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Esta presentación está bajo una licencia Creative Commons, y por tanto algunos derechos están reservados. Para más información, vea la última diapositiva y visite la siguiente dirección: http: //creativecommons. org/licenses/by-nc-sa/2. 0/cl/ Curso de Introducción a la Interoperabilidad Gubernamental Unidad 1: Conceptos básicos sobre Interoperabilidad Preguntas clave de esta unidad: unidad 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. ¿Cuál es la motivación para la Interoperabilidad? ¿Cuál es la definición de Interoperabilidad? ¿Cómo surge el concepto? ¿Dónde se establece? ¿Qué es una plataforma/estándar abierta/cerrada? ¿Por cuál debe o puede optar un Servicio Público? ¿Qué es la Imparcialidad Tecnológica Informada? ¿Qué es un documento digital? ¿Cuál es el ciclo de vida de un documento digital?

• Chile, año 2035: 2035 Una visión. . . (1/3) - La hija de la señora Juanita trabaja todo el día en una empresa de montaje de Body-Laptops, que se encuentra en la zona de desarrollo prioritario de Palena. - Desea postular al subsidio del gobierno para arrendar una casa con opción de compra (leasing). - Un día de trabajo cualquiera, durante el almuerzo, se conecta con su obsoleta pero aún operativa Black. Berry al portal gubernamental de Trámite. Fácil. . . 2

Una visión. . . (2/3) Luego de unos “Muchas gracias. Revisando antecedentes… instantes… “Quiero arrendar, y después si se puede, “Quiero postular a comprar… y quiero “Me la unainteresa casa, ¿me postular subsidios “Sí, pora¿puedo supuesto. “OK, segunda opción. ¿En puedes ayudar? ” del gobierno. ” Ahí está mi huella postular? ” por favor…” qué“Sí, consiste? ” digital…” se requiere estar inscrito en el ‘Registro Único “Tengo los siguientes trámites gubernamentales de Inscritos’ de MINVU. Esta condición no está relacionados con Tengo ‘compra’, ‘arriendo’ y “Por supuesto. lassu cumplida. ¿Desea cursar inscripción? En ‘subsidio’: “Sí. Requiero autorización para siguientes acciones caso afirmativo, se su enviará al registro: Nancy, “Consultando… descripción: subsidio 1. (…) “Señora 1. acceder Sus datos, datos personales. Señora relacionadas con ‘casa’: bienvenida. ¿Qué queapermite acceder a viviendas 2. Postulación a subsidio para el arrendamiento “Inscripción realizada. ¿Desea 2. Los datos¿autoriza de su arrendar marido, Nancy, una consulta su comprar una casa, desea hacer? ” nuevas o usadas. Ennuevas estaazona de vivienda con promesa de compraventa ver fotografías de casas 3. Losuna datos de personal su cuenta de de ahorro. registro datos? ” casa…” (Leasing habitacional, Ley N° 19. 281). (Palena), otorga hasta 2. 000 UF…” o usadas ¿Desea cursaren su Palena…? ” inscripción? ” 3. (…)” 3

Una visión. . . (3/3) • Es posible imaginar, en lo que corresponda, un Chile donde: 1. Las personas nunca acuden físicamente a oficinas de gobierno, el gobierno está donde las personas/empresas lo necesitan (ubicuidad), ubicuidad 2. El gobierno es capaz de integrar todas las necesidades de las personas/empresas en un solo sistema social transparente para ellas (integración), integración 3. El gobierno tiene todos los datos que necesita de la persona/empresa, los guarda de manera segura, y los distribuye de manera eficiente; adicionalmente, es respetuoso de la privacidad de las personas y empresas, y pide autorización para utilizar sus datos (privacidad). privacidad 4

¿Qué implica lo anterior? • Para el ciudadano: ciudadano 1. 2. Que podremos atender a los ciudadanos de forma más ágil, eficiente y amable. Que podremos esconder los detalles internos de los procesos, que nunca debieron ser conocidos por el ciudadano: • • • ¿Para qué sirve un certificado de nacimiento? ¿Realmente deberíamos saber acerca de su existencia? Para los Servicios Públicos: Públicos 1. 2. ¡Que deberemos comprar/implementar/probar/desarrollar mucha tecnología! Que deberemos tomar decisiones acerca de cómo implementar muchas cosas… 5

Motivaciones normativas • Además de las enormes motivaciones de beneficio para el ciudadano que podríamos mencionar, existen dos motivaciones normativas: 1. La Ley Nº 19. 880, . 880 o de “Procedimiento Administrativo” establece la obligación de un Servicio Público de: a) Realizar sus trámites en plazos máximos, b) Informar en todo momento al ciudadano del estado de su trámite (¿ERP de gobierno? ), c) No solicitar documentos que ya obren en poder del “Gobierno”. 2. El Decreto Supremo Nº 81 de MINSEGPRES establece que: a) Los Servicios Públicos están obligados a generar documentos digitales en XML para fines del 2006, y a procesar estos documentos en XML para fines del 2009. b) Los documentos en XML deben tener estructuras únicas almacenadas en un repositorio centralizado, deben tener visualización 6 en XHTML, XHTML deben incorporar metadatos… metadatos

Nuestra situación como técnicos de gobierno… • • Actualmente, la mayor parte de los servicios públicos poseen una o más personas dedicadas a resolver los problemas tecnológicos de la institución. Nuestros desafíos son cada vez mayores: mayores – – Licitar, adquirir, mantener y operar la plataforma técnica de la institución, Dar “soporte técnico” a las personas que trabajan dentro de la institución, Cumplir con una serie de normativas internas (Políticas institucionales, cumplimiento de metas de productividad y eficiencia, etc. ) y con una serie de normativas externas (decretos supremos sobre tecnología, leyes tecnológicas, normativa sobre transparencia y probidad, etc. ) Etc. 7

Un modelo de institución (1/2) • Una forma simplificada de representar o modelar una institución es a través del triángulo de las “tres P”: Con “procesos”, “personas”, referimos las que personas, hacen sus “productos”, nos referimosaal“lo “resultado de Personas las capacidades ydentro conocimiento, de una institución”. también Las a sus los personas procesos”. Son todos lospero efectos u objetos personas costumbres siempre y a suresultado utilizamos capacidad herramientas de producidos como de losadaptación procesosdea los distintos cambios. tipos Normalmente, realizar el. Por conocimiento nuestra labor: papel qué y realizados porpara personas. ejemplo: unde lápices, hace la institución formularios, está archivadores, fuertemente ligado a las a certificado de nacimiento entregadokárdexs, por ventanilla escritorios, personas que teléfonos, trabajan computadores, dentro de ella, en etc. delamodo Acuenta veces que una persona, un cheque depositado las si herramientas persona son va, consideradas elresultado conocimiento forma lo que deuna personase (como dede la de declaración separada hace se va a con los procesos: él/ella. etc. nosotros consideraremos de renta de la persona), las herramientas como parte integrante e Productos inseparable del proceso (sin Procesos las herramientas no es posible llevar a cabo el proceso). 8

Un modelo de institución (2/2) • No siempre es fácil separar los tres elementos. Las instituciones siempre son entes muy complejos, donde: – – – Las personas estamos organizadas según cargos, jerarquías y funciones específicas. No siempre es claro quién debe asumir una tarea determinada. Los procesos casi nunca son documentados; por tanto, los aprendemos de manera consuetudinaria y oral (“así 9 se hacen las cosas aquí…”).

¿Dónde se quiere llegar? En una palabra: ¡Interoperabilidad! • Todo lo anterior sólo puede lograrse: 1. Diagnosticando los procesos de las instituciones, 2. Incorporando TIC’s en las partes del proceso: a. b. Donde sea factible técnica/legalmente, Donde sea costo-efectivo. 3. Estandarizando los contenidos y el lenguaje de las conversaciones entre instituciones, 4. Realizando optimizaciones no locales 10(¿…? ).

¿Qué es Interoperabilidad? (1/2) • Interoperabilidad (s. ): – “Capacidad, Capacidad conocimiento y acuerdo de dos o más partes de un todo para interoperar”. • Interoperar (v. r. ): – “Operar o funcionar dos o más partes de un todo de manera conjunta y mancomunada para lograr un fin definido Aplícase especialmente a divisiones de una institución respecto de esta última, o a organizaciones relacionadas por alguna característica común”. • Interoperable (a. ): – “Capaz de interoperar; dícese de aquella parte de un todo que posee el conjunto de características mínimas que le permiten interoperar con otras partes del todo”. 11

¿Qué es Interoperabilidad? (2/2) • Interoperabilidad (s. ): – • “Capacidad, Capacidad conocimiento y acuerdo de dos o más partes de un todo para interoperar”. ¡Interoperabilidad conversar! a. Conversar Debe existir un medio de comunicación. b. Conversar Debe existir un lenguaje común. Interoperabilidad: Es decir: Se refiere a: Física Hardware/Redes/Protocolos “Capacidad de interoperar” Este lenguaje común es XML, Servicio Público B “Conocimiento Software/Procesos Internet fijado enparaelinteroperar” D. S. No. 81/2004. Semántica “Acuerdo para Estándares/Información Servicio Público A Lógica Browser interoperar” Browser 12

¿Cómo surge el concepto de Interoperabilidad en Chile? • A través del Comité de Normas: – Fue creado por el D. S. Nº 181, de 2002, del Ministerio de Economía: • – Integrado por: 1. 2. 3. 4. 5. – Su objetivo es “asesorar al Presidente (. . . ) en la fijación de normas técnicas para garantizar la compatibilidad del documento electrónico”. electrónico Ministro Secretario General de la Presidencia, quien lo preside. Subsecretario de Hacienda Subsecretario de Economía Subsecretario de Telecomunicaciones Subsecretario del Interior En virtud del D. S. Nº 181, debe reunirse al menos dos veces al año. 13

Comité de Normas: Tópicos importantes • Los principales elementos técnicos a considerar en la Modernización del Estado son: 1. Documento electrónico: Para digitalizar procesos institucionales. 2. Firma Electrónica: Para otorgar autoría y asignar responsabilidad sobre documentos electrónicos. 3. Seguridad electrónica: Para otorgar seguridad a los procesos electrónicos. 4. Sitios Web: Porque la mayor parte de la interacción electrónica con el ciudadano se realiza a través de sitios Web de Gobierno. 5. Software: Porque en esta labor el Gobierno genera y utiliza mucho software. 14

Síntesis de Normativas para Tecnología en Gobierno Documento Electrónico y Procesos • • Ley Nº 19. 799 (“Doc. y Firma Elec. ”) Ley Nº 19. 880 (“Ley de Proc. Adm. ”) D. S. Nº 77/2004 (“Comunicaciones Elect. ”) D. S. Nº 81/2004 (“Documento Elect. ”) Firma Electrónica • • Ley Nº 19. 799 (“Doc. y Firma Elec. ”) D. S. Nº 181/2002 (Reglamento) I. P. Nº 6 (“Firma Electrónica Simple”) Seguridad Electrónica Sitios Web Desarrollo de Software Ley Nº 19. 628 (“Protec. a la Vida Privada”) D. S. Nº 83/2005 (“Seguridad Electrónica”) D. S. Nº 93/2006 (“SPAM”) D. S. Nº 100/2006 (“Sitios Web de Gobierno”) 15

¿Cuál es la realidad hoy? • • La interacción digital entre el gobierno y el sector privado es cada vez más fuerte (Chilecompras, SII, etc. ). Muchos servicios han realizado avances importantes: 1. 2. 3. 4. • Servicio de Impuestos Internos (www. sii. cl), Instituto de Normalización Previsional (www. inp. cl), Registro Civil e Identificación (www. srcei. cl). Etc. , etc. ¿Qué está ocurriendo? 1. ¡Los servicios públicos están modernizándose y transformándose con tecnología! 2. El avance siempre se realiza sobre tecnologías específicas, específicas que en general, no son compatibles 3. Existe un esfuerzo y una tendencia mundial por hacerlas compatibles. 16

Tecnologías abiertas vs. cerradas (1/2) • Al respecto, existen dos conceptos importantes: 1. Plataforma tecnológica: tecnológica “Una combinación de sistema operativo, un lenguaje de programación y las herramientas o aplicativos que permiten desarrollar e instalar soluciones tecnológicas. ” 2. Estándar: Estándar “Un acuerdo consensuado acerca de cómo debe desarrollarse una labor o práctica determinada. ”. . . basadas en estándares. . . Soluciones tecnológicas. . . abiertas. . no basadas en estándares. . abiertos. . . . cerradas. 17

Tecnologías abiertas vs. cerradas (2/2) • • Hoy nadie pone en duda el seguir los estándares. Las decisiones hoy son entre: 1. Soluciones abiertas o cerradas 2. Estándares abiertos o cerrados ¿Qué decisión debería tomar un Servicio Público? Estándar cerrado abiertos Estándar abierto ¿Estándares o Solución Microsoft Office XMLSpy, Winzip cerrados? Y sobre éstos, cerrada Word Solución ¿soluciones Open. Office (. doc) abiertas Open. Officeo(. odt), abierta GNU zip (*nix) cerradas? ¡Open Document! 18

Antecedentes normativos sobre Neutralidad Tecnológica • El Instructivo Presidencial Nº 5 establece: – – En sus principios orientadores para todos los proyectos de e-gob, que estos proyectos deberán “asegurar la Interoperabilidad al interior del Sector Público”. Público Dentro de la mejora en los procesos de gestión internos, establece explícitamente que los Jefes de Servicio deberán velar por: 1. “Adoptar, progresivamente, estándares de la industria TICs que permitan relacionar e interconectar distintos sistemas y diversas plataformas, de modo que sean abiertos y no propietarios”. propietarios 2. “Mantener licenciados todos los productos de software que se utilicen en la Institución. Los Servicios serán autónomos para seleccionar los productos de software que resuelvan más apropiadamente sus necesidades”. 19

Neutralidad vs. Imparcialidad • A lo anterior, se le ha denominado “Neutralidad tecnológica”. tecnológica Es preferible hablar de “Imparcialidad Tecnológica Informada”: Informada Ø Imparcialidad significa no preferir ninguna opción a priori. Ø Informada significa: – – • Conocer las ventajas y desventajas de las opciones, Escoger la mejor solución para el problema (“A la persona que sólo conoce el martillo, todos los problemas le parecen clavos. ”) Por tanto, 1. Respecto de soluciones tecnológicas, cada institución (pública o privada) es autónoma para escoger las tecnologías que pueda/prefiera, siempre que se respeten las normativas existentes 2. Respecto a estándares tecnológicos, sí existe una decisión gubernamental: estándares abiertos 20

Motivación de las normas en Gobierno • ¿Porqué normar sobre tecnología en Gobierno? – Porque si seguimos avanzando sin estándares, corremos el riesgo de generar soluciones absolutamente incompatibles: a. Existen algunos sitios de gobierno que aún funcionan sólo con MSIE. b. Todos los infocentros de INJUV funcionan con tecnologías libres, donde no existe MSIE. c. Resultado: Resultado La Sra. Juanita (hoy) no puede ver estos sitios desde el infocentro INJUV que funciona en el colegio donde estudia su hijo, en Palena. – ¡El costo de realizar este cambio ahora es mucho menor que en un año más! 21

¿Qué es un documento? • Hasta ahora, hemos asociado (y confundido) la idea de documento con el medio físico en que es representado. Sin embargo: – El documento no es sólo el papel en que está escrito: es esencialmente la información contenida en éste. – El documento representa en esencia un hecho, imagen o idea; como tal, puede estar en numerosos soportes o formatos, pero si sigue representando la misma idea, es en esencia el mismo documento • ¿Cuándo son diferentes documentos? – Cuando las reglas para crearlo son distintas, distintas o bien – Cuando el contenido es distinto • En un documento, lo importante es la información, información no el soporte ni la forma de visualizarlo (aunque estos elementos se consideren también parte del documento). 22

Elementos de un documento • Nombre: RUT: Dirección: Cristian Bravo 13. 057. 609 -5 Agustinas 1235 En documentos normales: 1. Estructura: Estructura Corresponde al formato lógico del documento, es decir, sus “campos” y cómo éstos están organizados. 2. Contenido: Contenido Corresponde a la información efectivamente contenida en un documento, generada por una persona y/o un sistema. 3. Visualización: Visualización Formato gráfico del documento, “cómo se ve el documento”. 23

Ciclo de vida de un documento (1/2) • Los siguientes son las etapas típicas en la vida de un documento: 1. A partir de una estructura definida previamente, y una visualización definida, se genera un “formulario”. 2. Una o más personas llenan parcialmente el documento, a partir de información: 1. Obtenida por ellas “manualmente”, 2. Obtenida de otros sistemas. 3. Posiblemente otra(s) persona(s) visa(n) o aprueba(n) el documento. Nombre: RUT: Dirección: Cristian Bravo 13. 057. 609 -5 Agustinas 1235 24

Ciclo de vida de un documento (2/2) 4. Cuando el documento está “completo”, se introduce un hito específico (“firma”, “aprobación”, “timbre”, etc. ), y se envía a uno o más destinatarios. 5. Los destinatarios reciben el documento, analizan su contenido y realizan acciones a partir de éste. 6. El documento es almacenado dentro de un repositorio, y es referenciado como antecedente en un proceso posterior (del que el documento no sabe nada). 7. El documento es finalmente archivado. Nombre: Cristian Bravo RUT: 13. 057. 609 -5 Dirección: Agustinas 1235 25

Documentos y procesos (1/2) Proceso Se desarrolla con. . . Contenido Visualización Tienen. . . Realizados por. . . Documentos Pueden ser. . . Para escribir. . . Usan. . . Personas Puede contener. . . Firma Instrumentos públicos Está en. . . Procedimientos Herramientas Tiene n una. . . Estructura Es un conjunto de. . . Está en. . . ¡Papel! 26

Documentos y procesos (2/2) Proceso digital Es un conjunto de. . . Se desarrolla con. . . Contenido Tienen. . . Visualización Tienen. . . Puede estar en. . . Están en. . . ¡XML Schema! Está en. . . ¡XML! Documentos Electrónicos Pueden ser. . . Requieren. . . Para escribir. . . Puede contener. . . Puede ser. . . Firma Avanzada Se implementa con. . . Criptografía de llave pública Personas Usan. . . Se usa sobre. . . Firma Electrónica Instrumentos públicos ¡Plantillas XSL! Realizados por. . . Herramientas digitales Tiene n una. . . Estructura Procedimientos Puede ser. . . Sitios Web Se usa sobre. . . Firma Simple Se usa sobre. . . Email Archivos Se implementa con. . . 27

Síntesis • Es importante que recuerdes que: 1. Para mejorar un Servicio Público con TICs, es necesario mejorar tres ámbitos: Personas, Personas Procesos y Productos 2. Interoperabilidad es “la capacidad, conocimiento y acuerdo de dos o más partes de un todo (gobierno) para interoperar (conversar)” 3. La principal interacción entre instituciones debe darse a través de la interconexión de procesos-digitales con documentos-digitales. 4. Con respecto a los documentos: 1. Todo documento tiene siempre tres elementos: estructura, estructura contenido y visualización 2. Un documento-digital “sucede” o “vive” dentro de un procesodigital 3. Todo documento tiene un ciclo de vida, vida donde es intervenido por múltiples personas, de varias formas diferentes. 28

Finalmente, en el Chile de 2035… • 3 horas después: a. La señora Nancy escogió su casa en una galería de imágenes a través de su Blackberry, b. Autorizó la compra y firmó el contrato digitalmente, c. Su ADN envió la escritura electrónica de la propiedad a la Plataforma Integrada de Servicios del Estado, Estado para que la distribuyera a quien corresponda; la escritura se inscribió en el Conservador de Bienes Raíces, d. El sistema RUKAN (MINVU) aprobó el subsidio, y le informó al ADN de la Sra. Nancy, bajo comunicación digital confidencial firmada, e. Se hizo el cargo electrónico sobre la cuenta de ahorro para la vivienda de la Sra. Nancy, f. Se le entregó la tarjeta RFID (las llaves) para ingresar a su casa. 29

El material… • Esta presentación, y el curso a la que pertenece, están bajo una licencia Creative. Commons del tipo Atribución-No. Comercial-Licenciar. Igual 2. 0 Chile: Chile – • En esencia, eres libre de: – – • Para ver el texto de la licencia, por favor visita la siguiente dirección: http: //creativecommons. org/licenses/by-nc-sa/2. 0/cl/. Copiar, distribuir, comunicar y ejecutar públicamente esta presentación y curso, Modificar esta presentación y este curso, Bajo las siguientes condiciones: 1. Atribución: Atribución Debes mantener el nombre y email del autor (Cristian Bravo Lillo, cbravo@minsegpres. cl) en la presentación, y debes mantener la primera y la última diapositiva intactas. 2. Uso no comercial: comercial No puedes utilizar esta presentación ni el curso a que pertenece de forma comercial. 3. Licenciar igual: igual Si modificas esta presentación de cualquier forma, sólo puedes distribuir la presentación modificada bajo una licencia igual a ésta. 30