ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA MINISTERIO DE TRABAJO EMPLEO

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA MINISTERIO DE TRABAJO EMPLEO Y PREVISIÓN SOCIAL

LA INSPECTORIA LABORAL EN EL MARCO DEL PLAN INTERMINISTERIAL TRANSITORIO GUARANI Expositores: Luis Alberto Orellano Fernando Mendoza

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO - Art. 46: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y a una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias. Art. 48: Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio. Los derechos laborales son irrenunciables, inembargables e imprescriptibles Art. 49: - Se reconoce el derecho a la negociación colectiva. - El Estado protegerá la estabilidad laboral. Art. 50: El Estado, mediante tribunales y organismos administrativos especializados, resolverá todos los conflictos emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores. Art. 51: Todas las trabajadoras y trabajadores tienen derecho a organizarse en sindicatos de acuerdo con la Ley. Art. 53: Se garantiza el derecho a la huelga como el ejercicio de la facultad de las trabajadoras y trabajadores de suspender labores para la defensa de sus derechos, de acuerdo con la ley.

ATRIBUCIONES DEL MTEPS EN EL MARCO DEL D. S. No. 29894 Empleo Servicio Civil Cooperativas • Promover políticas de empleo que garanticen un trabajo digno. • Diseñar, proponer y coordinar la implementación de políticas laborales. • Garantizar la inserción y estabilidad laboral de toda la población. • Formular políticas relacionadas con el servicio civil, régimen laboral, carrera administrativa, registro, ética y capacitación. • Promover y fomentar el desarrollo del sector cooperativo. • Fiscalizar, supervisar y apoyar una gestión cooperativa transparente

ATRIBUCIONES DEL MTEPS EN EL MARCO DEL D. S. No. 29894 Trabajo, Higiene y Seguridad Ocupacional • Proteger y garantizar el trabajo digno en todas sus formas. • Proteger las relaciones laborales emergentes de la actividad económica • Promover y vigilar el cumplimiento de la legislación nacional y los convenios internacionales. • Erradicar el trabajo forzoso o cualquier otra forma análoga de explotación y servidumbre. • Generar políticas y programas para erradicar las peores formas de trabajo infantil. • Promover y garantizar el acceso al trabajo e inamovilidad laboral de las mujeres Asuntos Sindicales • Garantizar el derecho de los trabajadores a la libre sindicalización y organización. Previsión Social • Generar políticas de previsión social.

Estructura Organizacional del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Chuquisaca La Paz Cochabamba Monteagudo El Alto Chapare Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Tupiza Bermejo Montero Riberalta Villazón Yacuiba Camiri Llallagua Villamontes Puerto Suárez Uyuni Warnes Pando

MINISTRA DE TRABAJO, EMPLEO Y PREVISIÓN SOCIAL VICEMINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y PREVICIÓN SOCIAL JEFE DEPARTAMENTAL O REGIONAL DE TRABAJO INSPECTORIA INSPECTOR TÉCNICO LABORAL INSPECTOR MDIADOR

INSPECCIONES SOCIOLABORALES: �Las inspecciones se clasifican en: Inspecciones Laborales. Cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social. Inspecciones técnicas. Prevención y corrección de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales

INSPECCIONES SOCIOLABORALES: �Se encuentra regulado por el Reglamento de la Inspección de Trabajo �Convenio � Ambos 81 y 129 de la OIT convenios fueron ratificados por Bolivia

INSPECCIONES SOCIOLABORALES: El MTEPS, realiza inspecciones: � 1. Por cronograma. � 2. Por denuncia. � 3. De verificación o especificas.

CONFLICTOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS DE TRABAJO Procesos administrativos para el tratamiento de los conflictos individuales y colectivos de trabajo

Proceso Administrativo para el tratamiento de los derechos laborales en general Denuncia verbal o escrita ante la Jefatura Departamental o Regional de Trabajo. La denuncia puede ser realizada ante el Jefe Departamental o regional; o directamente de forma verbal ante el Inspector de Trabajo.

INSPECCION LABORAL PROCEDIMIENTO El Jefe Departamental de Trabajo debe emitir el memorando de inspección laboral (4 ejemplares: para la empresa, informe del inspector, archivo y denuncia por infracción a Leyes Sociales.

�Se debe llenar la Declaratoria de Independencia: Este requisito es importante porque a través de él se declara que no existe ninguna vinculación con la empresa a inspeccionar.

�Con estos requisitos se procede a la inspección laboral en la Empresa, en la cual se debe presentar la Citación (con una copia) con los puntos a ser inspeccionados, esta citación debe ser sellada por la empresa.

�Asimismo se ha implementado un formulario de preguntas laborales que son de uso exclusivo del inspector.

� Un original de la citación debe ser dejado a la empresa y la copia de respaldo debe ser sellada por la empresa. � El plazo de presentación de documentación, que debe realizar la Empresa, se encuentra determinado en la citación (48 horas). � Posteriormente, con la presentación o no de la documentación solicitada en la citación el Inspector de Trabajo procederá a realizar el Informe correspondiente.

�El Informe deberá ser puesto a consideración del Jefe Departamental de Trabajo para su visto bueno, siguiendo los conductos regulares (responsable de inspección en las Jefaturas que exista). �Posteriormente el Jefe Departamental de Trabajo debe realizar la Denuncia por Infracción a Leyes Sociales, la misma que se encuentra determinada en el Código Procesal del Trabajo artículos 222 al 228 como sigue:

TITULO VI DE LOS PROCESOS ESPECIALES CAPITULO PRIMERO DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIÓN DE LEY SOCIAL PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA DE LA DENUNCIA ARTICULO 222º. -La denuncia por infracción de Ley Social, procede casos en los cuales las infracciones es manifiesta y puede ser demostrada por prueba preconstituida. No procede en los casos de interpretación legal o contractual o tratándose del esclarecimiento de hechos controvertidos. DENUNCIAS CONSTATADAS ANTE EL JUEZ DE TRABAJO ARTICULO 223º. - Cuando se constate la infracción de leyes sociales, las autoridades del Ministerio de Trabajo presentarán denuncia escrita ante el Juez de Trabajo de su distrito, especificado el nombre del infractor, su domicilio, el lugar de trabajo donde se ha cometido la infracción, señalando las disposiciones legales infringidas con relación circunstancial de los hechos, fecha de la constatación y proponiendo el monto de la multa a aplicarse.

TITULO VI DE LOS PROCESOS ESPECIALES CAPITULO PRIMERO DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIÓN DE LEY SOCIAL El Director General, el Inspector General, los directores departamentales o regionales, bajo responsabilidad llevarán registros y control de las denuncias que tendrán valor de prueba preconstituida y gozarán de presunción de certeza, salvo prueba en contrario. CITACIÓN Y TERMINO DE PRUEBA ARTICULO 224º. - Admitida la denuncia, el Juez de Trabajo ordenará la citación al denunciado simultáneamente con la apertura del término de prueba, para que en el término perentorio de diez días como máximo sin considerar ningún otro término, ofrezca la prueba de descargo que la asista.

TITULO VI DE LOS PROCESOS ESPECIALES CAPITULO PRIMERO DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIÓN DE LEY SOCIAL PRESENCIA DE LA AUTORIDAD DENUNCIANTE ARTICULO 225º. - Es obligatorio la concurrencia de la autoridad denunciante en el trámite de la causa. La autoridad no podrá desistir, ni transigir y el Juez no admitirá dilaciones; los dirigentes sindicales podrán coadyuvar las denuncias. OBLIGACIÓN DEL SECRETARIO ARTICULO 226º. - Vencido el término de prueba y sin mas tramite el Secretario pasará el expediente a despacho del Juez con nota expresa del día y hora en que lo hace bajo responsabilidad.

TITULO VI DE LOS PROCESOS ESPECIALES CAPITULO PRIMERO DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIÓN DE LEY SOCIAL PLAZO PARA SENTENCIA ARTICULO 227º. - El juez dictará sentencia dentro de los cinco días siguientes excusando al prevenido o imponiéndole la sanción que corresponda, con citación de las leyes infringidas y aplicables al caso. TERMINO PARA APELACIÓN ARTICULO 228º. - Notificada la parte afectada con la sentencia ya personalmente o con cedula, podrá apelar dentro de los tres días subsiguientes a la fecha de su notificación, previo deposito judicial de la multa a la orden del Juez de trabajo, caso contrario se rechazará su apelación quedando ejecutoriada la sentencia.

INSPECCIÓN INTEGRAL DE TRABAJO �Dentro de las competencias del MTEPS, como una buena practica de inspección laboral, se viene implementando la llamada INSPECCIÓN INTEGRAL DE TRABAJO, que involucra los derechos de la Seguridad Social, poniendo en practica en el PIT-GUARANI

Estado Plurinacional de Bolivia PLAN INTERMINISTERIAL TRANSITORIO PARA EL PUEBLO GUARANÍ (2007 -2009)

AREA DE INTERVENCIÓN La extensión territorial del chaco boliviano es de 127. 755 Km 2 Total habitantes Chaco 294. 380, de los cuales 81. 635 son indígenas (Guaraníes, Weenhayek y Tapieté), aproximadamente 27 %: (INE 2001) DEPTO. PROVINCIA MUNICIPIOS No. COMUNIDADES GUARANÍES Santa Cruz Cordillera 7 175 Chuquisaca Luis Calvo 3 47 Hernando Siles 2 22 Gran Chaco 3 39 O¨Connor 1 35 16 318 Tarija * Datos de comunidades complementados por la APG

FASES DEL PLAN PRIMERA FASE � D. S. 29292, Crea el PIT para el Pueblo Guarani hasta el 30/12/2008, D. S. 29388 asigna recursos de 2. 000. 300 U$ SEGUNDA FASE � D. S. 29794 amplia vigencia del PIT, 31/12/2009

QUIENES SON LOS EMPATRONADOS Son familias y comunidades guaraníes que trabajan por cuenta ajena, en condición de subordinación y dependencia, en labores propias de la actividad agropecuaria y que no tienen tierra en propiedad. Fuente: DS. 28159, Art. 2, 17 de mayo 2005

OBJETIVO GENERAL Sentar las bases para generar condiciones de vida digna de las familias guaraníes empatronadas en el Chaco boliviano, erradicar el trabajo forzoso y promover el desarrollo social, cultural y económico, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” y de las demandas históricas del Pueblo Guaraní.

ESTRUCTURA DE EJECUCIÓN PIT DIRECTORIO 6 GOBIERNO 6 APG Define lineamientos para la ejecución del Plan. planifica, coordina, da seguimiento a la ejecución del Plan y genera alianzas estratégicas GERENTE La ejecución de los componentes: Ministerios ADMINISTRADOR SECRETARIA EQUIPO MINISTERIO DE JUSTICIA COMPONENTE 1 COMPONENTE 3 EQUIPO MINISTERIO DE TRABAJO COMOPONENTE 1 (2 actividades) COMPONENTE 5 EQUIPO MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL COMPONENTE 2 EQUIPO MINISTERIO PRODUCCION Y MICRO EMPRESA COMPONENTE 4

COMPONENTE 1. INSPECCIONES LABORALES. Dentro de la presente y a fines aclarativos se transcriben los resultados alcanzados en las diferentes oficinas: INSPECTORIAS Huacareta No. De Inspecciones Casos Resueltos 9 “haciendas” 27 Entre Ríos Machareti 10 Comunidades 7 Comunidades Caraparí 16 Comunidades 15 (Individuales) Yacuiba 17 Charagua 15 10 TOTAL 67 COMUNIDADES 63 RESUELTAS 4 (Individuales) 3. -INSPECCIONES LABORALES A EMPRESAS. - INSPECTORIAS No. De Inspecciones Observaciones Huacareta 2 “Cooperativa unipersonal” Entre Ríos 10 Empresas de varios rubros Machareti Ninguna Caraparí 39 Empresas de varios rubros Con Informe de sugerencia Yacuiba 17 Empresas de varios rubros Inscritas y sugerencia Charagua Ninguna y Empresa Con documentación por recepcionar. con Informe de

MONTO CONCILIATORIO. - INSPECTORIAS Huacareta MONTO PIT 96, 613. 00 Entre Ríos MONTO CONCILIADO MIN. TRABAJO E. P. S 22, 388. 50 MONTO TOTAL SITUACION ACTUAL Bs. 119, 001. 50 47. 920 Bs. Cancelado: Bs. 97, 894. 50 Pendiente: Bs. 21, 107. 00 Cobrados: 47. 920 Bs. Machareti 113, 624 Bs. Cancelado: 86, 462 Bs. Pendiente: 27. 162 Bs. Caraparí 48. 569 Bs. 633. 029, 518 Bs. Cobrados y por Cobrarse Yacuiba 3. 837. 4 Bs. Cobrados y por Cobrarse Charagua 87. 306 Bs. 91. 114. 45 Bs. 92. 790 Bs. 5. 484 5. - BENEFICIOS RECIBIDOS EN ESPECIE. Con referencia a la Inspectorìa de Huacareta, se llegó a considerar beneficios en especies a favor de trabajadores y familias guaranìs, beneficios que percibieron al margen de los montos económicos. INSPECTORIAS BENEFICIO Total Huacareta Lotes de terrenos transferidos, ubicados en el pueblo de piraycito. 5 a favor de 2 trabajadores y 3 parejas. Macharetí 22 Cabezas de ganado Entregados: 19 cabezas Pendientes: 03 cabezas

Nota: Con referencia a la Inspectorìa de Huacareta, se llegó a considerar beneficios en especies a favor de trabajadores y familias guaraníes, beneficios que percibieron al margen de los montos económicos. 6. - CASOS IDENTIFICADOS DE SERVIDUMBRE Y TRABAJO FORZOSO. INSPECTORIAS Huacareta Casos Resueltos Casos Pendientes Casos Encontrados 22 10 32 Machareti 15 7 22 Caraparí 15 29 44 Yacuiba 4 49 53 Entre Ríos Charagua 7. - TALLERES DE SOCIALIZACION DE LOS DERECHOS LABORALES. INSPECTORIAS OBSERVACIONES Huacareta Entre Ríos 4 Comunidades Machareti 3 Comunidades Caraparí 16 Comunidades y 4 Comunidades Pendientes Yacuiba 15 Talleres en Campo y 4 Comunidades Pendientes, y 2 Talleres realizadas en área urbana. Charagua

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI �Con carácter previo a la inspección dentro de la comunidad donde intervenga el inspector o responsable de trabajo forzoso, se realiza la socialización de los derechos laborales, reuniones que permiten levantar datos a objeto de proceder posteriormente a realizar inspecciones individuales dentro de las haciendas.

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI �El inspector deberá llenar las actas de reunión con la comunidad, que servirá como antecedente valido a efectos de poder realizar la campaña pública de objetivos a buscarse dentro del area de intervención.

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI �Actas de recepción de información, que permite al MTEPS determinar la existencia o no de trabajo forzoso o semiesclavitud dentro de las comunidades indígenas.

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI �Registro de Información, que se realiza de acuerdo a las actas de reunión y de recepción de información, que permita la toma de decisiones.

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI �Como resultado de la inspección laboral en la Comunidad de Cañada Ancha se tiene registrado 11 boletas servidumbrales, entre los cuales tenemos dos casos con los siguientes resultados:

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI No. Trabajadores Audiencia Resultado obtenido 1. - Ramiro Torrez 26/11/2009 Monto Indemnizatorio Bs. 6. 470 2. - Palacio Quiroga 26/11/2009 Monto Indemnizatorio Bs. 9. 705. -

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI �Como consecuencia de la inspección se sugiere ingresar a la hacienda a efectos de verificar el cumplimiento de acuerdo que suscribieron los Sres Ramiro Gumiel (empleador) por una parte y por la otra los Sres Ramiro Torrez y Palacio Quiroga

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI �Así mismo se sugiere que se proceda a la celebración de una audiencia de conciliación por el resto de las boletas servidumbrales.

CONCLUSIONES �Es importante destacar la intervención del MTEPS, en zonas geográficas donde existía una insignificante presencia del Estado. �Se hace necesario vencer barreras culturales y practicas del pasado. �Se hace necesario el accionar coordinado de otras instancias del Estado.

CONCLUSIONES �Se requiere recursos económicos para mejorar las condiciones de inspección �Se plantea como alternativa las inspectorias moviles o itinerantes �Es necesario profundizar la participación de la comunidad �La nueva Constitución Política del Estado es el marco constitucional en las acciones contra el trabajo forzoso.

GRACIAS POR SU ATENCION