EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Koheesiopolitiikka kaudella 2007 - 2013 Komission ehdotus uusiksi asetuksiksi 14. heinäkuuta 2004 http: //europa. eu. int/comm/regional_policy

EUROOPAN KOMISSIO FI Joulukuu 2004 FI Aluepolitiikka Ehdotettu uusi säädösrakenne Yleissäädös EAKR: sta, ESR: sta ja koheesiorahastosta Neuvoston yksimielinen päätös, EP: n lausunto Asetukset 4 EAKR-asetus 4 ESR-asetus 4 koheesiorahastoasetus EAKR, ESR: yhteispäätösmenettely Koheesiorahasto: kuulemismenettely 4 Asetus eurooppalaisesta rajaseutuyhteistyöyhtymästä (ERY) Yksi komission asetus Tiedotus, julkistaminen, varainhoidon valvonta ja rahoituskorjaukset Uutta: Yleisasetusta sovelletaan koheesiorahstoon. Uusi, koheesiopolitiikasta riippumaton maaseudun kehitysrahasto. Yksi komission asetus viiden erityissäädöksen sijaan. Tukikelpoisuussäännöksiä on yksinkertaistettu ja sisällytetty ne yleisasetukseen ja rahastokohtaisiin asetuksiin.

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Taustaa Vuodet 2001 -2003: Komissio järjesti laajan keskustelun tulevista ensisijaisista tavoitteista ja hallinnoista jäsenvaltioiden, alueiden ja muiden toimijoiden kanssa. Helmikuu 2004: Komissio hyväksyi tiedonannon kauden 2007 -2013 rahoitusnäkymistä, joissa osoitettiin 336 miljardia euroa koheesiopolitiikkaan, ja kolmannen koheesiokertomuksen, jossa hahmoteltiin uuden politiikan puitteet. Toukokuu 2004: Kolmas koheesiofoorumi Brysselissä, jossa yli 1 400 sidosryhmien edustajaa kannatti laajasti komission lähestymistapaa.

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Koheesiopolitiikan vaikutus Kasvu: Koheesiopolitiikan välineillä lisätään julkisia ja yksityisiä investointeja edunsaajaalueille. Lähentyminen: Rahastoilla kasvatetaan jälkeenjääneiden alueiden BKT: tä. Työllisyys: Luodaan työpaikkoja ja hyödynnetään inhimillisiä voimavaroja mahdollisimman tehokkaasti. Kasvatetaan fyysistä ja inhimillistä pääomaa. Parannetaan alueellista ja paikallista hallintotapaa. Rahoitusvakaus 7 vuodeksi Joulukuu 2004 FI

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Koheesiopolitiikka kaudella 2000 -2006 Tavoite Vahvistetaan taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja pienennetään alueiden välisiä eroja. Välineet Kolme tavoitetta ja neljä yhteisöaloitetta. 25 jäsenvaltion EU: ssa 49, 5 prosenttia väestöstä elää tavoite 1 tai tavoite 2 –alueilla. Rahoitusresurssit Noin 233 miljardia euroa eli kolmannes EU: n kokonaistalousarviosta ja 0, 45 prosenttia EU: n BKT: stä. Joulukuu 2004 FI

EUROOPAN KOMISSIO FI Joulukuu 2004 FI Aluepolitiikka Ohjelmat ja välineet Lähentymistavoite Rahoituskelpoisuus sisältää syrjäisten alueiden erityisohjelman Asetukset Koheesiopolitiikka kaudella 2007 -2013 Alueelliset ja kansalliset ohjelmat EAKR ESR Koheesiorahasto Ensisijaiset tavoitteet 78, 5% (264 miljardia euroa) Alueet, joiden BKT/asukas 75% EU-25: n keskiarvosta • innovaatio • ympäristö/ riskien ehkäisy • kulkuyhteydet Tilastovaikutus: Alueet, joiden BKT/asukas • infrastruktuuri • inhimilliset voimavarat 75% EU-15: n ja >75% • hallintovalmiudet EU-25: n keskiarvosta Jäsenvaltiot, joiden • kuljetus (TEN-verkot); BKTL/asukas 90% • kestävä kuljetus • ympäristö EU-25: n keskiarvosta • uusiutuvat energianlähteet kolme tavoitetta Talousarvio: 336, 1 miljardia euroa (0, 41% EU: n BKT: sta) Yleisasetuksen ja rahoitusnäkymien 3 -7 ja 15 -18 artikla 6 Määrärahat 67, 34% = 177, 8 miljardia euroa 8, 38% = 22, 14 miljardia euroa 23, 86% = 62, 99 miljardia euroa Alueiden kilpailukyvyn ja työllisyyden tavoite 17, 2% (57, 9 miljardia euroa) Alueohjelmat (EAKR) ja kansalliset ohjelmat (ESR) Jäsenvaltiot ehdottavat alueluettelon (NUTS 1 tai NUTS 2) "Phasing-in" Alueet, jotka kuuluvat tavoitteeseen 1 kaudella 2000 -2006 mutta eivät lähestymistavoitteen piiriin Alueellisen yhteistyön tavoite Rajat ylittävät ja valtioiden väliset ohjelmat ja verkostot (EAKR) Rajaseutujen ja rajat ylittävien suuralueiden välinen yhteistyö • Innovaatio • ympäristö/ riskien ehkäisy • kulkuyhteydet • Euroopan työllisyysstrategia 83, 44% = 48, 31 miljardia euroa 16, 56% = 9, 58 miljardia euroa 3, 94% (13, 2 miljardia euroa) • innovaatio • ympäristö/ riskien ehkäisy • kulkuyhteydet • kulttuuri, koulutus 35, 61% rajat ylittävä yhteistyö 12, 12% ENI 47, 73% valtioiden välinen yhteistyö 4, 54% f. verkostot

EUROOPAN KOMISSIO Joulukuu 2004 FI Aluepolitiikka FI Koheesiopolitiikka 2007 -2013 Jaettu tavoitteiden mukaan miljardeina euroina (yhteensä: 336, 1 miljardia euroa) Ulkorajat: 1. 6 Asetukset Tavoite 1 –alueiden « Phasing-in » kaudella 2000 -06 Rajat ylittävä yhteistyö: 4, 7 Lähentymistavoitteen ulkopuoliset alueet Valtioiden välinen yhteistyö: 6, 3 Verkostot: 0. 6 Alueet, joiden BKT on alle 75% keskiarvosta Syrjäisten alueiden erityisohjelma: 1. 1 Koheesiorahasto Yleisasetuksen 15 -18 artikla ja rahoitusnäkymät 7 Tilastovaikutuksen piiriin kuuluvat alueet Lähentyminen Alueiden kilpailukyky ja työllisyys Euroopan alueellinen yhteistyö

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Uudistuksen pääperiaatteet Keskittäminen: Strategisemmalla lähestymistavalla vahvistetaan unionin ensisijaisia tavoitteita maantieteellisesti – n. 80 prosenttia rahoituksesta kohdennetaan kehityksessä jälkeenjääneille alueille – sekä aihealueiden osalta – pääpaino on Lissabonin ja Göteborgin asialistoissa. Yksinkertaistaminen: Asetukset vähenevät, samoin tavoitteet ja rahastot. Ohjelmasuunnittelussa ei ole enää vyöhykejakoa. Rahastokohtaiset ohjelmat. Entistä joustavampi taloushallinto. Suhteellisuusperiaate valvonnassa, arvioinnissa ja seurannassa. Menojen tukikelpoisuuden määrittely. Hajauttaminen: Alueiden ja paikallisten toimijoiden osuuden korostaminen.

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Keskittäminen: strategisempi lähestystapa Neuvosto hyväksyy yleisen koheesiopolitiikan strategia-asiakirjan ja pyytää lausunnon Euroopan parlamentilta ennen uutta ohjelmakautta: siinä määritellään jäsenvaltioille ja alueille selkeät ensisijaiset tavoitteet. Selkeä yhteys koheesiopolitiikan sekä Lissabonin ja Göteborgin strategioiden välillä lisää johdonmukaisuutta talouspolitiikan laajoihin suuntaviivoihin ja Euroopan työllisyysstrategiaan nähden. Yleisasetuksen 23 -30 artikla 9 Komissio antaa EU: n toimielimille vuosittain kertomuksen, jossa arvioidaan jäsenvaltioiden kehitystä, ja neuvosto käsittelee sen.

EUROOPAN KOMISSIO FI Aluepolitiikka Maantieteellinen keskittyminen Alueet, jotka jäävät 75 prosentin rajan alle tai lähelle sitä BKT/asukas, keskiarvo 2000 -2001 -2002 Asetukset alle 75% 25 jäsenvaltion EU: ssa tilastovaikutus: alle 75%: n rajan 15 jäsenvaltion. EU: ssa, mutta yli sen 25 jäsenvaltion. EU: ssa “luonnollisesti" yli 75 % kasvun ansiosta muut alueet Suhdeluku EU-25 = 100 Yleisasetuksen 5 ja 6 artikla. 10 Lähde: Eurostat Joulukuu 2004 FI

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Rahoitusresurssit: keskitetään kehityksessä jälkeenjääneille alueille Lähentymistavoite: 78, 5 prosenttia (264 miljardia euroa) kokonaismäärärahoista kohdennetaan jäsenvaltioille ja alueille NUTS II –tasolla; ne myönnetään tukikelpoisen väestön, alueen ja jäsenvaltion vaurauden ja työttömyyden perusteella. Alueiden kilpailukyky ja työllisyys: 17, 2 prosenttia (57, 9 miljardia euroa) kokonaismäärärahoista kohdennetaan jäsenvaltioille ja alueille NUTS I tai II – tasolla; ne myönnetään tukikelpoisen väestön, alueen vaurauden, työttömyyden, työllisyysasteen, työttömien koulutustason ja asukastiheyden perusteella. Yleisasetuksen 16 -18 artikla. Euroopan alueellinen yhteistyö: 3, 94% (13, 2 miljardia euroa) kokonaismäärärahoista myönnetään jäsenvaltioille, perusteena tukikelpoinen väestö.

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Yksinkertaistaminen Yleisesti: kolme tavoitetta seitsemän sijaan, kolme rahastoa viiden sijaan, rahastokohtaiset ohjelmat, ei vyöhykejakoa lähentymistavoitetta lukuun ottamatta. Ohjelmasuunnittelu: kaksi vaihetta kolmen sijaan. Täydentävyys tarkistetaan ainoastaan lähentymistavoitteen yhteydessä. Rahoitushallinto ensisijaisten tavoitteiden mukaan lisää joustavuutta ohjelmien mukauttamiseksi. Menojen tukikelpoisuus määritellään kansallisten sääntöjen mukaan (muutamin poikkeuksin) Yleisasetuksen 8 -13 ja 73 artikla Valvontajärjestelmä: suhteellinen, jos yhteisön rahoitusosuus on alle 33 prosenttia ja 250 miljoonaa euroa kokonaiskustannuksista.

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Hajauttaminen Vahvempi rooli alueille: jaettu hallinnointi yhteisön, jäsenvaltion, alueen, kaupungin ja paikallisen tason kesken Kaikki alueet hyötyvät koheesiopolitiikasta Kaupunkikysymykset: delegointi kaupungin viranomaisille mahdollista Yleisasetuksen 12 artikla ja 58 artiklan 1 kohdan a alakohta Joulukuu 2004 FI

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Tärkeimpien poliittisten periaatteiden ylläpitäminen (1) Täydentävyys, johdonmukaisuus ja sääntöjenmukaisuus: rahoituksella täydennetään jäsenvaltion, alueen, paikallishallinnon ja yhteisön ensisijaisia tavoitteita, ja se on johdonmukainen strategisten puitteiden kanssa ja perustamissopimuksen mukainen. Monivuotinen ohjelmasuunnittelu varmistaa jatkuvuuden Yleisasetuksen 8, 9 ja 10 artikla Kumppanuus: koskee politiikan strategisia ja toiminnallisia näkökohtia ja sisältää alue-, kapunki-, paikallis- ja muiden viranomaisten, taloudellisten ja sosiaalisten kumppaneiden, kansalaisyhteiskunnan sekä ympäristö- ja tasa-arvojärjestöjen panoksen.

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Tärkeimpien poliittisten periaatteiden ylläpitäminen (2) Toissijaisuus ja suhteellisuus: rahoituksessa noudatetaan jäsenvaltion institutionaalista järjestelmää, ja hallinnointi suhteutetaan yhteisön rahoitusosuuteen valvonta-, arviointi- ja seurantavaiheissa. Jaettu hallinnointi: jäsenvaltiot ja komissio jakavat vastuun talousarvion valvonnasta. Täydentävyys: rakennerahastoilla ei saa korvata jäsenvaltion julkisia menoja (koskee lähestymistavoitetta). Yleisasetuksen Art. 11 - 14 Gen. Reg. 11 -14 artikla Miesten ja naisten yhtäläiset mahdollisuudet: sovelletaan kaikissa rahaston hallinnointivaiheissa.

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Yleisasetuksen Art. 35 and 20, 36 Gen. Reg. 48, 49 artikla. Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Rahoitusresurssit: palkitaan laatua ja joustavuutta Laatu- ja suoritusvaraus: 3 prosenttia lähentymistavoitteen sekä alueiden kilpailukykyä ja työllisyyttä koskevan tavoitteen määrärahoista. Neuvosto päättää vuonna 2011 varauksen jakamisesta laatuperustein. Kansallinen varaus ennakoimattomia menoja varten: 1 prosentti lähestymistavoitteen ja 3 prosenttia alueiden kilpailukykyä ja työllisyyttä koskevan tavoitteen varoista osoitetaan odottamattoman taloudellisen ja sosiaalisen rakennemuutoksen tarpeisiin.

EUROOPAN KOMISSIO FI Joulukuu 2004 FI Aluepolitiikka Strategiset suuntaviivat, ohjelmasuunnittelu ja seuranta 1 Asetukset Koheesiota koskevat yhteisön strategiset suuntaviivat Komissio ehdottaa, neuvosto hyväksyy, Euroopan parlamentti antaa lausunnon. Kansallinen strateginen viitekehys 2 Jäsenvaltio ehdottaa kumppanuusperiaatteen mukaisesti. Heijastaa unionin suuntaviivoja ja määrittelee kansallisen strategian ja ohjelmasuunnittelun. Lopullinen päätös komissiolla. Toimenpideohjelmat 3 4 Art. 16 -21 and Yleisasetuksen 28 Gen. Reg. 23 -29 artikla 5 Yksi ohjelma rahastoa sekä jäsenvaltiota tai aluetta kohti, kuvataan ensisijaisesti tavoitteet, hallinnointi ja rahoituslähteet. Jäsenvaltio tai alue ehdottaa, lopullinen päätös komissiolla. Ohjelman hallinnointi ja hankkeiden valinta Jäsenvaltiot ja alueet hoitavat. Periaatteena “jaettu hallinnointi“ eli yhteisymmärryksessä komission kanssa. Strategian seuranta ja vuotuinen keskustelu Kevään Eurooppa-neuvostossa, perustuu komission ja jäsenvaltioiden vuosikertomuksiin.

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Jaettu hallinnointi ja valvonta Yleisesti: jäsenvaltioiden on perustettava tehokkaat menojen hallinnointi, todennus- ja valvontajärjestelmät. Toimenpideohjelmat: hallintoviranomainen panee ohjelman täytäntöön, varmennusviranomainen varmentaa menot ja valvontaviranomainen suorittaa tilintarkastukset kansainvälisten vaatimusten mukaisesti. Komissio: on edelleen vastuussa yleisen talousarvion toteutumisesta ja siihen liittyvistä omista tilintarkastuksista. Yleisasetuksen Art. 42 - 46 12, 57 -59, 69 -73 and 52 - 54 Gen. Reg. artikla Suhteellisuus: jos yhteisön rahoitusosuus on alle 33 prosenttia tai 250 miljoonaa euroa, kaikkia säännöksiä ei sovelleta.

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Yhteisön tukiosuuksien määrittely Tukiosuuden määrä vaihtelee taloudellisten, sosiaalisten ja alueellisten ongelmien mukaan, ja se lasketaan osuutena julkisen sektorin menoista: 85 prosenttia koheesiorahaston, syrjäisten alueiden ja Kreikan syrjäisten saarien yhteydessä 75 prosenttia lähentymisohjelmien yhteydessä (poikkeus: koheesiorahaston jäsenvaltioissa 80 prosenttia) 50 prosenttia alueiden kilpailukykyä ja työllisyyttä koskevissa ohjelmissa 75 prosenttia Euroopan alueellista yhteistyötä koskevissa ohjelmissa +10% +5% Yleisasetuksen 51 ja 52 artikla 19 alueiden väliseen yhteistyöhön (enintään yhteensä 60 prosenttia) alueiden kilpailukykyä ja työllisyyttä koskeviin ohjelmiin luonnonhaitoista kärsivillä alueilla (saaret, vuoristot, tiheään asutut alueet ja alueet, jotka olivat ulkorajoja ennen 30. 4. 2004)

EUROOPAN KOMISSIO FI Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Lähentyminen ja alueiden kilpailukyky (1) Euroopan aluekehitysrahaston (ERDF) tukea myönnetään seuraavasti: Asetukset EAKR-asetuksen 4 ja 5 artikla 20 Lähentymistavoite: Tutkimus ja tekninen kehitys, innovaatiot ja yrittäjyys, tietoyhteiskunta, ympäristö, riskien ehkäisy, matkailu, liikenne. ja TEN-verkot, energiaverkot ja uusiutuvat energialähteet, koulutus- ja terveydenhuoltoinvestoinnit, suorat tuet pkyrityksille. Alueiden kilpailukykyä ja työllisyyttä koskeva tavoite: Innovaatiot ja tietotalous (tutkimus ja tekninen kehitys, teknologian siirto, innovaatiot pk-yrityksissä) Ympäristö- ja riskien ehkäisytoimet (saastuneiden maaalueiden ennallistaminen Natura 2000: n puitteissa, energiatehokkuuden ja uusiutuvien energialähteiden edistäminen) Pääsy – kaupunkialueiden ulkopuolelta – yleistä taloudellista etua palveleviin liikenne- ja viestintäpalveluihin.

EUROOPAN KOMISSIO FI Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Euroopan alueellinen yhteistyö Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) tukea myönnetään seuraavasti: Asetukset rajat ylittävä taloudellinen ja sosiaalinen toiminta: yrittäjyys ja pk-yritysten kehittäminen, matkailu ja kulttuuri, ympäristönsuojelua, paremmat liikenneyhteydet ja parempi pääsy tieto- ja viestintäverkkoihin ja –palveluihin sekä vesi- ja energiajärjestelmiin, erityisesti terveys- ja koulutusalojen sosiaaliset ja kulttuuriset infrastruktuurit. valtioiden välinen yhteistyö ja integroitu aluekehitys: vesi- ja rannikkoalueiden hoito, kulkuyhteydet, edistynyt viestintä- ja tietotekniikka, meriturvallisuus, riskien ehkäisy, tutkimus ja tekninen kehitys sekä teknisen kehityksen verkostot jne. EAKR-asetuksen Art. 5 ERDF Reg. 6 artikla 21 alue- ja paikallisviranomaisten keskinäinen verkostuminen ja kokemusten vaihto: yhteistyöverkosto-ohjelmat, tutkimukset, tiedonkeruu, unionin alueella vallitsevien suuntausten tarkkailu ja kehityksen analysointi sekä yhteisön kehityssuuntauksien analysointi.

EUROOPAN KOMISSIO FI Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Pääpaino työllisyyteen Euroopan sosiaalirahaston (ESR) tukea myönnetään seuraavasti: Asetukset Lähentymistä ja alueiden kilpailukykyä ja työllisyyttä koskeva tavoite: Lisätään työntekijöiden ja yritysten sopeutuvuutta. Laajennetaan mahdollisuuksia työllistymiseen ja työmarkkinoihin osallistumiseen. Lujitetaan muita heikommassa asemassa olevien ihmisten sosiaalista osallisuutta ja torjutaan syrjintää. Pannaan alulle uudistuksia työllisyyden ja osallistumisen aloilla (sopimuksia, kumppanuuksia). ESR-asetuksen Art. 2 ESF Reg. 3 artikla Alueiden kilpailukykyä ja työllisyyttä koskeva tavoite: Laajennetaan ja tehostetaan investointia inhimilliseen pääomaan (koulutukseen, ammattikoulutukseen, jatkokoulutukseen). Vahvistetaan institutionaalisia valmiuksia sekä julkishallinnon ja muiden organisaatioiden tehokkuutta (tutkimukset, rakennerahastojen toimijoiden koulutus).

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Pääpaino liikenteen ja ympäristön infrastruktuureihin: Koheesiorahasto Monivuotinen ohjelmasuunnittelu: Koheesiorahaston ohjelmasuunnittelu tapahtuu nyt yhdessä EAKR: n kanssa liikenteen ja ympäristöalan toimenpideohjelmissa. Yleisasetuksen 3 artikla ja koheesiorahasto. Art. 2 - 3 CF Reg. asetuksen 5 artikla Yhteisrahoitettavat hankkeet: Euroopan laajuiset liikenneverkot, ympäristön ja kestävän kehityksen alan ensisijaiset hankkeet, joissa suositaan raide- ja meriliikennettä, monimuotokuljetuksia ja kestävän kaupunpiliikenteen yhteyksiä, sekä energiatehokkuus ja uusiutuvat energialähteet. Ehdollinen tuki: tuki on riippuvainen jäsenvaltion julkistalouden vajeen hallinnasta.

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Eurooppalainen rajaseutuyhteistyö (ERY) Taustaa: vaikeudet hallinnoitaessa rajat ylittäviä, valtioiden ja alueiden välisiä ohjelmia ja hankkeita, syynä jäsenvaltioiden erilaiset säädöspuitteet, lait ja menettelyt. Lähestymistapa: perustetaan viranomainen, joka on oikeushenkilö, jäsenvaltion ja/tai alueiden välisen vapaaehtoisen “sopimuksen“ perusteella hoitamaan rajat ylittäviä, valtioiden ja alueiden välisiä hankkeita ja ohjelmia EY: n perustamissopimuksen 159 artiklan 3 kohdan nojalla. ERY-asetuksen 1, 2 ja 3 artikla 24 Rahoitusvastuuta yhteisön varoista ei voi siirtää ERY: lle.

EUROOPAN KOMISSIO FI Asetukset Aluepolitiikka Joulukuu 2004 FI Seuraavat vaiheet Vuoden 2005 loppu: neuvoston ja Euroopan parlamentin päätökset. Vuoden 2006 alku: neuvosto hyväksyy koheesiota koskevat yhteisön strategiset suuntaviivat. 2006: ohjelmien valmistelu kaudelle 2007 -2013. 1. tammikuuta 2007: täytäntöönpano alkaa.