ESTUDIO DE TARIFAS Y CONSUMOS DE AGUA EN

ESTUDIO DE TARIFAS Y CONSUMOS DE AGUA EN ARAGÓN Año 2015 José Angel Añón Almazán Área de Infraestructuras del Ciclo del Agua Instituto Aragonés del Agua

Los expertos dicen: El actual uso y gestión del agua es insostenible La mejora de la eficiencia exige inversiones, tecnología y renovación de infraestructuras envejecidas La DMA dice: La principal fuente de financiación del ciclo del agua debe ser la tarifa que se aplica a los usuarios La situación financiera de las administraciones no es buena La sociedad está concienciada sobre el uso sostenible del agua pero no hay consenso para asumir los costes Gestionar este escenario plantea retos a las autoridades en todos los niveles (local, regional y nacional)

Algunos retos actuales en la gestión del agua q Uso eficiente del agua incluso en los momentos en que no escasea (uso sostenible, equilibrado y equitativo) q La DMA dice: Los ingresos obtenidos con la prestación del servicio del ciclo del agua debe cubrir todos los costes del mismo q La política de precios es una potente herramienta utilizada en la gestión de la demanda de agua doméstica q Según la Comisión Europea, España tiene uno de los precios más bajos de Europa y nos situamos a la cola en la recuperación de costes

Situación de muchos ayuntamientos de Aragón en relación al agua: q q q Decisiones tomadas desde la intuición Presupuestos escasos Carencias de personal o de capacitación Desconocimiento de los sistemas de abastecimiento Mantenimiento de redes insuficiente Gestión a golpe de averías Decisiones no siempre acertadas

Motivación del Estudio El Estudio pretende ser una radiografía de ciertos aspectos sobre la gestión del ciclo del agua en Aragón, que aporte conclusiones de utilidad para ciudadanos y administraciones Objetivos concretos 1. Analizar y comparar las tarifas aplicadas y los precios que pagan los ciudadanos de distintas localidades 2. Evaluar la eficiencia de los sistemas de distribución de agua potable mediante indicadores básicos

1. - ÁMBITO TERRITORIAL: 52 municipios de Aragón * Capitales de comarca ó población > de 4. 000 hab. * No se han tenido en cuenta las capitales de provincia * 317. 228 habitantes (49% de la población de Aragón s/ Zaragoza) 2. - ÁMBITO TEMPORAL: Datos relativos al año 2015 3. - ORIGEN DE LOS DATOS: * Ordenanzas fiscales (BOP) * Encuestas remitidas a los Ayuntamientos 4. - REDACCIÓN DEL ESTUDIO: Mayo a Diciembre de 2016

RESULTADOS DEL ESTUDIO 1. 2. 3. 4. 5. 6. Tipo de gestión del servicio Conceptos incluidos en la factura del agua Descripción y caracterización de las tarifas Progresividad de los precios unitarios Facturación y costes del servicio Indicadores

Resultados (1/6) Gestión del servicio. Tipo de gestión Nº de ayuntamientos Porcentaje Municipal 35 67 % Sociedad municipal 1 2% Privada 14 27 % Mixta (municipal / privada) 2 4% Total 52 100 % • El 54, 5 % de los habitantes del ámbito del Estudio tienen abastecimiento gestionado por empresa privada • En 4 de los 26 municipios menos poblados del Estudio hay empresa privada para la gestión del servicio

Resultados (2 / 6) Conceptos incluidos en la factura del ciclo del agua en Aragón 1. - Suministro de agua 2. - Alcantarillado 3. - Impuesto de contaminación de las aguas (ICA) 4. - IVA Supuestos utilizados para la homogeneización de datos q Abonado de uso doméstico q Cálculo en €/mes para cuatro supuestos: • 5 m 3/ mes • 10 mes 3 • 15 m / mes • 20 m 3/ mes m 3/ q Incluidos todos los conceptos vinculados al suministro • Conservación de contadores • Mantenimiento de redes • Otros q No se tienen en cuenta exenciones (renta, edad, etc) q No se tienen en cuenta los RSU q Alcantarillado: no se tienen en cuenta tarifas vinculadas a características de la edificación

Resultados (3/6) Descripción y caracterización de las tarifas 1. - Publicación de las ordenanzas en las páginas web municipales 2. - Existencia de Reglamentos, además de Ordenanzas 3. - Periodicidad de facturación (bimensual, trimestral, etc) 4. - Tipo de tarifa de suministro (plana, monomia, binomia, etc. ) 5. - Conceptos e importes de la parte fija en tarifas de suministro 6. - Estructura de los “bloques” de la parte variable 7. - Importes de parte fija y parte variable en tarifas de alcantarillado 8. - Exenciones

Periodos de facturación. Distribución porcentual Facturación Nº de ayuntamientos Porcentaje Anual 5 10% Semestral 12 23% Cuatrimestral 1 2% Trimestral 34 65% Total 52 100%

TIPO DE TARIFA CARACTERÍSTICAS Tarifa de cuotas fijas En algunas zonas se denomina también “por aforo” o “tarifa plana”. Es el caso más sencillo y el habitual en los municipios que no facturan mediante la lectura de contadores de agua. Consiste simplemente en cuotas constantes que se cobran a cada usuario periódicamente Tarifa monomia La tarifa monomia consta únicamente de parte variable, es decir, se establece un precio por cada metro cúbico consumido. Evidentemente sólo es posible su aplicación si existen contadores que permitan conocer el volumen consumido por cada usuario. Tarifa binomia La tarifa binomia se compone de conceptos fijos y conceptos variables. Así, lo más habitual es que exista una cuota fija, habitualmente conocida como “cuota de servicio” y una cuota variable, es decir, dependiente del consumo de agua realizado, y que se suele denominar “cuota de consumo”. Tarifa binomia con bloques La tarifa binomia por bloques consta de una cuota fija más una cuota variable. El precio de cada m 3 facturado mediante esta cuota variable no es constante. Se establecen intervalos, o “bloques” de consumo. El primer bloque tiene un precio muy asequible, el segundo bloque es algo más caro, el tercero incrementa más el precio y así sucesivamente en función del número de bloques que se establezcan. Tarifa con mínimos Las tarifas con mínimos establecen la existencia de una cantidad mínima de agua la cual se factura a los abonados tanto si la consumen como si no. Por encima de este mínimo se establece un precio marginal por cada uno de los m 3 consumidos, que puede ser progresivo por bloques o a precio constante.

SUMINISTRO DE AGUA: Tipos de tarifa. Distribución porcentual MUNICIPIOS Tipo de tarifa Número de municipios POBLACIÓN Número de habitantes % % Tarifa plana 1 2% 13. 088 4, 13 % Monomia 0 0% Binomia 5 10 % 48. 291 15, 22 % Binomia con bloques 23 44 % 161. 494 50, 91 % Mínimos 23 44 % 94. 355 29, 74 % Total 52 100 % 317. 228 100 %

SUMINISTRO DE AGUA Parte fija Valores mínimo, máximo y promedio Suministro de agua: valores de la parte fija 8 6, 68 €/mes 7 6 € / mes 5 4 2, 8 €/mes 3 2 1 0, 6 €/mes 0 Valor mínimo Valor promedio Valor máximo

SUMINISTRO DE AGUA Parte variable Distribución de las tarifas por número de bloques Nº de ayuntamientos 7 1 6 0 5 6 4 11 3 15 2 13 1 5 Sin bloques 1 Total 52

SUMINISTRO DE AGUA Parte variable Primer y último bloque. Valores mínimo, máximo y medio. Bloque primero Bloque último Valor mínimo 0. 02 €/m 3 0, 21 €/m 3 Valor medio 0, 33 €/m 3 0, 91 €/m 3 Valor máximo 0, 73 €/m 3 5, 36 €/m 3

SUMINISTRO DE AGUA Importes mensuales de las tarifas (IVA no incluido). Valores mínimo, medio y máximo Parte fija (€/mes) Parte variable (€/mes) 5 m 3/mes 10 m 3/mes 15 m 3/mes 20 m 3/mes Importe mínimo 0, 60 0, 00 Importe medio 2, 80 1, 05 2, 85 5, 34 8, 33 Importe máximo 6, 68 3, 86 8, 80 14, 98 21, 16

ALCANTARILLADO Cuota fija Cuota variable Valor mínimo 0, 2833 €/mes 0, 01 €/m 3 Valor máximo 4, 3750 €/mes 0, 50 €/m 3 q En 8 casos el importe a pagar por alcantarillado es un % del importe por el consumo de agua q En 4 casos la tarifa del alcantarillado depende de las características del inmueble y no del consumo de agua realizado (valor catastral, metros de fachada o uso de la finca) q En 8 ayuntamientos no se cobra por el servicio de alcantarillado

IMPUESTO DE CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS (ICA) Importes parte fija y parte variable ICA ICA 100 % Bonificación del 60% Bonificación del 75% Parte fija (€/mes) 5, 095 2, 038 1, 274 Parte variable (€/m 3) 0, 614 0, 246 0, 154

EXENCIONES En 22 de los 52 municipios estudiados se aplica algún tipo de exención ü 42 % en número de municipios ü 61 % en población La circunstancia más aplicada es la de familia numerosa Otras: ü ü ü Rentas bajas Desempleados Jubilados, pensionistas Familias monoparentales Riesgo de exclusión social Etc.

CONCEPTOS QUE INTEGRAN LA FACTURA DEL CICLO DEL AGUA Importes medios mensuales IVA Total ( €/mes ) Precio unitario ( €/m 3 ) 7, 51 0, 46 13, 23 2, 65 1, 77 10, 33 0, 66 18, 41 1, 84 8, 14 2, 21 13, 15 0, 93 24, 43 1, 63 11, 14 2, 68 15, 97 1, 25 31, 04 1, 55 Consumo mensual Agua Alcantarillado ICA 5 m 3/mes 3, 85 1, 40 10 m 3/mes 5, 66 15 m 3/mes 20 m 3/mes

CONCEPTOS QUE INTEGRAN LA FACTURA DEL CICLO DEL AGUA

PORCENTAJES MEDIOS DE PARTE FIJA Y PARTE VARIABLE Consumos de 5, 10, 15 y 20 m³/mes

PRECIO UNITARIO (Agua + alcantarillado + ICA + IVA) Valores mínimos, medios y máximos Consumo mensual Precio mínimo €/m 3 Precio medio €/m 3 Precio máximo €/m 3 5 m 3/mes 1, 04 2, 65 3, 94 10 m 3/mes 0, 89 1, 84 2, 67 15 m 3/mes 0, 84 1, 63 2, 35 20 m 3/mes 0, 82 1, 55 2, 40

VALORES MEDIOS DE LA FACTURA DEL CICLO DEL AGUA (Para un consumo de 10 m 3/mes) Suministro de agua Importe parte fija 2, 80 €/mes 0, 2804 €/m 3 Importe parte variable 2, 85 €/mes 0, 2853 €/m 3 5, 66 €/mes 0, 5657 €/m 3 Importe parte fija 1, 12 €/mes 0, 1116 €/m 3 Importe parte variable 0, 65 €/mes 0, 0653 €/m 3 1, 77 €/mes 0, 1769 €/m 3 Importe parte fija 4, 68 €/mes 0, 4683 €/m 3 Importe parte variable 5, 64 €/mes 0, 5645 €/m 3 10, 33 €/mes 1, 0328 €/m 3 IVA suministro de agua 0, 59 €/mes 0, 0589 €/m 3 IVA alcantarillado 0, 07 €/mes 0, 0072 €/m 3 Total IVA 0, 66 €/mes 0, 0661 €/m 3 PRECIO TOTAL 18, 41 €/mes 1, 8414 €/m 3 Total suministro de agua Alcantarillado Total alcantarillado Impuesto de contaminación de las aguas Total ICA IVA

PRECIOS MEDIOS UNITARIOS Consumo doméstico de 10 m 3/mes IVA no incluido Estudio del IAA 1, 78 €/m 3 AEAS 1, 77 €/m 3 FACUA 1, 75 €/m 3 Ciudades españolas Ciudades europeas Murcia 2, 996 €/m 3 Bristol 5, 133 €/m 3 Barcelona 2, 554 €/m 3 Berlín 4, 699 €/m 3 Sevilla 2, 069 €/m 3 Londres 3, 474 €/m 3 Madrid 1, 571 €/m 3 París 3, 097 €/m 3 Bilbao 1, 540 €/m 3 Roma 1, 379 €/m 3 Zaragoza 1, 131 €/m 3 Atenas 0, 984 €/m 3

Resultados (4/6) Progresividad de los precios unitarios

Resultados (5/6) Facturación y costes del servicio El Estudio muestra los datos aportados por los Ayuntamientos en relación con el coste del servicio y los importes recaudados ü Solo 5 de los 52 ayuntamientos afirman que la recaudación cubre los costes del servicio ü 18 ayuntamientos afirman no saber si las tarifas cubren los costes del servicio ü 27 ayuntamientos afirman que la recaudación vía tarifas no cubre los costes del servicio ü Los costes de amortización no se suelen considerar parte del coste del servicio ü La imputación de costes de personal es insuficiente en muchas ocasiones

Resultados (6/6) INDICADORES Los indicadores calculados en este trabajo son los siguientes: 1. Consumo doméstico por habitante (litros/persona y día) 2. Rendimiento de la red. Agua no registrada (ANR) Notas: • Para el consumo doméstico se ha tenido en cuenta la población estacional • En 6 ayuntamientos no se dispone de datos sobre el volumen de agua puesto en red

Estudio de tarifas y consumos de agua en Aragón. 2015 : Indicadores Según AEAS (2015) en ciudades de menos de 100. 000 habitantes este valor medio del consumo en España se sitúa en 160 -162 litros por habitante y día

Agua no registrada Agua distribuída Agua registrada Agua no registrada Consumos autorizados no medidos Pérdidas reales Pérdidas aparentes Consumos no autorizados Errores de medida

Estudio de tarifas y consumos de agua en Aragón. 2015 : Indicadores

CONCLUSIONES Consideraciones sobre los actuales sistemas tarifarios y sobre ciertos aspectos de los sistemas de abastecimiento y distribución de agua potable 1. - Heterogeneidad de las tarifas: Rangos de variación amplísimos • Para consumo de 10 m 3/mes: De 0, 89 €/m 3 (mínimo) a 2, 67 €/m 3 (máximo) 2. - Precio medio del ciclo del agua: para un consumo de 10 m 3/mes, en 2015 • Según Estudio del IAA : . . . …………… 1, 78 €/m 3 • Según AEAS: ……………… 1, 77 €/m 3 • Según FACUA: ……………. 1, 75 €/m 3 3. - Progresividad de los precios unitarios: el precio del m 3 disminuye conforme aumenta el consumo

4. - Tarifas estáticas. Actualización / impopularidad 5. - Control de volúmenes de agua: • Falta de información disponible. • Sin medición no hay control. Sin control no hay gestión 6. - Costes del servicio. Futuras inversiones • Gran desconocimiento del balance económico del servicio • Las tarifas apenas cubren costes de prestación del servicio. • ¿Choca nuestra realidad territorial con el principio de recuperación de costes? 7. - Indicadores: amplísimo recorrido para la mejora • Valor medio del ANR: 43, 3 %

RESUMEN Es importante aumentar la información y generar conocimiento si aspiramos a una gestión más eficiente, más sostenible y de mayor calidad en el servicio al ciudadano

Muchas gracias por su atención