Estadsticas de Finanzas Pblicas CCB Departamento de Estadstica

Estadísticas de Finanzas Públicas CCB / Departamento de Estadística Panorama general del sistema MEFP 2001 1

Contenido § ¿Por qué una revisión del MEFP 1986? § Objetivos del MEFP 2001 § El sistema MEFP 2001 • Cobertura • Definiciones • Reglas contables • Marco analítico • Estados • Balances • Aplicación 2

¿Por qué una revisión del MEFP 1986? 1/4 § El marco conceptual tiene ± 20 años § Por lo tanto, el registro según base caja no tenía en cuenta entre otras cosas: • • atrasos intereses sobre bonos emitidos con descuento transacciones en especie consumo de capital fijo § Hacía énfasis en un solo criterio del déficit • ingreso más donaciones menos gasto menos préstamo neto = déficit/superávit 3

¿Por qué una revisión del MEFP 1986? 2/4 § El ingreso y las donaciones se definían como: • Todas las entradas no recuperables § El gasto se definía como: • Todos los pagos no recuperables § Concesión de préstamos menos recuperaciones (“préstamo neto”): • Transacciones de derechos financieros adquiridos para efectos de la política pública • Transacciones recuperables, incluidas por encima de la línea con las transacciones no recuperables 4

¿Por qué una revisión del MEFP 1986? 3/4 § El financiamiento se definía como: • Pasivos del gobierno (“endeudamiento neto”) y variaciones de efectivo y depósitos (activo financiero) § El sistema de base caja se concentraba en la restricción de financiamiento del gobierno • La restricción de liquidez estaba considerada como la prioridad más estricta para el gobierno 5

¿Por qué una revisión del MEFP 1986? 4/4 § Recientemente, nuevos temas han asumido importancia para el análisis de las finanzas públicas; p. ej. : • atrasos, transacciones en especie, partidas del balance (saldos, patrimonio neto), sostenibilidad de la política fiscal • tendencia mundial hacia la contabilidad en base de los recursos, por insatisfacción con la contabilidad en base caja § Se han revisado otros manuales estadísticos conexos; p. ej. , SCN, MBP 6

Objetivos del Manual de EFP 2001 1/2 § Un sistema que tiene en cuenta la evolución: • de la manera en que los países llevan las cuentas públicas, y • analiza los datos que figuran dentro de esas cuentas § Un manual que está: • al servicio de las necesidades especializadas de los compiladores, analistas y diseñadores de la política económica, y • sujeto a esas necesidades, que esté lo más armonizado posible con el SCN 1993 7

Objetivos del Manual de EFP 2001 2/2 § Para lograr los objetivos analíticos, el nuevo sistema de EFP debería generar datos que: • estén directamente vinculados a otros sistemas estadísticos macroeconómicos • permitan a los analistas efectuar evaluaciones de la solidez financiera de un gobierno de maneras aplicadas a otras organizaciones de la economía 8

Cobertura del sistema MEFP 2001 Gobierno general Corporaciones públicas no financieras Sector público no financiero Corporaciones públicas financieras Sector público no monetario Sector público – No monetarias – Monetarias (incluye al banco central) 9

El sistema MEFP 2001 (1/3) § Enfocado como un balance • Saldo de activos, pasivos y patrimonio neto (activos menos pasivos) § Mediciones de ingreso y gasto • ingreso – transacciones que incrementan el patrimonio neto • excluye la venta de activos (que es un intercambio de un activo por otro) • gasto – transacciones que reducen el patrimonio neto • excluye la adquisición de activos 10

El sistema MEFP 2001 (2/3) § Transacciones en activos no financieros • adquisición neta de activos no financieros – adquisición – disposición • consumo de capital fijo § Financiamiento (transacciones en activos y pasivos financieros) • identifica los activos y pasivos financieros por separado (por residencia, instrumento, sector) – adquisición neta de activos financieros – incurrimiento neto de pasivos 11

El sistema MEFP 2001 (3/3) § Sistema integrado • Integración total de flujos y saldos (estados de operaciones y balances) • Principio básico del sistema MEFP 2001: valor del balance de apertura + transacciones + otros flujos económicos = valor del balance de cierre 12

FLUJOS TRANSACCIONES Ingreso menos Gasto BALANCE DE APERTURA Activos no financieros = RESULTADO OPERATIVO NETO menos Activos no financieros OTROS FLUJOS ECONÓMICOS Ganancias y pérdidas por tenencia Otras variaciones en el volumen de activos BALANCE DE CIERRE Activos no financieros Activos financieros Pasivos = PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO Activos financieros • efectivo • otros activos financieros menos Pasivos Patrimonio neto Pasivos Variaciones en el patrimonio neto Patrimonio 13 neto

Reglas contables (1/3) § Registro sobre base devengado • la transacción tiene lugar cuando – – se perciben los ingresos se utilizan los recursos se contraen los pasivos se adquieren los activos • Entran en juego el momento de registro y la cobertura de los datos § Contabilidad por partida doble 14

Reglas contables (2/3) § Momento de registro • Se registran los flujos cuando: – la unidad en cuestión recibe o proporciona el beneficio económico vinculado a un evento, o – es probable que la unidad reciba o proporcione un beneficio futuro, y – se puede medir con precisión el valor monetario del evento § Valoración • Todos los flujos y saldos se valoran a precios de mercado corrientes 15

Reglas contables (3/3) § Registro neto • Generalmente, los flujos y los saldos se registran en términos brutos – Para presentaciones analíticas, se puede usar la adquisición neta de activos o los pasivos netos incurridos – Las categorías de ingresos se presentan netos de devoluciones – Las categorías de gastos se presentan netos de transacciones erróneas y/o sin autorización § Consolidación • En las EFP, las estadísticas de un grupo de unidades se consolidan 16

Estados del MEFP 2001 § Cuatro estados: • Estado de operaciones del gobierno • Estado de otros flujos económicos • Balance • Estado de fuentes y usos de efectivo 17

El estado de operaciones del gobierno 1/6 § Resume las transacciones del gobierno en un período contable determinado § Las transacciones se clasifican en: • las que aumentan el patrimonio neto (ingreso) • las que reducen el patrimonio neto (gasto) • las que hacen variar el saldo de un activo no financiero (activo de capital) • las que hacen variar el saldo de un activo o un pasivo financiero (financiamiento) 18

El estado de operaciones del gobierno 2/6 Ingreso - Gasto = Resultado operativo neto (resultado operativo bruto) - Transacciones en activos no financieros = Préstamo neto/endeudamiento neto - Transacciones en activos financieros + Transacciones en pasivos Financiamiento = cero (a causa de la contabilidad por partida doble) 19

El estado de operaciones del gobierno 3/6 § Ingreso • Impuestos • Contribuciones sociales • Donaciones • Otros ingresos 20

El estado de operaciones del gobierno 4/6 § Gasto • Remuneración a los empleados • Uso de bienes y servicios • Consumo de capital fijo • Intereses • Subsidios • Donaciones • Prestaciones sociales Transferencias • Otros gastos 21

El estado de operaciones del gobierno 5/6 § Transacciones en activos no financieros • Activos fijos * • Existencias (variación neta) • Objetos de valor • Activos no producidos * * Menos consumo de capital fijo 22

El estado de operaciones del gobierno 6/6 § Financiamiento • Transacciones de (todos los) activos y pasivos financieros • Varias maneras de clasificar: – por residencia de la contraparte (nacional, extranjera) – por tipo de instrumento financiero (valores distintos de acciones, préstamos, acciones y otras participaciones de capital , etc. ) – por “sector” de la contraparte (gobierno general, banco central, corporaciones de depósito, etc. ) 23

Estado de otros flujos económicos 1/2 § Muestra las influencias que tuvieron sobre la situación financiera del gobierno durante el período contable los flujos que no son transacciones; a saber: • Ganancias por tenencia de activos y pasivos (revaluaciones) – Variaciones del precio del activo o pasivo • Otras variaciones de volumen de los activos y pasivos – acontecimientos excepcionales o inesperados (inundaciones, terremotos, guerras, etc. ) – acontecimientos normales (p. ej. , descubrimiento de activos del subsuelo, inscripción de patente) – reclasificaciones (p. ej. , una unidad pasa del gobierno central a uno local) 24

Estado de otros flujos económicos 2/2 + Variaciones en activos no financieros Ganancias por tenencia Otras variaciones en el volumen + Variaciones en activos financieros Ganancias por tenencia Otras variaciones en el volumen + Variaciones en pasivos Ganancias por tenencia Otras variaciones en el volumen = Variaciones en el patrimonio neto como resultado de otros flujos económicos 25

Balance 1/2 § Registra los saldos de activos, pasivos y patrimonio neto al principio y al final del período contable • En las EFP se registran activos económicos; es decir, los propietarios de los activos pueden: – ejercer derechos de propiedad – obtener beneficios económicos • Valoración al precio de mercado corriente • Los activos, por tipo de activo • Los pasivos, por tipo de instrumento 26

Balance 2/2 § Activos no financieros § Activos financieros § Pasivos § Patrimonio neto(t) {= Patrimonio neto(t-1) + variaciones en el patrimonio neto como resultado de transacciones [resultado operativo neto](t) + variaciones en el patrimonio neto como resultado de otros flujos económicos(t)} 27

Estado de fuentes y usos de efectivo 1/2 § Muestra el monto total de efectivo producido o absorbido por el gobierno a través de • operaciones corrientes • transacciones en activos no financieros • transacciones en activos y pasivos financieros (excluido el efectivo) § La variación neta del saldo general de efectivo del gobierno es la suma del efectivo neto recibido de las tres fuentes indicadas 28

Estado de fuentes y usos de efectivo (Versión abreviada) 2/2 Entradas de efectivo por actividades operativas del gobierno – = Pagos en efectivo por actividades operativas del gobierno Entrada neta de efectivo por actividades operativas – Salida neta de efectivo por inversiones en activos no financieros (ANF) = Superávit/Déficit de efectivo + Entrada neta de efectivo por operaciones financieras, excluido el efectivo: Adquisición neta de activos financieros, excluido el efectivo Pasivos netos incurridos = Variación neta en las tenencias de efectivo 29

ESTADO DE OPERACIONES DEL GOBIERNO VS. ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO Estado de operaciones del gobierno Ingreso menos Estado de fuentes y usos de efectivo Entradas y salidas de efectivo como resultado de transacciones: • Actividades operativas Gasto = RESULTADO OPERATIVO NETO menos Activos no financieros • Compras y ventas de activos no financieros = PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO Activos financieros • efectivo • otros activos financieros • Actividades de financiamiento menos Pasivos = Variación neta en las tenencias de efectivo 30

Resultados básicos del sistema MEFP 2001 § Varias partidas de resultado para las transacciones: • Resultado operativo neto – Resultado de transacciones que afectan al patrimonio neto – Estrechamente vinculado al ahorro público del SCN 1993 • Préstamo neto/endeudamiento neto – Resultado operativo neto menos transacciones en ANF • Superávit/Déficit de efectivo – Entrada neta de efectivo por actividades operativas menos salida neta de efectivo por inversiones en ANF 31

Otros indicadores analíticos § Otros indicadores analíticos de política fiscal (recuadro 4. 1 del MEFP 2001) • Resultado fiscal global – Préstamo neto/endeudamiento neto menos adquisición de activos financieros para fines de política • Resultado primario global – Resultado fiscal global más gasto neto en intereses • Patrimonio neto – Saldo total de activos menos pasivos • Patrimonio financiero neto – Saldo total de activos financieros menos pasivos 32

Aplicación del MEFP 2001 (1/2) § Es un hecho reconocido que la aplicación integral del nuevo sistema de EFP será una actividad a largo plazo § Los países solo podrán fijar las prioridades según las características de su propia situación, entre otras, los recursos disponibles 33

Aplicación del MEFP 2001 (2/2) § Sin embargo, se insta a los países a que se encaminen hacia el nuevo sistema § Ello probablemente requiera, gradualmente: • mejorar los actuales sistemas de datos sobre base caja • adoptar la nueva estructura de clasificación • realizar ajustes a los datos actuales para contrarrestar las deficiencias más graves • formular información con un enfoque de balance 34