kontrollsysteme aufbauen; Kommission überprüft diese, setzt ggfls. Zahlungen aus und erhebt Rückforderungen Operationelle Programme: Verwaltungsbehörden zuständig für Programmdurchführung; Zertifizierungsbehörde bestätigt Ausgaben; Kontrollbehörde führt Kontrollen in Übereinstimmung mit internationalen Standards durch Kommission: hat Verantwortung für den Haushaltsvollzug und führt eigene Kontrollen durch Art. 12, 57 -59, 42 - 4669 -73 and 52 Allg. - 54 VO. Allg. VO. Proportionalität: einige Bestimmungen können wegfallen, wenn die Gemeinschaftsbeteiligung unter 33% oder 250 Mio. EUR liegt.

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Finanzielle Beteiligung der Fonds Differenzierung der Beteiligungssätze wegen unterschiedlicher wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Problemlagen, Beteiligung orientiert sich an den öffentlichen Ausgaben und beträgt maximal: 85% für den Kohäsionsfonds; ultraperiph. Regionen und periph. Griechische Inseln 75% im Rahmen des Ziels “Konvergenz” (Ausnahme: 80% in Mitgliedstaaten mit Kohäsionsfonds) 50% im Rahmen des Ziels “Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung” 75% im Rahmen des Ziels “Europäische territoriale Zusammenarbeit” Art. 51+52 Allg. VO. 19 +10% für “interregionale Zusammenarbeit” +5% (bis maximal 60%) im Rahmen des Zieles “regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung” für Inseln, Berggebiete, Gebiete mit geringer oder sehr geringer Bevölkerungsdichte und Gebiete mit Außengrenzen der Gemeinschaft bis 30. 04. 2004

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Regionalpolitik Dezember 2004 DE Konvergenz und regionale Wettbewerbsfähigkeit Einsatzgebiete des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) Verordnungen Art. 4, 5 EFRE VO 20 "Konvergenz"-Ziel: Fu. E und Technologietransfer, insbes. für KMU; Informationsgesellschaft; Umweltinfrastrukturen; Risikoprävention; Tourismus; Verkehrsinfrastrukturen/TEN; Energieinfrastrukturen/erneuerbare Energie; Bildungs- und Gesundheitsinfrastrukturen; Investitionsbeihilfe für KMU Ziel "Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung": Innovation und wissensbasierte Gesellschaft (KMU-Förderung etc. ); Umwelt und Risikoprävention (Natura 2000; erneuerbare Energien; sauberer öffentlicher Nahverkehr; Notfallpläne bei Umweltkatastrophen); Zugang zu Verkehrs- und Telekommunikationsnetzen –außerhalb städt. Zentren (Verbindungen zu TEN; Internetzugang etc. für KMU)

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Regionalpolitik Dezember 2004 DE Europäische territoriale Zusammenarbeit Einsatzgebiete des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) Verordnungen Grenzüberschreitende wirtschaftliche und soziale Aktivitäten Stärkung unternehmerischer Tätigkeiten; Umweltschutz; Verkehrs-, Kommunikations- und Umweltinfrastukturentwicklung; Gesundheits-, Bildungs- und kulturelle Zusammenarbeit Transnationale Zusammenarbeit: Wasser- und Küstenmanagement; Zugang zu Verkehrs- und Kommunikationsnetzen; Risikovorsorge, maritime Sicherheit etc. ; Wissenschafts- und Technologienetzwerke Art. 5 6 ERDF EFREReg. VO 21 Netzwerke und Erfahrungsaustausch: im Bereich Regionalpolitik zwischen regionalen und lokalen Behörden zu den Bereichen Innovation, Umwelt und Städtepolitik sowie EU-weite Kooperationsprogramme (Studien, Datensammlung und Analyse zu Entwicklungstrends der Gemeinschaft)

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Regionalpolitik Dezember 2004 DE Schwerpunkt Beschäftigung Einsatzgebiete des Europäischen Sozialfonds (ESF) Verordnungen Ziele "Konvergenz" und "regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung": Steigerung der Anpassungsfähigkeit von Arbeitnehmern und Betrieben; Förderung des Zugangs zu Beschäftigung; Verbesserung der sozialen Integration und Bekämpfung von Diskriminierungen; Förderung von Reformen in diesen Bereichen (Partnerschaften, Pakte) Ziel "Konvergenz": Investitionen in Humankapital (Bildung, Ausbildung, Weiterbildung, post-graduierte Studiengänge); Kapazitätsentwicklung öffentlicher Verwaltungen und anderer Einrichtungen (Studien, sowie Aus- und Fortbildung für Strukturfondsakteure) Art. 2 3 ESF ESFReg. VO

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Schwerpunkt Verkehrs- und Umweltinfrastrukturen: Einsatzgebiete des Kohäsionsfonds Mehrjährige Planung: der Kohäsionsfonds wird Teil der Programmplanung und –durchführung im Rahmen gemeinsamer Programme mit dem EFRE im Bereich Verkehrs- und Umweltinfrastrukturen Kofinanzierung für Projekte: prioritäre Transeuropäische Netze; Erreichung der Umweltschutzziele der Gemeinschaft; nachhaltige Verkehrs- und Energiesysteme Bedingte Förderung: in Abhängigkeit von der Entwicklung der öffentlichen Schulden des Mitgliedstaates Art. 3 Allg. VO , Art. 2 - 3 CF Reg. 5 KF-VO.

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Europäischer Verbund für grenzüberschreitende Zusammenarbeit (EVGZ) Hintergrund: Schwierigkeiten in der Ausführung grenzüberschreitender, transnationaler und interregionaler Programme und Projekte, insbesondere wegen unterschiedlicher nationaler Rechtsgrundlagen und Verfahren; Ansatz: Schaffung einer Institution mit Rechtspersönlichkeit, die – basierend auf einer freiwilligen Vereinbarung zwischen Mitgliedstaaten und/oder Regionen - grenzüberschreitende, transnationale und interregionale Programme und Projekte im Rahmen dieser Vereinbarung ausführt; Rechtsgrundlage: Art. 159 Abs. 3 EGV Art. 1 -3 EVGZ-VO 24 an die EVGZ kann keine finanzielle Verantwortung für die Verwaltung von Gemeinschaftsmittel übertragen werden

EUROPÄISCHE KOMMISSION DE Verordnungen Regionalpolitik Dezember 2004 DE Weiteres Verfahren Ende 2005: Entscheidung von Rat und Parlament über die Verordnungen Anfang 2006: Rat nimmt gemeinschaftliche strategische Leitlinien an 2006: Vorbereitung der Programmperiode 20072013 1. Januar 2007: Beginn der Durchführung